湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》的通知
湘政办发[2016]52号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2016年7月4日
湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)
为推动产业园区转型升级、提质增效，充分发挥产业园区在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极作用，促进新型工业化和新型城镇化融合发展，制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧密结合全省"一核三极四带多点"发展战略布局和供给侧结构性改革重点，统筹相关配套政策，联动推进园区建设，以提高产业园区发展质量为中心，以改革创新为动力，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫，推动产业园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，不断增强产业园区竞争力，将产业园区打造成为经济发展带动区、城市综合功能新区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。
二、主要目标
争取通过3年努力，到2018年，全省产业园区技工贸总收入达到5万亿元，产业园区规模工业增加值占全省比重达70%，培育千亿产业园区10家，千亿产业集群15个，上交税金1500亿元，单位面积土地投资强度和税收产出强度分别累计提高30%、20%，土地集约利用评价综合分值达80分以上，研发投入占销售收入比例达到2.5%以上，高新技术产业产值占产业园区工业产值比重超过55%，新增就业人数年均增长10%，所有产业园区按规定建成污水集中处理、固体废弃物统一管理及相关配套设施，各类污染物实现达标排放。
三、推动产业园区规划布局升级
(一)开展产业园区清理整顿。按照"淘汰一批、整合一批、飞地一批、提升一批"的要求，省产业园区建设领导小组办公室统筹组织对各级各部门批准的各类产业发展区域进行集中清理整顿，重点解决产业园区发展中存在的布局零散、规模不大、效益不好、管理混乱等问题，依法严格查处越权审批、违规设立产业园区，违规违法用地，违规使用资金，破坏污染环境等行为。以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区，建设10个左右产业园区集群。加大省级及以下各类"低、小、散"产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照"一个主体、一套班子、多块牌子"的原则进行空间整合和体制融合，清理整顿结果依法依规进行公布。
(二)加强产业园区规划管理。按照"中心城市两产业园区、一县一产业园区"的原则，对全省产业园区布局进行规划管理，积极对接国家"一带一路"、长江经济带建设和京津冀协同发展三大区域发展战略，根据长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西四大板块的不同特点和"一核三极四带多点"的战略定位，合理确定产业园区发展方向，强化区域分工协作，促进产业园区联动发展、错位发展，力争形成规模等级合理、空间布局有序、大中小协调发展的产业园区体系。省、市人民政府组织编制产业园区发展中长期规划。各产业园区管理机构要组织编制产业园区发展规划和产业园区控制性详细规划。产业园区发展规划由省发改委会同有关部门审定。产业园区控制性详细规划经省住房城乡建设厅组织审查后报省人民政府批准。根据发展需要，可对规划进行修编，鼓励探索"多规合一"。进一步加强产业园区规划与国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划的衔接，以规划引领产业、项目向产业园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化建设发展。
(三)优化产业园区功能分区。根据区域主体功能定位，科学划定产业园区功能边界和拓展空间，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，合理确定产业园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，科学划定产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。鼓励产业园区建设用地的多功能立体开发和复合利用，按照统一规划和建设时序进行一体化整体开发，合理调整用地结构和布局，努力实现产业园区建设一体化、两型化、创新化。
四、推动产业园区产业升级
