巩义市现代农业发展“十三五”规划（征求意见稿）

一、“十二五”现代农业发展情况回顾

我市地处豫西浅山丘陵区，常年农作物种植面积40万亩，其中旱涝保收田面积16.2万亩。全市粮食作物种植面积33万亩，产量常年维持在3亿斤左右。

2011年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省委、省政府重要部署，结合我市的农业自然条件和资源禀赋，以加快推进“4个10万亩”基地建设(在南部山区建设10万亩特色农产品生产基地，在黄河滩区建设10万亩高效经济作物生产基地，在百里邙岭建设10万亩林果种植生产基地，在“西芝回鲁”建设 10万亩优质粮生产基地)为主线，以“五个一”工程建设（一个高标准粮田万亩示范方、一个高效农业产业集聚区、一个沟域经济示范点、一个休闲农业示范区、一个全国美丽乡村示范点）为抓手，以巩义市高效农业产业集聚区建设和休闲农业示范区建设为重点，认真开展粮食高产创建活动，稳定发展粮食生产；积极推进“菜篮子”工程建设，大力发展都市生态农业和高效农业，全市农业现代化工作取得了较显著的成效。目前，“西芝回鲁”优质粮生产区现有粮食种植面积12.4万亩，建设部级小麦、玉米万亩高产创建示范方各2个；黄河滩区高效农业开发生产区现有棉花、花生、瓜类等高效经济作物近4万亩；百里邙岭林果生产区现有林果种植面积3万亩；南部山区特色农产品生产区现有核桃、柿子等干果种植面积2.8万亩。2014年完成农业增加值11.6亿元，比2010年增长68.1%。全市粮食总产达14.6万吨，比2010年减产7%。水果产量30470吨，比2010年增长24.8%，蔬菜产量52772吨，比2010年增长14.3%。全市肉类产量2.7万吨、蛋类产量1.0万吨、奶类产量0.52万吨，分别比2010年增长17.4%、6.4%和4%，水产养殖面积5235亩，水产品产量4830吨，比2010年增长392.9%。

（一）制定优惠政策，增加资金投入，为发展现代农业提供有力保障

2011年以来，市委、市政府先后制定出台一系列强农惠农政策，安排专项财政资金1600余万元，对设施农业、畜牧产业发展、农产品质量安全监管体系建设等项目建设进行奖补。鲁庄、米河、西村、小关、康店、河洛、芝田、孝义等镇、街道办积极制订现代农业发展奖补政策，进一步调动了广大农民群众投资创业发展规模种植、养殖的积极性。同时积极向上级争取项目资金，共计8000余万元，用于良种补贴、高产创建、农业结构调整、设施农业等项目建设。一系列奖补政策的出台实施和项目资金的投入使用，为我市现代农业发展提供了有力支撑。

（二）粮食生产稳步发展，高效经济作物大幅度增加

2011年以来，我们始终把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，在扎实做好稳定播种面积、田间管理、病虫害综合防治、技术培训、抗灾救灾等项工作的同时，采取有效措施，着力抓好良种补贴政策实施、新品种新技术推广和粮食高产创建工作，有效提高了我市的粮食综合生产能力。认真落实良种补贴惠农政策，采取现金直补的方式，2011—2014年共推广小麦良种补贴面积133.66万亩次，玉米良种125.83万亩次，棉花良种10.42万亩次。扎实开展病虫害防治工作，重大病虫害防治率、应急处置率分别达到91.7%、100%，专业化统防统治覆盖率达到20%。积极实施粮食高产创建工作，市级建有万亩示范片、千亩方、15亩高产公关田，万亩方单产都在600公斤以上，较好地完成了高产创建任务，通过这几年高产创建示范方的实施，示范方成了优良品种的展示窗口、高产栽培技术的展示基地、农民技术培训的现场，示范带动作用明显，起到了很好的辐射带动作用。粮食仓储能力得到有效提升，“十二五”期间，投资209万元对我市10个仓储企业的危仓老库进行了维修，投资959万元为全市各乡镇农户配发3万个科学储粮仓库，较好地解决了农户储粮过程中的虫蛀、霉变、返潮等问题，减少农户储粮损失6%以上。

积极发展高效经济作物，不断优化种植业结构，全市蔬菜生产面积达到2.83万亩，其中蔬菜大、中、小棚（室）面积6000余亩。全市林果业种植面积达5.8万亩，产量4.6万吨；中草药生产面积发展到3000余亩；花卉生产面积发展到4000亩，其中，在东黑石关和河洛镇滩区新发展玫瑰、牡丹种植600余亩，在夹津口发展油用牡丹500余亩。

