鲁甸县十三五农业发展规划

“十三五”阶段，是实现第一个“一百年”奋斗目标，即全面建成小康社会进入冲刺的关键阶段；是加快转变农业发展方式，由追求数量增长转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗转到可持续发展上来，走高效、安全生产、资源节约、环境友好的农业发展之路；是切实提高我县农业基础及装备水平，适度发展集约化生产，走出大宗农产品国际市场价格的“天花板”封顶，县内生产成本“地板”不断抬升的困境，为实现第二个“一百年”奋斗目标迈出实质性步伐的重要时期。积极绘全县“十三五”农业发展蓝图，明确农业发展方向、目标，保障措施有力，使全县农业逐步迈向现代化道路。

一、“十二五”农业回顾

（一）取得的成绩

1、农产品总量持续增大

2015年农业部门预计农牧渔农产品总产可达79.25万吨，农牧渔总产值21.89亿元。其中粮食总产18.15万吨（薯类折主粮），总产值6.11亿元；肉蛋总产7万吨，总产值9.6亿元；蔬菜总产21.76万吨，总产值2.86亿元；水果总产量6.3万吨，总产值2.41亿元，其中苹果3.2万吨，产值1.28亿元；马铃薯鲜产30.5万吨，产值3.05亿元；油糖作物总产0.15万吨，总产值0.06亿元；渔业总产0.35万吨，产值0.6亿元；蚕茧产量0.06万吨，产值0.25亿元。 2015年比2010年同比农产品总量增31.15万吨，增64.8%，总产值增11.29亿元，增106.3%。2015年农民人均纯收入实现5725元（2014年统计中农民人均纯收入已改为农村居民人均可支配收入，此数据为可比口径数），比2010年增3153元，增125.9%。农牧渔增加值中，把劳动力成本也计入纯收益，共增纯收入5.68亿元，农民人均增收1385.4元，占“十二五”农民人均纯收入比“十一五”增量的43.94%。

2、优势产业增速明显

畜牧、马铃薯、蔬菜、水果等农业优势产业增速明显，“十二五”比“十一五”产量增78.35%，产值增126.55%，分别比全县平均增速高出13.85和21.05个百分点。标准化生产、适度规模化种养、机械化应用、无害化生产均得到发展，品质不断提高，市场竞争力增强；几个产品获得无公害农产品、绿色食品证书。

3、粮食生产后劲加强

深刻领会中央提出的“确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手里”的精神，切实提高粮食生产能力。“十二五期间”，除基础设施等建设外，累计投入良种补贴、农资综合补贴、地膜补助、高产创建、间套作、品种更换等方面资金2.5亿多元，粮食增产幅度大，比“十一五”增24.48%，年递增4.5%。高产、优质、高抗、宜机收、专用品种引试、推广、粮食样板年年开展，高产典型攻关，高效种植模式研究不断进行，增强粮食生产后劲。

4、规模经营有突破

“十二五”期间，全县土地流转形势好，流转土地8.2万亩，流出土地农户2.5万户，占承包总土地面积、承包总农户的1/5以上。其中流入种养大户、专业合作社、农业生产企业的4.1万亩，占现有土地面积的6.1%，50亩以上规模经营共65户，其中5000亩以上2户，1000亩以上5000亩以下7户，有从事种植、养殖、种养结合、生产及加工等形式。全县新增注册农民专业合作组织53个，其中合作社42个，专业协会11个，带动效果显著。

5、农业设施装备有提升

通过月亮湾水库建设、农业综合开发、土地整理、现代烟草农业、高稳产农田建设、中低产田地改良、病险水库加固、水土流失治理、石漠化治理等项目的实施，投入资金6.1亿元，部分土壤得到改良，水利化程度提高，完成中低改11.84万亩，其中高稳产农田2.6万亩，全县建成高稳产农田达31万亩。县内累计完成农村户用沼气池6.1万余口，户用沼气池覆盖率达60%，其中农业局完成中央投资1亿元，建成户用沼气池4.5万余口、小型沼气池49口、大中型2座、网点188个。新建塑料大棚0.2万亩，设施农业起步扬帆。农机总动力达27.5万千瓦，比“十一五”增11%，完成购机补贴0.25亿元，马铃薯、玉米、水稻种收机械开始示范应用。

6、农村经营管理到位

农民负担监督、农村财务、农村土地承包合同等三项管理力度大，新农村建设村容村貌整治、发展农村集体经济、发展农民专业合作组织等三项指导到位。基本完成小寨镇，并启动龙树、水磨、新街、梭山四个镇农村土地承包经营权登记颁证工作，稳定农村土地承包经营权，指导、完善土地经营权流转，鼓励适度规模经营。

7、动植物病虫害预警防控常态化，开展农产品安全监测

动植物重大病虫害预警防控常态化，积极开展生猪、肉牛等日常检疫，农药、兽药、饲料、农资市场整治力度大，农业执法队伍稳定，有效控制有害生物、疫病进出县境。县乡农产品安全监管机构建立，新鲜蔬菜、水果农药残留检测常态化，检测合格率达99%，农户安全用药意识增强。

