文山州人民政府办公室关于印发文山州加快转变农业发展方式推进高原特色农业现代化实施方案的通知
文政办发〔2016〕84号

各县（市）人民政府，百色—文山跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：

《文山州加快转变农业发展方式推进高原特色农业现代化实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

文山州人民政府办公室 
2016年5月11日 

文山州加快转变农业发展方式推进高原特色农业现代化实施方案

当前，我州高原特色农业步入快速发展时期，粮食连续增产，多样化、特色化、优质化农产品不断增加，农民收入持续增长，为经济转型、深化改革和社会稳定发挥了重要的基础性、稳定性、支撑性作用。但是，新常态下我州农业仍面临诸多矛盾和挑战，传统农业比重较大、农业基础设施薄弱、农业机械化水平低、农业产业化水平低、主要农产品价格高于国际市场、农业生产成本不断攀升、耕地资源紧缩、劳动力短缺、农民老龄化等问题日益突出，加快转变农业发展方式十分紧迫。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《云南省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式推进高原特色农业现代化的意见》（云政办发〔2015〕80号）精神，加快转变农业发展方式，积极推进高原特色农业现代化，制定以下实施方案：

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，及习近平总书记系列讲话和考察云南重要讲话精神，坚持以协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化谋划农业发展方式转变，以产业提升为主线，全面实施“三农”发展大规划，扎实推进现代农业生产基地、小巨人企业、龙头企业集群、知名农业品牌“四个一批”工程，加强高原特色农业基地建设，培育壮大新型农业经营主体，推进现代农业和信息化深度融合，促进农业可持续发展，加快形成一批现代农业、现代林业、现代畜牧业和现代渔业重点县，为全州经济转型升级、提速发展、跨越式发展奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持粮食安全不放松。严格落实粮食行政首长负责制，始终把稳定粮食生产作为首要任务，坚守耕地红线，强化基本农田建设，积极发展优质粮，稳定提升耕地质量和高原粮仓产能。

坚持绿色安全增效益。发挥高原农业资源多样、生态环境良好的优势，适应居民消费多样化和安全需求高的特点，发展多样、绿色、优质、安全的农产品，增强农业效益，促进农民增收。

坚持品牌引领产业化。围绕品牌打造培育新型农业经营主体，建设特色农产品基地，推进农业标准化生产、集约化经营，引领产业集聚和企业集群发展，促进传统农业向现代农业转变。

坚持可持续发展为主导。实行最严格的生态环境保护制度，强化农业资源保护、环境治理和生态修复，推进循环农业、生态农业、绿色农业生产模式，促进农业资源永续利用。

坚持农民主体地位不动摇。在农业生产中尊重农民经营自主权，在农村土地流转中尊重农民主体地位，在农村土地制度改革中保障农民权益不受损害。

坚持改革创新强活力。全面深化农村改革，创新统筹城乡发展机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激活各类生产要素向农业集聚，增强农业发展活力。

(三)目标任务。通过实施现代农业“四个一批”工程，力争建设一批与新型农业经营主体对接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型和综合型农业小巨人企业，形成一批优势特色主导产业突出、精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的农业龙头企业集群，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、消费者口碑好的文山知名品牌。到2020年，高原特色农业发展方式转变取得突破性进展，综合生产能力明显增强，产业化水平显著提升，农民收入持续增加，为与全国同步全面建成小康社会提供有力支撑；全州农林牧渔业总产值达到330亿元以上，农村常住居民人均可支配收入达到13700元，森林覆盖率力争达到52%。到2030年，转变农业发展方式取得显著成效，农业科技自主创新、集成创新与推广应用能力显著提高，农业经营组织化、专业化、集约化、社会化和规模经营产出水平显著提升，主要农作物耕种收综合机械化水平显著提高，农业抗御自然灾害的能力显著增强，农业支持保护体系进一步完善，主要农产品供给保障有力，特色农产品优质安全，农业资源利用高效、产地生态环境优良、产业发展有机融合、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

