附件2
为主动适应和引领发展新常态，推进新型城镇化建设和县域经济发展，实现到2018年建设10个左右市级特色小镇的工作目标，特制订本导则。
一、申报条件
（一）产业定位。围绕信息经济、健康、旅游、时尚、高端装备制造等新兴产业和温泉旅游、皮装裘皮、袜业、葡萄酒酿造、农产品深加工等特色产业，兼顾彰显传统工艺、特色食品、民族风情、民俗文化等经典产业，筛选确定一批发展前景好的特色小镇。
（二）建设空间。相对独立于城市和乡镇建成区中心，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），其中，建设面积一般控制在1平方公里左右。
（三）投入资金。特色小镇原则上每年完成固定资产投资1亿元以上，3年内完成固定资产投资5亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）, 旅游、时尚、文化类特色小镇总投资额2亿元以上，特色产业投资占比不低于70%。
（四）建设内涵。以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，吸引“国千、省千”人才，以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。
（五）功能定位。实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合。建有特色小镇公共服务APP（手机智能信息应用平台），提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅。参照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003），特色小镇原则上按照3A级以上景区标准建设，其中旅游类特色小镇原则上按照5A级景区标准建设。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。
（六）运行方式。坚持因地制宜、突出特色、创新机制、政府引导、企业主体、市场运作。特色小镇要有明确的建设主体，由企业为主推进项目建设。政府做好规划编制、基础设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作。
（七）建设进度。原则上3年内完成投资。其中，第一年完成投资不少于1亿元，旅游、时尚、文化类特色小镇不少于0.5亿元。
（八）综合效益。建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，年接待游客力争实现10万人次以上，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育在全省乃至全国具有核心竞争力的特色产业和品牌。
二、申报材料
（一）规划方案。必须坚持规划先行、多规融合，明确特色小镇功能定位，充分考虑小镇风貌特色以及人文风情、承载能力等因素，把一、二、三产业发展紧密结合起来，务求“一镇一风格”、特而强、精而美，形成各种元素高度关联的综合性规划。有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图。
（二）建设计划。要有年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划。以表格形式进行汇总。
（三）业主情况。简明扼要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。
（四）扶持举措。特色小镇所在县（市）区政府支持特色小镇建设的服务、扶持举措或政策意见。
（五）基本情况。如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》（见附表）。
三、申报程序
（一）申报范围。所有符合基本条件的特色小镇，兼顾有竞争优势和潜力产业的其他特色小镇；国家和省改革试点乡镇范围内的特色小镇优先上报。
（二）申报方式。各县（市）区政府确定拟创建的市级特色小镇，按照申报条件要求，形成完整申报材料，由县（市）区政府以正式文件形式向市领导小组办公室上报。如申报对象超过1个，排序后上报。
四、监测和管理
（一）定期监测。市领导小组办公室采取季度通报和年度考核的办法，对市级特色小镇创建对象开展统一监测。
（二）年度考核。市领导小组办公室制订年度考核办法，对特色小镇进行考核。考核结果作为下一年度是否享受市级政策的重要依据，并纳入对各县（市）区政府的目标考核体系。
（三）动态管理。市政府分批公布市级特色小镇创建名单。市级特色小镇创建名单采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建制。对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的，次年不再享受市级扶持政策。
（四）资金扶持。市政府设立特色小镇建设专项资金，对年度考核合格的特色小镇给予扶持资金奖励。
（五）联动指导。市级相关主管部门具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和政策扶持。各县（市）区要加强对辖区内特色小镇规划、申报、创建等工作的指导和服务。各县（市）区要参照市特色小镇建设领导小组组成，成立特色小镇建设领导机构，明确责任、分工合作，形成市、县（市）区联动推进的工作机制。
五、验收命名
（一）验收条件。如期完成各项建设目标，符合特色小镇内涵特征，社会上有较大知名度，在行业内有一定公认度。
（二）验收程序。由市级特色小镇所在县（市）区政府向市领导小组行文，提交验收申请报告和所在县（市）区政府初验报告。市领导小组办公室组成专家组，经实地踏看、专家打分形成一致意见后，报市领导小组审议，向市政府提出建议命名的特色小镇名单。对于首次验收不通过的，一年内可申请一次复验。
（三）命名公布。市政府审定市领导小组提出的建议命名的特色小镇名单后，以市政府名义发文公布。
本导则自发文之日起实施，具体由市领导小组办公室负责解释。
特色小镇基本情况表
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小镇名称 |
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小镇地址 |
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产业定位 |
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与城市和乡镇建成区的距离（公里） |
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特色内涵 |
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规划空间 |
四至范围： 是否符合城乡规划： 是否符合环境功能区规划： 是否符合土地利用总体规划： 规划面积（平方公里）： 其中建设用地符合土地利用总体规划面积（平方公里）： 建设面积（亩）： |
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投入资金 |
总投资（亿元）： 其中：商品住宅和商业综合体投资（亿元）： |
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主要 建设主体
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1.单位名称： |
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单位性质： 注册资金（万元）： |
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2.单位名称： |
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单位性质： 注册资金（万元）： |
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3.单位名称： |
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单位性质： 注册资金（万元）： |
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投资计划及用地规模 |
2016年：投资额（亿元）： 使用建设用地（亩）： |
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2017年：投资额（亿元）： 使用建设用地（亩）： |
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2018年：投资额（亿元）： 使用建设用地（亩）： |
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建设项目的名称、投资额、用地 |
1、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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2、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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3、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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4、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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5、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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6、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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7、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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8、项目名称： 投资额（亿元）： 建设用地（亩）： 投资进度（亿元）：2016年 ，2017年 ，2018年 |
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效益估算 |
预计建成后年税收收入（万元）： 年接待游客（人次）： 年旅游总收入（万元）： 新集聚企业（家）： 新集聚中高级人才（人）： 新增就业岗位（个）： |
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