8、全力以赴参与抗震救灾、恢复重建

“803”地震发生后，农业局除少数人员留守单位外，其余均深入救灾一线，参与救人、排危、人员安置、核灾、物资押运、发放；参与龙泉、龙井、乐红三个村的民房恢复重建“八包八保”，现已接近尾声。积极核实、上报农业受损情况、申报农业重建项目，切实做好批复的农业重建项目的规划及开工准备工作。

（二）存在问题

1、基础设施仍然薄弱

虽然“十二五”期间设施装备提高，但水利化程度总体不高，低产田地面积仍大，田间排灌、道路网络仍需完善；尤其是山区更是如此，靠天吃饭的状况依然突出。由于种植技术、销路等原因，塑料大棚效益未充分发挥。只有少数合作社及农机推广部门有极少量中小型种收机具，且作业只是试验示范，全县种养业以小型微耕机、青饲料切碎机为主，如何因地制宜发展种收、病虫草害防治、中耕管理、养殖等大中型、小型机具是“十二五”农机发展的主要问题。加工设备少，有少数酿酒作坊，几条农产品加工生产线，加工量少。

2、农业产业化程度不高

基础设施薄弱，设施农业少之又少，优势产业的种养规模、总产量不断提高，但集约化、专业化、农机化、信息化、冷链物流滞后、加工能力、服务能力、营销能力均差，龙头企业带动能力弱，产供销联系不紧密，产业化程度不高，对农民增收的贡献未充分挖掘。

3、农产品安全工作力度不够

开展新鲜水果、蔬菜农残检测，但对大宗农产品马铃薯、玉米、水稻等并未检测，作为食品不放心，也对养殖产品的安全产生隐患。部分农药、化肥的过量使用，对土壤、水体污染，农膜持续使用造成土壤残留量增加，养殖废弃物、农村垃圾等，给农业生产均带来隐患。

4、农业持续发展形势严峻

全县农业生产粗放程度大，主要靠资源的消耗、物质要素投入来进行。虽然不断开展实用技术、劳动技能、新型农民、新型职业农民等培训，但数量有限，尤其新型农民、新型职业农民比例太低，生产经营的作用不明显。生产成本不断上升，劳动力价格高尤为突出，农业生产、特别是粮食生产效益低；我县山区面积大，给集约生产、机械化生产带来困难，这也是劳动力成本降不下来的因素。工厂、道路、民居等对良田地的占用，也给农业生产带来不利。

二、“十三五”发展规划

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，抓住国家“一带一路”建设，以及继续实施西部大开发战略和沿海产业向内地和西部加速转移，乌蒙片区开发；省委、省政府提出的修建泛亚铁路，把云南建成沟通中国内陆，连接东南亚、南亚的“大陆桥”，发展高原特色农业；市委、市政府强势推进昭鲁一体化建设等机遇。加快农业发展方式转变，以提高农业效益和农民收入为核心，以市场为导向，以优势产业和品牌产品为支撑，以科技创新和提高劳动者素质为突破口；以地震恢复重建、昭龙示范带建设、大型灌区建设、现代农业建设等为契机，切实加强基础设施和农业装备建设；发展适度规模经营，扩大农产品精深加工，延长农业产业链；发展协调、循环种养业，休闲观光农业；狠抓农业环境保护和农产品安全监管，走资源节约、环境友好的可持续农业发展道路。

（二）基本原则

1、坚持科学发展原则

坚持全面、协调、可持续总基调，切实转变农业发展方式，拓宽农业发展路子，积极调整种养业结构，以及种植业、养殖业内部结构。充分发挥科研院校、农技推广部门、龙头企业、协会、农业从业者的创新能力，联合技术攻关，解决生产、加工、贮运等全程中的瓶颈问题，使农业提质、增效、绿色、节能。

2、坚持指导性和可操作性相结合原则

既要对当前国际国内农业前沿技术进行了解，把握农业发展动向，使规划具有前瞻性；又要熟悉全县农业现状，因地制宜，使规划符合本县农业发展实际，不好高骛远，又具有较强的实用性和可操作性，切实指导全县农业发展，使规划得以落地开花结果。

3、坚持统筹兼顾和突出重点相结合原则

要统筹农业发展的方方面面，推动形成产、加、销一条龙，农、工、贸一体化全面发展格局。统筹发展与资源节约、环境保护，种植业与养殖业与观光农业，整个种养业与优势产业，财政投入与其它多元化投资等关系。注重重点和关键环节，突出基础设施、农业装备建设，以优势产业为依托，重点项目为主要抓手，以规模化、标准化、产品安全化为突破，全面提升全县农业发展水平。注重衔接，“十三五”规划要与“十二五”规划、中央、省市相关产业规划、高原特色农业发展规划、乌蒙片区开发规划、地震恢复重建产业规划、昭龙经济带规划、大型灌区规划等相衔接，使规划更具有连续性，避免重复建设，提高资金、资源的合理、有效利用。

