农业的供给侧结构性改革不完全是结构调整的问题，因为它不仅仅是简单的少种点什么、多种点什么，如果我们不提高生产工艺和产品的科技含量，产品的竞争力上不去的话，就不叫供给侧结构性改革，我们的农产品就不会有市场。因此，必须对我们的农业生产体系注入两大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技创新来促进农业的效益提高、质量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推进制度创新，才能使得我们的生产组织更加有效。
最近习总书记发表了一系列讲话，指出推进农业供给侧改革是当前一个时期的改革方向。根据我们对当前农业形势的了解，认识到推进农业供给侧改革是非常有必要的。
一、我国粮食的“三量齐增”现象
当前我国的农业形势到底怎么样？凭我自己的感觉，如果简单来看，我国的农业还是不错的，比如我们的粮食产量连续12年增长，从2003年的8614亿斤增加到了2015年的12429亿斤，增加了3800多亿斤，这确实是举世无双。农民的年收入也从2003年的2226元提高到2015年的14222元。
但与此同时，有一些转折正在来临，它反映出我们农业的一些薄弱环节的一些问题暴露出来了。例如，在粮食问题上，有一个现象很令人困惑：一方面我国粮食产量年年增长，但另一方面，进口的数量也年年增加、储存量越积越多——这是一个很矛盾的现象，实际上反映出中国农业的软肋所在。
改革开放以来，中国的粮食产量在不断地增长，但到现在也不能说已经实现了完全自给，根据有关部门的测算，我们一年的粮食总需求大概在12800亿斤到12900亿斤，跟我们的12400亿斤的产量相比，还有500亿斤的缺口——这是我们面临的问题。当然我们并不追求粮食都要自给自足，适当的调剂是必要的。
去年各类粮食的进口总量大约接近2500亿斤，而我们缺口是500亿斤，那就是多进口了2000亿斤，为什么呢？这就是总书记讲的有些产品供过于求，生产多了但没有相应的需求，只能进仓库。而有些商品供不应求，不得不从国际市场进口。我国的粮食大宗产品出现了国内产量不断增长，进口数量不断增长，库存量也不断增长这样令人困惑的现象。
我们在粮食供求方面最主要的问题是，供给系统和提供的农产品数量足够多，但和市场需求存在比较大的差异，市场有需求的甚至在减产，但是市场已经饱和的品种产量却在不断增加。我国的大豆产量现在世界产量排在第四位，巴西、美国都比我国的产量高，去年我们进口大豆总量是1634亿斤，而我国国内的大豆产量仅为234亿斤，可见我们的缺口越来越大，这是一个很大的问题。
我们的粮食总缺口只有500亿斤左右，但是仅大豆进口就超过了1600亿斤，这就说明其他粮食品种过剩了，积压在仓库里面卖不出去。例如玉米产量从原来的世界第三迅速上升为排行第一。一方面看起来农业形势非常好，但是另外一方面又存在很严峻的矛盾，面临很多新情况、新问题、新矛盾，这些矛盾在日积月累之后到现在就爆发出来。中国粮食品种的供给侧存在非常严重的结构性矛盾，所以必须解决。
二、中国农业的质量和竞争力问题
从竞争力的角度来看，我们农产品产量在不断上升的同时，成本也在不断上升，导致农产品的价格也在不断地上升，和国际农产品价格之间就出现比较大的差距。我们当年在加入世贸组织的时候，之所以在农业上做出那么大的让步，是因为那时候我们感觉到我国的农产品是有竞争力的。但事实上，这种竞争力是建立在农民低收入的基础上的，以后随着国内经济的快速增长，各个方面都发生了变化，带来了一个后果就是，农业生产要素价格的增长——土地价格的提升、资本价格的提升、劳动力价格的提升，反映到农业上面，就导致了农产品的价格上涨。就我国农业目前的情况来看，小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品最近几年国内的价格比国际价格高出30％—50％，个别品种达到60％——在这样的情况下当然就要进口国外的产品了。
所以说，中国农业面临的问题不是自己生产不出来，而是生产出来卖不出去，因为国际的农产品比我们便宜，品质又不比我们的差，所以在经济开放的情况下，就很难使我们自己的产业健康地发展。
从现在的情况来看，粮食的产能全球大约30亿吨，我们能够占到这么大一个比重，我们的产能满足中国人吃饭是没有问题的。同时，我们的外汇储备有3万多亿美元，从国际市场上买点粮食根本是小菜一碟，但是全部问题在于：现在不是数量够不够的问题，而是由于我们的竞争力下降，导致农业产业本身面临极大的不安全。国际农产品进来了，把我们的市场占了，我们自己生产的卖不出去。中国的农业产业不安全，也就注定中国几亿农民的生存也面临着潜在危机。
所以，我认为我们现在面临的粮食安全问题比以往更为复杂，以往主要是数量增长、品种足够就安全了，但目前在全球化背景下，我们更应该关注中国农业产业的安全问题。
三、我们到底应该怎么办
实际上办法总是比困难多。从一定程度上讲，当年我们加入世贸组织的时候，确实没有想到农业生产要素价格会上涨得这么高，现在大家都说促进农民土地经营权的流转、发展规模经营就可以降低成本，但问题是，在这个过程中，随着农村土地经营权流转的规模扩大，农村土地的租金也在不断地上涨。在这种情况下农民怎么办？国家怎么办？
我们在加入世贸的时候确实没有考虑到这个问题，但那时候也考虑了一些保护措施，而且是WTO所允许的、认可的，主要保护措施就是两项：一项就是WTO规则所允许的补贴。发展中国家补贴可以达到农业生产总值的10％。当时我在参加一个会议的时候反反复复地汇报，研究我们到底该怎么办？同意我们可以进行10％的补贴，底限必须是7．5％。后来我们前线的谈判团谈到了8．5％。那么，我们现在农业产值大概是5万多亿元，8．5％就是4000多亿元。但是水果没有补贴，蔬菜没有补贴，我把补贴挪到大豆上和小麦上行不行？不行。因为WTO规则中有一系列的敏感品种，小麦、大米、玉米、大豆、糖都属于敏感产品，只能补贴自身生产总值的8．5％，棉花、糖早就超过了8．5％。剩下的那几个品种基本上也都有限制，现在我们补贴的空间已经很小了。
还有一项最重要的，在WTO谈判的时候，世贸组织要求中国承担义务，特别是在农产品上。经过艰难的谈判，我们争取到了进口实行关税配额的管理制度，我们承诺在允许的数量范围内实行低价格，我们承诺每年允许低关税进来的小麦最多数量是963．6万吨，玉米一年最多是720万吨，大米一年最多532万吨。
所以我们刚才谈到的现在国内农业价格比国际市场价格高出30％—50％、甚至更高，参照系是以1％进口关税配额的农产品。如果配额数量用完了，还要从国际市场进口农产品，关税就是65％了。我们现在绝大部分重要农产品品种比国际市场价格都还没有高到65％，所以国外的产品有关税配额保护进不来。这就是当初设置好的制度，而且这个制度是国际上通行的。有人主张要多进口，多进口的前提是什么？就是得主动放弃或者削减我们过去的关税配额——谁敢动？
所以，正是这个背景之下，一方面我们努力提高竞争力，另一方面依靠WTO的通行规则给我们自主产业保护发展的权利。
