五、完善多渠道农村产业融合服务
（一）搭建公共服务平台。
1.加快完善农业服务平台。建设我市农村创业孵化平台和创业服务平台，制定优惠政策支持农业小微企业、创新企业利用孵化平台和创业服务平台创业。推动科研机构、行业协会、龙头企业等参与农村产业融合。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。到2020年，按市场规模建立适当数量农业创业孵化平台，形成农村一二三产业深度融合的创业服务支撑体系。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）
2.加快完善农村产权流转交易平台。加快推进农村产权交易机构建设，搭建流转交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台。构建市、县、乡三级资源共享、优势互补、合作共建、一体化运营的农村产权交易服务体系。由市、县两级供销社为主导，注册成立市、县农村产权交易有限公司，农村产权交易服务机构要交易公平，确保市场规范运行，保障农村和农村集体经济组织的财产权益，推动农村产权流转交易健康发展。各级政府要对农村产权交易市场建设运营给予财政补贴,通过购买社会化服务或公益性岗位等措施，促其快速发展。（牵头部门：市农办；配合部门：市国土资源局、市农牧局、市供销社、市林业局、市水利局）
（二）创新农村金融服务。
1.发展农村普惠金融。优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。到2020年，实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，提高小微企业和农户申贷获得率，不断提高农业保险参保农户覆盖率，增加农村证券期货服务覆盖面。（牵头部门：市金融办；配合部门：人行邯郸市中心支行、邯郸银监分局）
2.推进“主办行”制度。在全市县域实施新型农业经营主体“主办行”制度，鼓励金融机构结合新型农业经营主体金融需求，创新金融产品，提供差别化、精细化的金融服务，支持现代农业园区、休闲旅游农业等新业态的发展，扎实做好家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体金融服务工作。（牵头部门：人行邯郸市中心支行、市农办、市农牧局；配合部门：邯郸银监分局）
3.推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。在邱县稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，鼓励有条件的县（市、区）按照有关政策要求积极参与试点工作，推动试点县政府完善基础设施和各项制度，运用货币政策工具，引导和鼓励金融机构积极稳妥开展业务，有序推进农村承包土地经营权抵押贷款工作。（牵头部门：市金融办；配合部门：市农办、市农牧局、人行邯郸市中心支行）
4.推进供销合作社、农民合作社开展信用合作试点。按照“成员自办、封闭运行、民主管理、自负盈亏、政府监管”的原则，构建农村合作金融服务体系，加快市、县两级农村合作金融网络建设，做大做强供销合作社小额贷款、融资担保、互联网金融、农村互助合作保险等合作金融龙头企业，加快发展农村资金互助组织，为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。鼓励符合条件的供销社企业依法依规组建中小型银行。（牵头部门：市金融办；配合部门：市农办、市农牧局、市财政局、市工商局、人行邯郸市中心支行、市供销社）
5.推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点。加快市级农业信贷担保机构建设，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。研究建立农业信贷担保经营风险补助机制、风险救助制度及农业信贷担保机构和合作银行的风险分担机制、利益分享机制，规范担保机构运营。到2020年，初步建成覆盖全市的农业信贷担保网络。（牵头部门：市财政局；配合部门：市农牧局、市金融办、市工业和信息化局）
6.推进农业融资租赁服务。引导融资租赁企业面向新型农业经营主体，开展农业大型机械、生产加工设备、冷藏设备设施等融资租赁服务。加快简政放权，拓宽融资渠道，支持金融租赁企业和融资租赁企业加大对农村产业融合发展的支持力度。到2020年，金融租赁业和融资租赁业服务现代农业的业务规模不断扩大，与农村产业的融合更加紧密，服务作用更加明显。（牵头部门：市金融办；配合部门：市商务局）
7.加强财政对涉农企业多种方式奖补。对企业在境内外主板、中小板、创业板、“新三板”和石家庄股权交易所主板挂牌上市的企业给予一次性奖励；对成功实现资产证券化的企业及实现信贷资产证券化的金融机构，根据具体情况进行适当补助。（牵头部门：市财政局；配合部门：人行邯郸市中心支行、市金融办）
8.推进涉农企业多元化融资。在全市范围内推行“政府+银行+保险”融资模式；鼓励银行业金融机构创新业务品种，对购买农业保险的企业（农户）给予信贷支持。省、市两级财政部门设立补偿资金，推广“政银保”融资模式；鼓励各县（市、区）创新适合本地特点的“政银保”模式。到2020年，有效缓解小微企业和农业企业融资难、融资贵、融资慢问题。（牵头部门：市金融办、市财政局；配合部门：人行邯郸市中心支行、邯郸银监分局）
