苏州是“鱼米之乡”，目前全市90%以上承包耕地实现规模经营，90%以上农村土地承包经营权实现流转，流转土地中有90%以上流转到村集体。这是苏州不断探索、创新实践，加快农业现代化进程的不懈努力，为推进城乡发展一体化、全面深化改革注入了强大动力。以下是苏州市农村土地流转发展态势及最新政策：
一、苏州市农村土地流转发展态势
改革开放30多年来，苏州在这方面的探索从未停歇过，“农民专业合作社”、“土地股份合作社”、家庭农场、合作农场等，展示了苏州农业现代化进程的一次次改革创新。
首先，苏州农村土地承包经营权流转、农业规模经营不是现在才提出的，很早就开始了，是自下而上的发展过程。1983年，随着联产承包责任制的建立和乡镇工业发展，一方面，各种形式专业大户开始涌现，有扩大承包规模需求；另一方面，随着农村劳动力转移，一些农民开始将土地无偿或低价流转给一些大户耕作，出现了农业适度规模经营的萌芽。为此，1986年，苏州在有条件的地方开展农业适度规模经营试点。1995年，正式提出了土地向规模经营集中的概念。
从2006年以来，通过土地流转机制创新和实行财政补贴激励，苏州土地流转驶入有序、规范、健康发展的快车道。目前，苏州全市一年的流转补贴费达3亿多元。
“当前，苏州土地流转呈现以政策激励为主、以土地入股为主、以委托集体为主和以整村流转为主的‘四个为主’特征”，今年苏州“一号文件”——《关于进一步深化城乡一体化改革的实施意见》明确，鼓励农民将土地承包经营权流转给新型集体经济组织，经营主体要以本地农民为主。家庭农场按照水稻种植每户150-200亩、水产养殖每户25-30亩、蔬菜生产每户20-30亩的标准，合理确定规模，提升规模经营水平。
据了解，苏州还将不断创新经营方式，积极培育“专业大户+合作社+龙头企业”发展模式；规范农民专业合作社经营；提高经营者素质，培养一批新型职业农民；加快土地承包经营权的确权登记颁证；加快土地流转规范化市场建设和农业基础设施建设等，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。
二、苏州市农村土地流转发展最新政策
苏州市农村土地流转经营权确权登记颁证试点工作方案
根据中央2014年1号文件和省委农村工作领导小组《关于推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知》（苏委农发〔2014〕7号）要求，结合苏州土地承包管理现状和基层实际情况，提出如下工作方案。
一、目标任务
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村社会稳定提供体制保障。按照江苏省委农村工作领导小组的总体部署，2014年，昆山市按照确权确股不确地的方式整体推进，全面完成确权登记工作；张家港市、常熟市、太仓市和吴江区各确定1个镇（街道），每个镇选择1～2个村开展试点。2015年，在全市范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年总体完成工作。
二、基本原则
1．稳定完善的原则。这次确权登记颁证工作不是推倒重来，而是对1998年农村土地续包工作的规范和完善，必须保持现有土地承包关系稳定不变。对于1998年土地续包过程中存在的错确权和漏确权等问题，要在充分协商的基础上，在此次确权登记颁证时妥善予以纠正和完善。
2．依法规范的原则。严格执行《农村土地承包法》、《物权法》有关土地承包经营权登记的规定，参照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容、程序开展确权登记颁证工作。
3．因地制宜的原则。根据苏州市土地承包的实际情况，因地制宜开展土地承包经营权确权登记颁证工作，可以确权确地，可以确权确股，也可以确权确利。已明确列入三年内开发建设或撤制计划的镇、村、组可暂不进行登记。
4．民主协商的原则。坚持以农民认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。方案的制定和实施要坚持民主决策，严格执行公示制度，结果要得到农民同意。
5．保持规模经营稳定发展的原则。适度规模经营是苏州城乡发展一体化的重要内容，符合农业现代化的方向。对确权登记时，流转（入股）协议尚未到期的，须坚持合同严守原则，不得擅自变更和解除合同，不得单方面收回流转土地。对确权登记时，流转（入股）协议已经到期的，要做好过细工作，妥善化解矛盾，规范做好流转（入股）协议的续签工作。确实不愿续签协议，且地块已因规模经营发生变化的，可通过协商调解，重新划地予以解决，不得影响当前农业生产经营。