都市生态农业产业带建设有序推进。在北部邙岭生态农业产业带建设方面，在康店、河洛两镇邙岭和黄河滩区规划建设集种植业、养殖业、农产品深加工为一体的循环农业集聚区，集聚区新发展苹果、梨、杏、核桃2500亩，优质水果种植总面积达3.1万亩，水产养殖面积3000亩。水电路基础设施建设扎实推进，新建生产道路18.5公里，铺设输水管道8公里，架设输电线路16公里。在南部山区生态农业产业带建设方面，新发展核桃、柿子2000余亩。我市将夹津口镇嵩山大峡谷确定为全市沟域经济示范点，进行开发建设。投资1080万元，邀请中国创意研究院对“嵩山大峡谷”进行了创意策划，修建了通往嵩山大峡谷的施工道路及观光步道，种植中药材2000余亩，升级改造农家乐5家。在伊洛河生态农业产业带建设方面，在孝义街道伊洛河滩区大力推进休闲农业示范区建设，目前，休闲农业示范基地面积达到2600余亩，生产有机蔬菜400吨，优质水果200吨，全年接待休闲观光游客7万人次，实现销售收入7600万元。

抓紧实施测土配方施肥项目，重点开展了宣传培训、野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、配方肥推广、数据库建设、效果评价、技术研发等工作，共采集、分析化验土样5900个，分析数据达4.6万多项次；培训农民4.5万人次，发放施肥建议卡19万份；安排田间肥效试验小区60个，校正实验小区60个，统计试验数据6万余项次；服务农户5万余户，推广测土配方施肥面积190万亩次，节约化肥0.8万吨，推广配方肥2.2万吨，实现总结本增效10500余万元。

（三）畜牧业生产快速发展，成为我市农业经济的支柱产业

“十二五”期间，我市认真落实畜牧业发展扶持政策，积极实施项目带动，狠抓畜牧产业化发展、重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管三条主线不放松，有力地促进了我市畜牧业健康快速发展。目前，全市共有各类规模养殖场（户）302个，其中存栏100头以上的奶牛场（户）3个，年出栏500头以上的养猪场（户）134个，年出栏100只以上的养羊场（户）21个，存栏蛋禽2000只以上的蛋禽场（户）129个，年出栏1万只以上的肉禽场（户）15个。其中牛师兄食品有限公司年出栏生猪达到6万头，产值达到1亿元，并于2014年11月在深圳前海股权交易中心成功挂牌。晨发牧业有限公司年出栏生猪达到2万头、年产值3000万元。西村曙光养鸡场存栏蛋鸡7万只、年产值1000万元。这些龙头企业分别成立了不同的畜禽养殖合作社，带动了全市广大养殖场（户）从事畜禽规模化、标准化生产。标准化规模养殖发展显著加快，随着近几年来上级畜禽标准化养殖政策的出台和实施，到2014年，我市共有近30家畜禽养殖场参加了国家、河南省和郑州市的养殖标准化示范建设，并有2家养殖企业获得国家“标准化示范场”荣誉称号。国富公司流转土地4200亩，进行优质牧草种植，在全省处于领先地位。

（四）农业产业化蓬勃发展，带动农户能力不断增强

2011年以来，我们以扶持和发展农业产业化龙头企业为重点，积极推进农业结构战略性调整，有力地推动了农业产业化经营稳定、健康地发展。全市农民专业合作社由100家增至274家，农业龙头企业由76家增至95家，其中农产品加工型龙头企业由14家增至18家，郑州市级农业龙头企业由12家增至16家，汇鑫农业开发有限公司、牛师兄食品有限公司、兴旺木业有限公司被省政府命名为省级农业产业化重点龙头企业。家庭农场从无到有，目前，巩义市在工商部门注册家庭农场17家。2014年，全市龙头企业年产值实现15.5亿元，比2010年增加了14.1亿元，农产品加工型龙头企业销售收入达到10.2亿元，比2010年增加10.09亿元。特色农产品得到开发，小相菊花、黄金玉米、千万人家黑色食品、百万水果、金银花等农产品逐步推向市场，成为我市独具特色的农产品。全市农业种养类企业、合作社、家庭农场自有品牌9家，注册商标9个。鲁庄镇小相村的3000亩野菊花因其独特的区域优势，获得了国家地理标志认证，并于2014年获得上海国际茶博会“中国名优茶”金奖。休闲农业呈现亮点，截至2014年，我市发展建设休闲观光农业园区5个，农业休闲观光特色村10个，农家乐100家。全年休闲农业接待游客20万人次，从业人数2300人，销售收入达到9000万元以上。民权村因其独特的区位优势、优美的自然风景、丰富的文化内涵入选中国最美休闲乡村；汇鑫公司推出的“汇馨芳香世界”获得“中国休闲观光与乡村旅游示范点”称号，园区的薰衣草景观入选农业部“中国美丽田园”称号，并在上海股权托管交易中心成功挂牌。2015年3月，市政府认定巩义市农业产业化重点龙头企业23家，予以重点扶持。