（三）强化人才和科技支撑。
1.加快发展农村职业教育。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区的初中毕业生到市内外经济较发达地区接受职业教育；按规定落实面向农民、农村转移劳动力等接受职业培训的补贴政策。到2020年，形成完善的农村职业教育体系。（牵头部门：市教育局；配合部门：市人力资源社会保障局、市农牧局）
2.实施返乡创业三年行动计划。到2017年，基本实现农民工主要输出地县级基础服务设施全覆盖；以输出地县（市、区）为主，依托现有各类园区、闲置土地、厂房、校舍等整合发展一批农民工返乡创业园。到2020年，创建3个电子商务进农村综合示范县，建设县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市人力资源社会保障局、市科技局、市商务局）
3.推动我市科技特派员制度建设。搭建农业科技创新创业基地和服务平台，建立健全农业科技人员到农村合作社、农业企业任职兼职，落实知识产权入股、参与分红等激励制度，培养一批领军型农业科技创新创业人才。到2020年，农业科研人员、科技特派员领办创办农业科技企业、开展农业科技服务达到500人次以上，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术和转化农业科技新技术新成果100项以上。（牵头部门：市科技局；配合部门：市人力资源社会保障局、市农办、市农牧局）
（四）改善农业农村基础设施条件。
1.加强高标准农田建设。完成《河北省高标准农田建设总体规划》建设任务，强化县（市、区）政府（管委会）责任，加大地方财政投入力度，建立工程良性运行管理机制。到2020年，建设高标准农田342万亩。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市农牧局、市水利局、市国土资源局、市财政局）
2.大力改善农业农村基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程，实施县、乡主干道提级改造和“村村通”公路工程。加强农村水电生产企业安全监管，对全市老旧水电站进行增效扩容改造，消除安全隐患。到2020年，实现农村居民饮水安全，农村水电站安全生产标准化全部达标，实现县到乡、相邻乡便捷连通，所有行政村都有一条畅通的出口路，县乡道安全隐患治理率基本达到100%。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市交通运输局、市水利局、市财政局）
3.大力推进美丽乡村建设。实施村庄绿化专项行动，开展水土流失治理，改善农村生态环境。强化规划引领作用，加大财政资金投入力度，积极争取国家支持。到2020年，全市新增村庄绿化面积20万亩，治理水土流失750平方公里。（牵头部门：市农办；配合部门：市农牧局、市林业局、市财政局、市水利局、市国土资源局）
（五）支持贫困地区农村产业融合发展。
实施精准扶贫、精准脱贫。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件和市场需求的农村产业融合项目，相关扶持资金向贫困地区倾斜。到2018年，33.2万贫困人口全部脱贫。（牵头部门：市扶贫农开办；配合部门：市发展改革委、市财政局、市农办、市农牧局、市林业局、市商务局、市旅游发展委）
六、健全农村产业融合推进机制
（一）加大财税支持力度。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。认真落实好农产品初加工所得税优惠政策。提升纳税服务水平，加强政策落实情况督导。到2020年，实现符合条件的小型微型企业所得税优惠政策实际受惠面达100%。（牵头部门：市财政局；配合部门：市地税局、市国税局）
（二）开展试点示范。按照省农村产业融合发展试点方案，结合我市实际，积极培育农业内部融合型、产业链延伸型、功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型和产城融合型六类试点示范县，抓好农村产业融合试点示范县、乡、村的筛选、申报工作，争取国家政策支持。积极争取国家农村产业融合发展专项建设基金对我市的支持，统筹安排财政涉农资金向农村产业融合发展项目倾斜。到2020年，我市建成2个以上农村产业融合发展试点项目，建成一批国家级农村产业融合发展示范县。（牵头部门：市发展改革委；配合部门：市财政局、市农办、市农牧局、市工业和信息化局、市国土资源局、市商务局、市旅游发展委）
（三）落实地方责任。各县（市、区）政府（管委会）要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划;要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式；要制定优惠政策，安排专项资金支持农村产业融合发展。县级政府要强化主体责任，制定具体实施方案和工作措施，以园区建设为载体，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。（牵头部门：各县〈市、区〉政府〈管委会〉）
邯郸市人民政府办公厅
2016年9月21日
