二是证据收集难度大。土地权属争议大多是历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，书面证明材料少，导致证据收集难度大。特别是原始资料不完整甚至缺失，即使有证据保存下来，也由于当时条件限制，难以求证其真实性。调解时很大程度依赖当事人和相关知情人的证人证言，但土地权属争议往往涉及利益较大，当事人常常会把调处人员视为对立面甚至伪造证据，从而增加了调查取证和处理工作的难度。
三是调解成功比例相对较低。由于土地关系利益重大，大部分纠纷历时多年又缺乏有效证据，土地权属争议案件调解难度较大，调解时耗时久。同时，调解也意味着争议双方都要做出一定的妥协和让步，鉴于争议的土地价值大，妥协和让步就意味着经济利益的放弃，争议双方往往都会尽量坚守期望底线，使调解成功比例相对较低。
缺乏专门的土地争议调处机构。土地权属争议的特点是专业性强、情况复杂、涉及各个时期的土地政策，需要调解人员具备较高的专业素质和临场控制能力。目前乡镇、村基本没有专业的土地纠纷调解工作小组，没有专门的调解人员，财政也没有对上述工作安排专门的工作经费。虽然部分省市建立过政府主导，国土、林业、农业、公安等部门联合组建的综合性土地纠纷调解组织，但大部分都是临时性组织。当前土地纠纷调解和处理工作实际上仍是国土资源部门牵头为主，乡镇、村配合为辅的格局。工作量大，遇到不服处理决定再提起行政复议或者行政诉讼的，国土部门还要代表政府出庭应诉，必要时还要聘请专业律师处理涉诉案件，增加了行政成本。
加强和完善土地权属争议调查处理机制的几点建议
鉴于土地权属争议的特点，按照尊重历史、面对现实、有利生产和生活、依法依规的原则，在现有土地权属争议调查调处机制的基础上，加强和完善土地权属争议调处工作机制，推动地方政府、国土资源管理部门依法解决各类土地权属争议，把问题和矛盾解决在基层、解决在早期阶段。
创新土地争议调处机制。建立市、区县、乡镇三级权属争议调处平台和条块结合、部门联动的权属争议调处工作机制。充分发挥区县、乡镇政府的主体作用，分级负责。区县间的权属争议，由市级协调解决。区县内重大、疑难权属争议，由区县政府协调解决。乡镇内的权属争议，由乡镇政府协调处理。建立市级、区县、乡镇三级监测网络，加强前期预防和排查，发现争议苗头及时介入处理，力争把争议化解在萌芽状态，避免矛盾激化和大规模群体性事件发生。建立政府主导，国土、林业、农业、公安等部门联动的综合性土地纠纷调解的常态化机制。同时在土地调查和确权登记等专项工作中开展社会稳定风险评估，制定纠纷调处处理方案，有效化解历史遗留问题，保证各项土地调查和确权登记工作顺利开展实施。
细化和完善土地权属争议调处相关规章制度。结合现行相关法律法规，针对土地权属争议的难点和特点，进一步完善相关规章制度，规范工作程序和工作成果，建立争议统计和分析及档案管理制度，动态掌握争议的变化趋势，进一步明确操作层面的问题，为土地权属争议调处工作打下了坚实的政策基础。
加强培训，建立权属争议调处工作人才培养机制。建立乡镇、村专业纠纷调解组织，培养乡村纠纷调解员。加大业务培训工作力度，定期举办业务培训班，讲解分析案例，交流案件受理和查处经验等，为权属争议调处工作做好人力资源保障工作。