（三）发展目标

到“十三五”末，农业发展方式有较大转变，农业基础、装备明显提升，土地产出能力提高，粮食产量增加、农业结构更合理、优势产业产业化程度高，农村生产生活条件明显改善，科技创新能力提升、机制体制健全，农民素质提高，使农业全面、协调、可持续发展，综合实力显著提升。

1、总目标

农牧渔业农产品总量105.27万吨，总产值32.63亿元，比2015年分别增26.02万吨、32.8%，10.74亿元、49.1%，年递增5.8%、8.8%。占农牧渔业产值的比重：优势产业畜牧、蔬菜、水果、马铃薯84.8%，其中畜牧业36.3%，蔬菜13%，水果25.1%，马铃薯10.7%。农牧渔内部种养比1：0.68，粮经比1：1.95。农牧渔效益提高使农民人均收入比“十二五”增加1395.4元，年递增14.9%。粮食播种面积58万亩，总产20.02万吨（薯类折主粮），年递增2.03%，产值6.75亿元。

马铃薯种植面积20万亩，产量36万吨（折主粮7.2万吨），年递增3.4%，产值3.6亿元，年递增3.4%。水果面积9.4万亩，产量13.25万吨，年递增17.5%，产值7.5亿元，年递增28.5%。蔬菜面积18.8万亩，产量30.65万吨，年递增7.1%，产值4.36亿元，年递增8.8%。魔芋1万亩，产量1万吨，产值0.2亿元。油菜1万亩，产量0.1万吨，产值0.05亿元。向日葵、花生、苏麻等经济作物1万亩，产量0.1万吨，产值0.06亿元。玉米制种0.4万亩，产量0.12吨，产值0.1亿元。年末畜禽存栏197.2万头（匹、只），出栏225.3万头（匹、只），其中牲畜存栏70.2 万头（只），增长 28 ％，出栏 61.3 万头（只），提高31%；家禽存栏127万只，出栏164 万只，增33%。肉蛋总产8.92万吨（肉6.12万吨，蛋2.8万吨），年递增5%，产值12.2亿元，年递增5%。渔业养殖面积1.5万亩，产量0.5万吨，年递增7.9%，产值1.01亿元,年递增11.3%。桑园面积5万亩，养蚕6万张，鲜蚕茧产量0.21万吨，年递增33.3%，产值0.42亿元，年递增14.9%。

2、分目标

粮食  秋粮面积52万亩，夏粮6万亩。其中玉米23万亩，产量9.89万吨，增14.2%，单产430公斤/亩，产值2.17亿元；薯类21万亩，总产38万吨（折主粮7.6万吨），产值3.8亿元【其中马铃薯20万亩，鲜薯产量36万吨（折主粮7.2万吨），增18%，单产1800公斤/亩，产值3.6亿元】；水稻1.5万亩，产量0.87万吨，单产580公斤/亩，产值0.26亿元；麦类2.5万亩（小麦1.5万亩，大麦0.5万亩，燕麦0.5万亩），产量0.3万吨，单产120公斤/亩，产值0.1亿元；荞麦4万亩，产量0.64万吨，单产160公斤/亩，产值0.2亿元；杂粮6万亩（豌豆2.2万亩，蚕豆0.8万亩，大豆1.5万亩，其他杂粮1.5万亩），产量0.72万吨，单产120公斤/亩，产值0.22亿元。水果  苹果6万亩，挂果面积4.5万亩，产量10万吨，产值5亿元以上；樱桃面积1.7万亩，产量0.85万吨，产值1.36亿元；桃面积0.6万亩，产量0.6万吨，产值0.3亿元；葡萄面积0.15万亩，产量0.3万吨，产值0.3亿元；梨面积0.6万亩，产量1.2万吨，产值0.24亿元；其它李子、杏子、草莓、杨梅等水果面积0.35万亩，产量0.3万吨，产值0.3亿元。蔬菜  重点发展商品蔬菜面积10万亩（冷凉和温凉型无公害商品蔬菜基地6.6万亩，冬早蔬菜基地3.4万亩），建设育苗大棚及大棚蔬菜建设0.3万亩，文屏现代蔬菜核心示范园面积0.3万亩，茨院、桃源2个田园庄园面积0.4万亩，文屏生态蔬菜庄园0.1万亩。畜牧  猪存栏43万头、牛14.2万头、羊13万只；猪48万头、牛5.4万头、羊7.9万只。家禽出栏164万只，其中：鸡出栏160 万只。猪肉产量4.8万吨，产值4.8亿元；牛肉产量0.17万吨，产值3.39亿元；羊肉产量4.8万吨，毛产量64吨，产值0.79亿元；禽肉产量0.4万吨，蛋产量2.8万吨，产值1.64亿元。渔业  牛栏江电站库区网箱养殖15亩，产量0.11万吨，实产值0.23亿元；鳟鱼、鲟鱼为主的流水养殖10亩，产量0.01万吨，产值0.05亿元；池塘养殖0.55万亩(其中昭龙经济带0.05万亩)，产量0.4万吨，产值0.65亿元；稻田养鱼0.15万亩，产量0.02万吨，产值0.03亿元；库区大面生态养殖0.8万亩，产量0.03万吨，产值0.05亿元。