（五）农产品质量安全检测工作扎实开展，“三品一标”认证取得新突破

“十二五”期间，我市累计投入100余万元购置流动检测车、农药残留速测仪器等检测仪器和办公设备，市、镇级农产品质量安全监管机构基本建成，陆续投入使用;指导天元生态、绿源农副产品、鑫地生泰园、凯鑫蔬菜专业合作社等4家企业建立农产品质量安全自检室，完善了我市农产品质量安全“二级三层”网络监管体系，共检测农产品22.85万余批次，年均达5.71万余批次，品种包括蔬菜、水果、食用菌等，检测覆盖了整个市区和主要的农产品种植区，农产品质量安全平均合格率已达99.2% 以上，全市没有发生重大农产品质量安全事故。在省农业厅十六次对我市无公害蔬菜产地进行抽查检测中，我市蔬菜全部合格，名次位居河南省直管县市第一名。

2011年以来，我市共认定无公害农产品生产产地23个，使全市无公害农产品基地达到40个，面积24.09万亩；新认证无公害农产品50个，使全市无公害农产品达96个，农业标准化示范基地 7个，河南省“三品一标”示范基地1个，面积3000亩。

（六）切实加强农业综合服务体系建设，为现代农业发展提供技术和人才支撑

2011年以来，我市制定了万名科技人员包万村科技服务行动实施方案，共组织300余名农技人员，深入生产一线，下乡指导群众2万余人次，发放技术指导资料10万余份。2012年我市启动实施基层农技推广补助项目，共培育科技示范户1972户，覆盖18个镇、街道办260个行政村，建立农业科技试验示范基地3个，示范农作物新品种76个、农业新技术8项。累计开展18轮大规模下乡技术服务活动，走访指导示范户7112人次，发放技术指导资料近12万份。扎实开展农民技术培训。2011年至2014年，共开展退耕还林农民培训1528人，绿色证书培训2000人，蔬菜园艺工、农作物防治员等专业技能型农民培训4078人，新型职业农民培训259人。

努力提高农业执法水平。我们履行农资监管职责，深入开展农资打假专项治理行动，加强农资市场整顿管理，共检查玉米、小麦、花生和大豆种子数量1112万公斤，农药97万瓶、化肥810万公斤；处理种子案件97起，农药案件16起。认真做好仓储种子抽样检疫工作，对我市四个国库储存的玉米、棉花种子进行调运检疫，共检疫种子13626万公斤，抽取样品799个，保障了全市农业生产安全。

（七）大力实施沼气工程，农村环境明显改善

2011年以来，通过争取项目资金、举办培训班、开展技术指导、加强服务体系建设等多种措施，在继续推进农村户用沼气建设的基础上，结合我市规模养殖户多的实际，强力推进大中型沼气建设，有效治理养殖业带来的面源污染，使我市农村生产生活条件得到了有效的改善。2011年到2014年我市新增农村户用沼气390座，累计建成18000余座，新增大中小型沼气工程16个，累计建成150余座，新增沼气服务网点25个，累计建成37个。

（八）农机装备总量快速增长，机械化作业水平明显提高

“十二五”期间农机购置补贴资金逐年增加，中央和省、郑州市及我市财政共下拨补贴资金3568万元，补贴推广各类机具3430台（件）。在购机补贴的拉动下，我市大中型农业机械快速发展，目前全市拥有拖拉机15160台、联合收割机796台、耕整机503台。全市农机总动力达到59.13万千瓦/8.4万台，分别增长8.9%和7.14%。农业机械的发展，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，耕作、排灌、植保、收获等各环节的机械化作业水平均有较大幅度提高。我市机耕、机播、机收面积分别达到37万亩、59万亩和52万亩，机播和机收面积分别比“十一五”期末提高了3.2%和36.5%。全市耕种收综合机械化水平达到80%以上，超出全国平均水平近20个百分点。我市夏秋两季的收、种、犁、耙、运及秸秆还田已全部或基本实现机械化，机具利用率明显提高。

“十二五”期间我市现代农业发展取得了显著成绩，但是当前我市农业农村发展环境复杂多变，形势依然十分严峻。长期制约因素尚未根除，新的矛盾问题又不断显现，主要表现在：一是农业农村投入问题。省全面直管后,我市作为一个自立门户的主体，尚未建立农业农村投入稳定增长机制，财政资金的引导和杠杆作用尚未充分发挥。二是水资源缺乏问题。我市水资源时空分布不均，南部山区土地贫瘠，中北部灌溉水源工程建设滞后，旱岭地面积达23.8万亩，靠天吃饭的局面仍未扭转；2014年6-8月份，我市持续高温干旱，全市15.2万农村居民人畜吃水困难，尤其是南部山区人畜用水水源匮乏。