六、优化财政支出结构，补齐民生社会事业短板
(十一)加大政府公共投资力度。盘活存量、用好增量，积极推进政府性基金、新增地方债券资金及存量资金统筹使用，大力压减“三公”经费等一般性支出，提高集中财力办大事的能力。继续保持适度投资规模和投资强度，加大东部城市群建设力度，推进海绵城市建设，支持重大项目、基础设施建设和园区经济发展，为稳增长提供强有力基础性支撑。
(十二)全力推进脱贫攻坚。按照西宁市脱贫攻坚行动方案，精准实施“八个一批”脱贫攻坚专项行动计划和10个行业扶贫专项工作方案，扩大涉农资金切块到县改革范围，多层次、多维度推动各类涉农资金统筹整合。积极推进贫困县统筹整合财政涉农资金试点，赋予贫困县统筹整合使用财政扶贫资金自主权，建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，推进精准扶贫、精准脱贫。深入推进“金穗服务惠万家”工程、“授信池”业务，研究制定西宁市小额贷款机构扶贫开发贷款财政贴息资金管理办法，积极通过财政引导、政策担保、贷款贴息等有效方式，撬动金融、社会资本参与脱贫攻坚。扩大资产收益扶贫试点范围，探索将财政专项扶贫资金用于贫困地区产业发展、基础设施建设所形成的资产折股量化给贫困地区贫困群众，帮助其培育稳定的增收来源。
(十三)大力支持创业就业。认真落实企业新增就业岗位吸纳高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业的社保补贴、一次性奖励政策及失业保险支持企业稳岗补贴政策，支持对企业分流安置职工提供就业创业服务。进一步扩大创业贷款担保基金规模，着力解决创业者融资难的问题。推进创业孵化基地建设，全面落实创业奖补、技能培训补贴等各项政策措施，鼓励创业，以创业带动就业，促进和稳定就业。
(十四)统筹支持社会事业加快发展。积极推进财政资金统筹整合使用，加大同领域、同方向的资金整合力度，持续提升民生保障水平。支持组建教育集团，推进“三通两平台”信息化建设与应用，实施十五年免费教育。深化公立医院综合改革，推进紧密型一体化医疗集团建设，推进国家级医养结合试点城市工作，实现区域信息联网、优质医疗资源共享。
七、深化财税管理改革，建立现代财政制度
(十五)全面深化财税体制改革。按照中央和省上总体部署，全面推进营改增试点改革，落实资源税从价计征改革，积极配合加快构建地方税体系。在保持现有财力格局总体稳定的前提下，进一步完善市对下财政管理体制，合理确定收入划分调整方案，加快事权与支出责任划分改革。
(十六)改进预算管理制度。加大预算统筹力度，推进项目资金、重点科目资金、部门资金和专项收入统筹使用，加大政府性基金预算调入一般公共预算力度，加大存量资金统筹盘活力度，建立跨年度预算平衡机制，盘活各领域沉淀资金，增加财政资金有效供给。改进预算编制管理，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩事项，改变先确定支出总额再安排具体项目的预算编制方式，严格专项资金定期评估退出机制，推进项目库建设，全面做实零基预算，实施中长期财政规划管理，提高预算编制的科学性和准确性。
(十七)强化预算绩效管理。全面实施预算绩效目标管理，从2016年起，原则上所有申请财政项目资金的预算支出都要设定绩效目标，所有设定绩效目标的项目都要开展绩效监控。全面加强综合绩效评价，在一级预算部门预算管理综合绩效再评价全覆盖基础上，逐步延伸到二级预算单位。继续做好省对下财政管理综合绩效考评、完善市对下财政管理综合绩效考评指标体系，推进考评工作常态化。全面拓宽预算绩效管理模式，逐步实现从部门项目支出向财政政策、制度、管理等方面的延伸，切实提高各级财政部门的预算管理水平。
(十八)严格政府债务管理。严格政府债务限额管理，力争到2017年底，全部完成符合条件的存量政府债务置换工作，实施政府债务全口径预算管理。研究制定西宁市地方政府债务风险评估和预警暂行办法，强化政府债务风险评估和预警，确保债务风险指标、余额规模及构成与全市经济社会发展基本匹配，债务风险总体可控。
(十九)加强财政自身运行改革。坚持分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，建立健全涵盖内部控制基本制度、财政业务风险控制办法、单位业务工作内部操作规程三个层面的财政内控制度体系。建立西宁市会计信息管理系统，落实财务人员准入制度和持证上岗制度，夯实财务工作基础。建立健全会计人才培养工作机制，不断提高基层会计人员的综合素质和从业能力。
各部门、各县区要按照职责分工，明确目标任务，加强政策对接和工作衔接，准确把握改革实质，细化完善本地区、本领域改革具体措施，建立健全相关制度办法，狠抓改革措施落实。要强化责任落实，牵头部门要切实负起责任，责任部门要配合联动，做到横向衔接、纵向沟通，确保各项改革协同配套、整体推进。要加大督查考核，全程督导，确保各项任务落到实处、见到实效。