二、加强高原特色农业基地建设

(四)夯实粮食生产综合能力。坚持把农田基本建设放在提升粮食生产综合能力的首位，统筹使用涉农各类资金，不断加大投入，集中力量开展中低产田地改造、土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，到2020年，全州建成高标准农田108万亩。引导各类新型农业经营主体积极参与高标准农田建设和中低产田地改造，鼓励金融机构支持农田基本建设。创新建立农田建设“谁受益、谁管护”奖惩机制。坚持最严格耕地保护制度，划定永久基本农田，建立粮食生产功能区。继续实施科技增粮措施，优化种植结构，积极发展优质粮，提高种植效益。开展粮食高产创建、粮食间套种、玉米地膜覆盖等技术，巩固广南、砚山、丘北、文山4个粮食主产县，到2020年，主要粮食作物平均单产显著提高，水稻单产 490 公斤 以上、玉米单产 315 公斤 以上、马铃薯鲜薯单产 1400 公斤 以上、小麦单产 110 公斤 以上。完善耕地保护补偿机制，加强耕地质量保护与提升，开展重金属污染耕地治理、水土保持和坡耕地改造，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

(五)加快推进现代畜牧业发展。充分发挥畜禽品种、草山饲料资源优势，大力发展具有地方特色的山地型畜牧业，积极打造全国重要的生猪生产基地、常绿草地畜牧业基地和畜产品加工基地，到2020年，建成20个万亩高原生态牧场。适应居民畜产品消费结构变化和营养需求，稳定发展生猪产业，加快发展肉牛产业，积极发展肉羊、禽肉禽蛋和奶制品产业。坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，推进畜禽良种化、布局科学化、养殖小区化、生产设施化、加工精深化、防疫制度化、粪污无害化和产品品牌化经营。建立跨境动物疫病防控合作机制，健全动物疫病防控体系和畜产品质量安全体系，严防区域性重大动物疫情，有效保障畜产品质量安全。到2020年，建成年出栏500头的生猪标准化规模养殖场1000个、年出栏1万头以上的万头猪场30个，存栏1000头以上的肉牛规模养殖场50个，存栏1000只以上的肉羊规模养殖场30个，年出栏10万羽以上的肉鸡养殖示范场20个、存栏10万羽以上的蛋鸡养殖示范场10个，存栏300头以上的标准化奶牛规模养殖场2个；全州肉蛋奶总产达100万吨以上。

(六)积极发展林产业。依托云南省东大门与“中国－东盟自由贸易区”和泛珠江三角经济区结合部的区位优势，大力发展特色经济林和木材生产与加工产业、油茶产业以及林下经济。到2020年，全州森林蓄积量达到5765万立方米以上，林业总产值达到80亿元以上，农民从林业上获得的人均收入达到2000元以上。石漠化地区生态治理取得突破性进展，生态环境得到明显改善，逐步建立和完善以森林植被为主体的国土生态安全体系和城乡协调发展的国土绿化体系；做强做大木本油料，力争建成500万亩木本油料基地，其中，油茶300万亩，核桃200万亩，实现总产值81亿元；积极组织开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，促进林下经济集约化、规模化、产业化发展，促进林业由单一营林向多目标复合经营转变，促进林、农、牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，最大程度地提高林地综合经营效益。到2020年，全州林下经济发展面积达到570万亩，林下经济综合产值达到70亿元以上。

(七)打造特色产业基地。实施名特优农产品生产基地培育工程，结合美丽乡村建设和扶贫开发攻坚，因地制宜、发挥优势，以示范基地创建为平台、经营主体为主导，推进特色优势产业重点县建设。以做精做优为导向，改造提升、三七、烟草、辣椒、蔗糖、茶叶、油料等产业，积极发展冬季农业、畜牧业、淡水渔业、外销商品蔬菜、花卉、水果、木本油料、中药材等各类特色产业。到2020年，建成3个以上现代农业、林业重点县，培育省级特色产业基地10个以上，以带动形成一批产业集聚高、特色鲜明、类型多样、一村一品、一乡一业、对农民增收作用较大的特色产业基地，标准化种植基地达到50万亩以上；充分利用我州丰富的电站库区水面资源，发展生态渔业养殖15万亩以上，养殖总产量达到69500吨，发展罗非鱼网箱养殖700亩，年产量65000吨，努力将文山建成云南省主要的罗非鱼养殖、加工出口、交易集散基地。按照“农业产业发展到哪里、基础设施就配套到哪里”的要求，整合中低产田地改造、高标准农田建设、兴地睦边、兴边富民、农业综合开发、农田水利建设等资金，加强特色产业基地通水、通路、通电、通信、水土保持等设施建设，改善生产条件。