(一)明确主导产业定位。充分发挥各产业园区比较优势，综合考虑产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，因地制宜确定优先发展的主导产业，明确产业准入的投入产出强度、节能减排和环境保护标准。国家级产业园区要依托科技和人才优势，全面提升创新能力，产业定位突出高端化、集群化、数字化，加快技术研发、高新技术产业化、服务外包、现代服务业以及高附加值制造业发展，率先实现转型升级。省级产业园区要不断完善自身创新体系建设，加快承接国际、沿海产业转移，促进优势产业集聚，推进产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变，打造县域经济发展的重要支撑。省产业园区建设领导小组制订发布产业园区主导产业指导目录，避免产业园区之间同质化竞争，防止低水平重复建设和招商引资恶性竞争，实现产业园区错位发展，着力打造一批具有湖南特色和竞争优势的产业集群。
(二)突出产业发展重点。全面落实制造强省建设"1274"行动计划(即先进轨道交通装备、工程机械等12个重点产业，制造业创新能力建设工程、智能制造工程等7大专项行动，标志性产业集群等4大标志性工程)，加强对各级产业园区的分类指导，进一步强化国家级和省级新型工业化产业示范基地在产业聚集发展中的先导作用，积极引进国内外龙头企业，通过引进新技术，开发新产品，不断优化产业结构，积极淘汰落后产能，延伸产业链条，提升质量水平。支持产业园区实施商标品牌战略，打造高知名度品牌，形成产业品牌集聚。长株潭核心增长极，结合长株潭"两型"社会试验区、国家级湘江新区、国家自主创新示范区建设，突出率先发展，建设具有国际竞争力的全国重要先进制造业中心、高技术产业基地和中部地区现代服务业中心。洞庭湖地区，结合生态经济区建设，突出生态发展，重点打造石油化工、船舶、粮油水产品加工、轻纺等4大产业集群。其中，岳阳增长极密切对接长江经济带建设，加快培育区域性重点产业园区和特色产业园区，建成全国重要的现代物流、石化、能源和食品基地。湘南地区，结合国家承接产业转移示范区建设，突出开放发展，重点培育稀贵金属冶炼及加工、盐化工、汽车及零部件、酒油果蔬加工等4大产业集群。其中郴州增长极积极融入珠三角，建设中部地区产业承接的重要平台、有色金属精深加工基地和湘粤开放合作试验区。大湘西地区，结合武陵山片区区域发展和扶贫攻坚，突出加快发展，重点培育薄板及加工、锰深加工、旅游商品加工、中药材精深加工、农副食品精深加工等5大产业集群，其中怀化增长极依托区域性交通枢纽和生态优势，打造成为辐射大西南现代商贸物流基地、健康养老产业重点示范地区。
(三)鼓励产业聚集发展。引导重大产业项目向产业园区集中，优质资源向优势产业聚集，推动产业项目进入产业园区集中建设。充分发挥产业园区内重点产业、骨干企业的带动作用，促进专业化分工和社会化协作，形成良好的配套协作关系。落实高新技术企业优惠政策，着力培育高新技术企业和科技型中小微企业。加快发展现代物流、企业管理、科技研发、市场服务、技术推广、网络信息、金融保险、商务服务、咨询中介等生产性服务业。积极发展循环经济，大力推广节能、节水、节地、节材生产经营方式，鼓励产业园区建设生态工业，积极推行清洁生产。
(四)培育特色产业园区。围绕高端装备制造、轨道交通、航空航天、节能与新能源汽车、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等新兴产业，重点培育10家主营业务收入过千亿的综合型龙头产业园区和30家百亿元以上的专业化产业园区。发挥长株潭国家自主创新示范区的辐射带动作用，积极推进省级高新区建设布局，引导产业园区走创新发展之路。继续支持和推进长沙国家广告产业园、湖南怀化广告产业园建设，继续抓好省级特色产业园和邵阳市湘商产业园建设。稳步推进长沙经开区汨罗产业园、宁乡金玉工业集中区等"飞地经济"改革试点，探索在长株潭地区集中布局建设湘西飞地产业园。支持符合条件的省级产业园区申报国家级产业园区，力争到2018年全省新增3-5家国家级产业园区。
(五)推动新型工业化和信息化"两化"融合发展。鼓励产业园区制订信息化行业解决方案，提高行业信息化应用的深度和广度。大力实施企业信息化"登高计划"，积极开展企业信息化试点，支持企业信息化外包服务。推动产业园区信息基础设施建设，依托云计算服务平台，建立公共基础数据库、经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等公共信息服务平台发展，共享信息化成果。
(六)促进产业园区开放发展。加大招商引资力度，注重引强引大，大力引进世界500强、中国500强、民营500强企业在产业园区设立区域总部、营运中心、采购中心、研发中心和结算中心，利用其技术溢出和带动效应，培育发展战略性新兴产业。鼓励产业园区大力引进出口导向型生产企业，重点引进辐射带动作用明显的行业出口龙头企业。支持产业园区培育外贸综合服务型企业，为区内中小微企业进出口提供物流、通关、融资、退税、收汇、信保等全程综合外贸服务，降低企业进出口成本，促进贸易便利化。鼓励有条件的产业园区主动参与"一带一路"建设，"走出去"参与境外经贸合作区建设，拓展发展空间。
