为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）及《辽宁省人民政府关于加快转变农业发展方式的实施意见》（辽政发〔2015〕111号）精神，积极推进锦州市加快转变农业发展方式，经市政府研究，现提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设现代农业强市和打造农产品加工大市为目标，以保障粮食安全为根本任务，以转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为核心，以抓改革、扩规模、调结构、强产业、可持续、增效益、提素质为抓手，以推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展为支撑，带动农村经济发展和农民增收，提高农业整体水平和综合竞争力，力争到2020年率先实现农业现代化。

二、发展适度规模经营

（一）加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。2016年完成430万亩，2017年底前基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证。〔牵头单位：市农委，配合单位：市财政局、各县（市）区政府（管委会）〕

（二）加快推进土地流转。创新改革，采用转包、入股等多种形式引导农民加快土地有序流转，到2020年，全市土地流转率达到65%以上。并借鉴沈阳、海城等改革试验区经验，各县（市）区稳妥开展承包权有偿退出试点工作。〔牵头单位：市农委，配合单位：市财政局、各县（市）区政府（管委会）〕

（三）培育壮大新型经营主体。加快发展家庭农场、专业大户和农业产业化龙头企业等新型经营主体，开展好“两评一推”活动，评选省、市级农民合作社示范社、示范家庭农场，推广“土地股份合作社+职业经理人+农业生产性服务”等新型经营模式。到2020年，全市农民合作社数量发展到4500个，培育省级示范社50家。〔牵头单位：市农委，配合单位：市林业局、农机局、各县（市）区政府（管委会）〕

（四）积极开展扶持村级集体经济发展试点。以机制体制创新为突破，以资源高效利用、完善功能、物业管理和混合经营等为主要内容，以支农政策和项目资金倾斜为保障，积极探索发展村级集体经济。开展扶持村级集体经济发展试点工作。〔牵头单位：市财政局，配合单位：市农委、各县（市）区政府（管委会）〕

（五）组织开展抵押贷款试点。以开展农村承包耕地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点为重点，积极拓宽融资渠道、拓宽抵质押物等业务范围，进一步提升农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展。〔牵头单位：市农委、中国人民银行锦州市中心支行，配合单位：市财政局、市林业局、市海洋与渔业局、市商务局、市政府金融办、市农村信用联社、各县（市）区政府（管委会）〕

（六）建立农业信贷担保体系。深化财税体制改革、健全完善农业支持保护体系，建立我市农业信贷担保体系，解决制约新型农业经营主体发展“融资难”、“融资贵”问题。鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品。〔牵头单位：市财政局、市农委，配合单位：市政府金融办、市保险协会、各县（市）区政府（管委会）〕

三、调整优化产业结构

（七）合理调减非优势区玉米种植面积。2016年全市调减玉米面积24.4万亩，重点发展设施农业、青贮玉米、马铃薯、花生、杂粮等高效作物。做好粮改饲试点工作。加快构建粮经饲统筹的现代农业体系。〔牵头单位：市农委，配合单位：各县（市）区政府（管委会）〕

（八）推进设施农业提质增效。推广节能型日光温室建设，加快老旧日光温室升级改造，建设一批现代设施农业小区，争创蔬菜标准化生产基地。2016年，新建和旧改设施农业5万亩，到2020年，设施农业面积稳定在200万亩左右。以深入开展园艺作物标准园创建为载体，开展设施农业技术培训，示范推广优良品种和先进适用栽培技术，提高产品质量和效益，提升设施农业发展水平。〔牵头单位：市农委，配合单位：各县（市）区政府（管委会）〕

（九）大力发展特色产业。优先发展杂粮杂豆、风味独特的小宗油料及食用菌、花卉、中药材等特色农业。继续推进黑山辽育白牛生产基地建设，推进标准化、优质高效渔业发展。到2020年，特色农业的生产规模占全市耕地面积的50%以上。〔牵头单位：市农委，配合单位：市海洋与渔业局、各县（市）区政府（管委会）〕

（十）实施水果振兴计划。在凌海市建设水果高效栽培示范园5000亩；在黑山县、北镇市、凌海市、义县四个县（市）的重点乡镇改造密植果园20万亩，残果园改造50万亩。（牵头单位：市农委，配合单位：各县（市）政府）

（十一）推进海洋捕捞业转型升级。随着海洋捕捞渔民的油价补贴逐年递减，推动减船转产和捕捞结构调整，降低捕捞强度。进一步解决我市海洋捕捞渔船装备落后、安全性能差、能耗污染重、破坏海洋资源大的问题。充分利用油价补助资金保障海洋捕捞渔民减船转产及更新改造等配套补贴项目，以确保完成省下达的海洋捕捞渔民减船和标准化渔船更新改造任务。坚决打击取缔涉渔“三无”船舶和清理定置网具。缩减海洋捕捞渔船数量，加强海洋捕捞渔船更新改造及安全装备建设。〔牵头单位：市海洋与渔业局，配合单位：各县（市）区政府（管委会）〕

（十二）加快现代农业示范区建设。坚持规划统领、科学指导，围绕主导产业重点布局区域和统筹城乡发展确定的重点镇，打造各具特色现代农业示范园产业群，重点建设培育国家级现代农业示范区，扶持创建一批省级现代农业示范区。继续完善黑山庞河农产品加工产业园、北镇市广宁农产品精深加工产业园、北镇市沟帮子农产品精深加工产业园，义县张家堡农林产品加工园、凌海市健康食品产业基地建设。利用资源优势，发展好“两条线和四个板块”现代农业。一条线是沿闾山山脉两侧，利用自然山水，发展观光旅游。另一条线沿滨海公路沿线，利用海资源、水资源，发展休闲农业。黑山板块，利用黑山阻击战遗址、莲花湖、张三丰庙、龙湾水库资源发展生态农业。北镇板块，利用闾山、大朝阳山庄、青岩寺等自然景观和几十万亩葡萄水果发展采摘园、农家乐。凌海板块，利用吴楚庄园、东方华帝城、岩井寺等山水芦苇荡发展都市农业。义县板块，利用老爷岭、宝玲楼、万佛堂石窟等资源发展乡村文化与民俗风情结合的休闲农业。〔（牵头单位：市农委，配合单位：市海洋与渔业局、市旅游委、各县（市）区政府（管委会）〕

（十三）鼓励发展种养结合循环农业。鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，推广玉米/大豆（花生）轮作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草畜牧业，积极开展种养结合循环农业试点示范。开展稻田综合种养技术示范，推广新技术、新模式。〔牵头单位：市农委，配合单位：市海洋与渔业局、各县（市）区政府（管委会）〕

四、做大做强农产品加工业

（十四）积极培育壮大主导产业。着力破解各种要素瓶颈，培育壮大主导产业，快速扩张产业集群，打造多个具有竞争优势、结构合理的产业群，打造一批在国内外市场叫得响的品牌。发展培育好“五大”农产品加工产业集群，即畜禽养殖加工产业集群、粮食油料加工产业集群、果菜种植加工产业集群、海产品养殖加工产业集群、乳制品加工产业集群。加大无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标识认证登记工作力度，打造和创立一批“锦州苹果”、“锦州小菜”、“北镇葡萄”、“黑山花生”等具有区域特色优质品牌。〔牵头单位：市农委、市发改委，配合单位：各县（市）区政府（管委会）〕