各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
特色示范小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和集镇特征的发展空间平台。规划建设一批特色示范小镇，是挖掘优势资源、壮大特色产业的重要载体，是创新城镇发展、推动城乡统筹的重要抓手，是凸显文化特色、提升人居环境的重要平台。为主动适应和引领城镇发展新常态，在楚雄州加快规划建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、民族文化浓郁、充满生态魅力、示范效应明显的特色示范小镇，现提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）发展思路。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央和全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“一个尊重和五个统筹”为统领，坚持科学规划先行，特色产业支撑，基础设施配套，文化保护传承，人居环境改善的总体要求，3年为一轮次，“十三五”期间启动两轮，每一轮州级集中力量打造10个特色鲜明、设施完备、功能齐全、环境优美、宜居宜业的特色示范小镇，示范带动全州特色集镇建设，推动全州新型城镇化和城乡一体化发展。
（二）基本原则
1.规划先行，特色发展。根据交通区位、自然资源、产业基础、历史文化、民族风情等，实行分类指导和建设，科学制定发展规划，以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理安排空间布局。充分挖掘特色示范小镇独具魅力和特色的文化内涵，突出打造个性鲜明的建筑风格、特色风貌、绿化景观和人文特色文化，提升建设品质，彰显特色示范小镇的特色和魅力。
2.产业支撑，统筹发展。注重发挥和利用好资源优势，明确发展定位，按照“一镇一品、一镇一特”的要求，选准支撑产业，科学合理布局生产力空间，合理划分城镇功能类型，调结构、促流转、建基地、扩规模、连市场、创品牌、强产业，积极发展现代农业、绿色农产品加工业、旅游度假和商贸服务业，加快产业培植，促进人口聚集，推进城乡统筹。
3.企业主体，市场运作。坚持政府引导、企业主体、市场运作，加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素配置、文化内涵传承挖掘、人居环境改善等方面发挥更好的作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和社会力量参与特色示范小镇建设。
4.设施完善，宜居宜业。适度超前推进基础设施和公共服务设施建设，促进资源合理配置、集约利用。强化生态环境保护，发展绿色、低碳、循环经济，建立绿色低碳、节能环保的生产生活方式，建设生态环保、清洁舒适、风貌优美的宜居宜业特色示范小镇。
（三）发展目标。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，在全面推进全州30个重点示范镇建设的基础上，以特色示范小镇建设为抓手，重点突破、示范带动，促进特色示范小镇在基础设施、产业发展、环境建设、要素保障和政策措施等方面率先突破，为全州特色集镇建设探索路径、提供示范。每三年一轮，“十三五”期间启动两轮，每一轮集中打造10个州级特色示范小镇。通过3年建设，每个州级特色示范小镇新增建成区面积1平方公里以上；完成固定资产投资（含住宅和公共基础设施项目）1亿元以上，规模以上固定资产投资、地方财政收入增长速度高于全州平均水平2个百分点以上，城乡居民收入增长12%以上；集中供水普及率达80%以上，生活垃圾处理率达100%，生活污水处理率达70%以上，工业污水处理率达80%，公共道路硬化率达90%以上，路灯安装率达90%以上，绿化覆盖率达30%以上；社会管理体系健全完善，公共服务设施配套齐全，全面启动10个左右，面积不超过1平方公里的小而精、小而专、小而特的主题精品小镇建设。
二、建设类型
根据特色示范小镇自身发展情况、资源禀赋、产业基础、文化特色和优势特点，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，集中力量、择优培育、突出重点打造六种类型的特色示范小镇：
（一）交通枢纽型特色小镇。发挥公路、铁路、水路、航空等各种综合交通体系沿线的城镇交通对人流、物流、信息流的聚集扩散作用，把特色示范小镇建设与全州高速公路和干线公路、铁路等建设有机结合起来，依托交通枢纽对城镇发展的带动，以交通促流通，以流通促发展，建设交通枢纽型特色示范小镇。
（二）旅游文化型特色小镇。围绕建设文化强州的目标，充分挖掘文化旅游资源，依托彝族文化和古生物、古人类、历史文化资源和四个古镇，借助全州打造高端化国际化的文化旅游品牌的机遇，突出彝族文化、历史文化、古镇文化和农耕文化特色，加大旅游项目、文化旅游产业园区建设，完善旅游要素和配套基础设施，推广精品旅游线路，打造在国内外具有一定知名度、综合服务功能配套、民族文化特色浓郁的旅游文化型特色示范小镇。
（三）重点产业型特色小镇。围绕把我州建设成为滇中城市经济圈西部增长极、面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地的目标，依托当地优势资源，以市场为导向，巩固提升烟草、冶金两大支柱产业，突出打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业和绿色食品制造五大重点产业，加快培育石化、现代商贸物流、新兴服务业三大产业，以构建“两型三化”产业为核心，突出“一镇一业”，走特色化、品牌化、高端化、可持续发展的路子，建设一批产业型特色示范小镇，推动产业融合，加快产业聚集、产业创新和产业转型升级。
（四）商贸集散型特色小镇。发挥良好区位优势，进一步完善交通基础设施，结合全州规划建设楚雄国际物流基地、楚雄商贸物流园区、元谋特色农产品物流园区、勤丰工业物流中心、永攀商贸物流综合中心等，因地制宜地发展规模较大、功能齐全、辐射面广的各类综合性或专业性批发市场，并以市场为依托，配套发展仓储物流业、运输业、服务型产业，建设区域性的商品、物资集散中心，推进一批物流小镇等商贸集散型特色示范小镇建设。
（五）创新创业型特色小镇。结合国家大力推进的大众创业、万众创新“双创”行动，搭建创业创新平台，给创业者更多的宽容、更多的空间，提供更加肥沃的创业土壤。把产业发展和“互联网+”融合起来，孵化一批创业园区，打造众创空间，提供创业服务，大力培育和发展信息经济、电子商务等新业态，打造一批创新创业型特色示范小镇。
（六）主题精品型特色小镇。依托国家地理标志产品、特色农产品，打破地域和行政区划限制，突出某一产业特色和发展主题，按照小而精、小而专、小而特的要求，依托产业上下游和链条延伸，推动精品庄园建设，打造集种养殖、精深加工、销售、文化展示、品牌宣传、休闲养生等为一体的主题精品型特色示范小镇，如茶叶小镇、芒果小镇、花卉小镇等。
