日前，由天津市农委牵头，会同国家统计局天津调查总队、市人力社保局、市民政局、市中小企业局、市财政局共同起草了《2016年促进农民增收政策措施》。目标是：农民人均可支配收入20140元，比上年增长9%。全文如下：
2016年促进农民增收政策措施
从2013年开始，我市启动实施农民增收计划。各有关部门、各有农业的区县都把农民增收作为重点工作来抓，认真贯彻落实各项增收政策措施，取得了明显的成效。“十二五”期间我市农民人均可支配收入年均增长12.5%，其中2015年达到18482元，比上年增长8.6%。
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府对“三农”工作的决策部署，2016年我市将继续推动农民增收计划，加快推进农民增收各项惠民政策的实施，稳步推进农村改革，加大对“三农”投入扶持力度，确保农民收入稳定增长。
2016年农民人均可支配收入目标是20140元，比上年增长9%。为确保农民增收目标的实现，2016年重点实施以下四个方面十七条政策措施：
一、加快推进农民转移就业，增加工资性收入
加快郊区产业发展，提供更多就业岗位，提升农民就业能力，安置农村劳动力转移就业7万人，不断提高农村劳动力工资待遇水平。
(一)推进农民转移就业。继续实施更加积极的就业政策，推进农村劳动力转移就业，让更多的农民通过转移就业实现增收。把经济增长点与就业着力点结合起来，加大就业岗位开发、对接力度，围绕新型城镇化、现代都市型农业发展和三次产业融合发展、美丽乡村建设，引导农民紧盯项目建设、产业发展和社会需求积极寻找就业机会，实现就近就地转移就业。继续推进实施百万技能人才培训福利计划，大力开展转移就业技能培训，使4万农村劳动力通过转移就业培训取得职业资格证书。发布《2016年职业和等级市场需求程度及培训成本目录》，增加涉农职业工种数量和涉农职业工种补贴标准，对参加所列职业技能培训，并取得相应职业资格证书的，按规定给予培训费、鉴定费和生活费补贴。鼓励支持涉农区县开展农村实用技术和紧缺职业工种技能竞赛，在比拼技能、展示技艺的同时，搭建高技能人才评价新平台。切实推动劳动力供需对接，鼓励企业招用本地就业困难农民就业，按有关规定根据招用人数给予岗位补贴和社保补贴。健全完善覆盖城乡的实时长效帮扶机制，继续实施盯人帮扶，动态跟踪，托底安置。(牵头单位：市人力社保局，协同单位：市中小企业局、市农委)
(二)鼓励农民创业。依托工业化、城镇化和农业现代化发展优势，积极推动农民创业，以创业带就业。借势新型城镇化发展、美丽乡村建设和现代都市型农业发展，鼓励农民从事农产品加工物流、农产品电子商务、农产品直供直销、餐饮娱乐、物业管理、养老服务、休闲旅游、社区服务、设施农业等行业。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，继续对农民创业提供免费创业培训、创业能力测评、提供创业项目、创业指导、政策咨询、法律援助以及提供创业担保贷款等一条龙服务。(牵头单位：市人力社保局，协同单位：市中小企业局、市农委)
(三)进一步加强农村劳动力劳动保障权益的维护。促进企业职工工资正常增长，适时提高企业最低工资标准。以维护农村劳动力核心权益为重点，对易发、高发、频发的企业行业，实施预防在先、快速处理、全程监控，做到发现一起，处理一起，切实保障好农村劳动力权益。进一步规范村干部报酬待遇，提高村干部报酬水平。(牵头单位：市人力社保局，协同单位：市中小企业局、市农委)
二、加快推进现代都市型农业建设，稳定家庭经营收入
继续提高科技创新能力和农业设施化、产业化、组织化、标准化水平，促进农业规模经营和农业功能拓展，推动家庭经营收入稳定增长。
(四)继续推进农业结构优化调整。围绕特色优势农业产业，继续推动农业产业结构、品种结构和布局结构调整优化。调减粮食种植面积40万亩，增加蔬菜、水果、花卉、优质牧草等经济作物种植30万亩，增加经济林、生态林、苗圃5万亩。环城四区、滨海新区要加大力度，努力实现两年内基本不种粮食作物。优化养殖结构，提高优质水产品养殖比例，建设全封闭循环水养殖车间17万平方米，改造池塘10万亩。建设完成53个农产品基地、130个设施农业示范区和10个农业产业园区。(牵头单位：市农委)
(五)注重农业技术创新与推广。加快农业高新技术产业发展，实施现代特色种业提升工程，引领带动传统农业产业技术升级。在设施农业、现代畜牧业、现代渔业、农业机械化、农产品加工、农村生态环境治理等领域，新认定20个以上科教兴农集成创新示范基地，以基地为载体，实施重大农业科技推广专项，重点推广优质、高效、抗逆新品种50个、新技术50项，实现我市主要农作物、畜牧良种全覆盖，水产良种化率达到85%以上，培训100名农业科技青年后备人才，30名农业技术推广骨干人才，促进科技进步贡献率达到65%，显著提升农业生产的质量和效益。(牵头单位：市农委)
(六)加快培育职业农民。继续扎实开展农业实用技术普及性培训、农业职业资格证书培训、农村实用人才带头人培训、农业创业技术提升培训和新型职业农民培育、成人学历教育等，提高农民素质，增强创就业能力。开展农业实用技术、农业职业技能等培训6万人次，培育认定新型职业农民3000人。(牵头单位：市农委，协同单位：市人力社保局)
(七)大力发展休闲农业。深度挖掘农业在经济、社会、文化与生态中的多重效益，创立不同档次、不同特色、不同主题的休闲农业品牌。继续深入推进“9123”载体建设计划，全力打造9条休闲旅游精品线路，加快线路节点及营销体系建设。培育认定精品示范园区5个，累计达到15个;认定示范村点35个，累计达到200个;规范帮扶示范经营户500户，累计达到2528家。鼓励农民开展休闲农业和乡村旅游创业，对农家院改造提升协助贷款并给予贴息。加快京津冀休闲农业一体化发展，加大休闲农业项目扶持力度，进一步提升休闲农业项目品质和档次。全市休闲农业直接从业人员达到6.8万人，带动农民就业29.5万人，年接待游客达到1800万人次，农副产品及旅游综合收入达到60亿元，从业农民收入增长20%以上。(牵头单位：市农委)
(八)促进一二三产融合发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，按照“延一强二落实在三”的思路，精准对接一二三产融合发展需求，支持农业企业做大做强，培育精深加工新型工业主体，吸引现代服务业企业主体进入农业农村，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。利用新技术、新模式、新业态，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村配套、公共服务向农村延伸，全面增强天津农村的产业竞争能力、产品供给能力、村庄服务能力，促进城市与乡村共同繁荣。积极推进“互联网+”现代农业行动，全面实施“物联网+农业”、“电商网+农业”、“信息网+农业”三大工程，促进互联网与农业的深度融合，加快实现农产品网络销售全覆盖，增强农业产业竞争力。(牵头单位：市农委)
