各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》、《林业发展“十三五”规划》和《应对气候变化林业行动计划》，着力推进“十三五”期间林业应对气候变化工作，我局组织制定了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（见附件），现印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好落实，确保各项任务圆满完成。
附件：林业应对气候变化“十三五”行动要点
国家林业局办公室
2016年5月30日
附件
林业应对气候变化“十三五”行动要点
气候变化是当今人类生存和发展面临的严峻挑战，是国际社会普遍关注的重大全球性问题。加快林业发展，加强生态建设，努力增强碳汇功能，积极应对气候变化，已经成为国际共识和发展趋势，也是我国参与全球治理的重大机遇和实现经济社会持续健康发展的内在要求。
中国政府高度重视应对气候变化工作，明确提出了2020年和2030年应对气候变化行动目标。为落实行动目标，研究制定了《国家适应气候变化战略（2013—2020年）》和《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》。为落实国家应对气候变化相关行动目标、战略规划，统筹做好“十三五”林业应对气候变化工作，确保林业“双增”目标如期实现、林业增汇减排能力持续提升，充分发挥林业服务国家应对气候变化工作大局的作用，特制定本行动要点。
一、“十二五”工作进展
党中央、国务院高度重视林业应对气候变化工作，作出了一系列重大决策部署：明确在应对气候变化中林业具有特殊地位，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择；强调要努力增加森林碳汇，在2005年基础上，到2020年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米，到2030年森林蓄积量增加45亿立方米左右；提出“十二五”期间森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米，新增森林面积1250万公顷；森林增长指标作为约束性指标纳入了国家“十二五”规划纲要确定的考核内容，增加森林碳汇任务完成情况纳入了单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估；林业还是气候谈判的重要议题之一。作为应对气候变化国家战略的重要组成，林业的积极作用日益彰显。
按照国家应对气候变化总体部署，围绕落实《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《林业发展“十二五”规划》、《林业应对气候变化“十二五”行动要点》确定的目标任务，“十二五”期间，林业应对气候变化各项工作扎实推进，取得重要进展。五年来，林业应对气候变化组织管理机构日趋健全，政策支撑体系逐步完善，技术标准体系初步形成，基础能力建设不断增强。五年来，通过大力造林、科学经营、严格保护，森林资源稳定增长，增汇减排能力稳步提升。根据第八次全国森林资源清查（2009—2013年）结果：我国森林面积已达2.08亿公顷，完成了到2020年增加森林面积目标任务的60%；森林蓄积量151.37亿立方米，已提前实现到2020年增加森林蓄积量的目标；森林覆盖率由20.36%提高到21.63%；森林植被总碳储量由第七次全国森林资源清查（2004—2008年）的78.11亿吨增加到84.27亿吨。五年来，我国森林资源持续增加，湿地保护不断加强，林业碳汇功能稳步提升，为应对气候变化、拓展发展空间、建设生态文明作出了重大贡献。
在取得成绩的同时，林业应对气候变化工作也还面临一些亟待解决的问题：一是森林资源总量不足、质量不高，生态系统稳定性不强，林业适应和减缓气候变化的能力有待提高。二是地方林业主管部门对气候变化工作的认识不高、重视不够，工作力度还有待加强。三是林业应对气候变化管理和技术人才紧缺，缺少“牵头人”和“领军人”，亟待进一步加大培养力度。四是林业应对气候变化专项工作经费严重不足，尤其西部省区，投入更少，难以满足工作需要，急需加大投入。五是林业应对气候变化相关科研与生产实际结合不紧，科研支撑能力弱，需要进一步改革创新。
二、面临的形势
从国际看，在相关国际进程中，林业问题受到越来越多关注，林业与气候变化的关系日益受到重视。特别是在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》谈判中，林业作为重要谈判内容之一，共识越来越多。目前，多数国家赞成在2020年后全球应对气候变化新协议中继续充分发挥林业作用。研究表明，我国温室气体排放总量已经上升至全球第一，减排压力与日俱增。随着工业化、城镇化进程推进，未来一段时期，我国能源消耗仍将呈增长趋势,以煤为主的能源消费结构短期内难以根本改变，温室气体排放总量还将持续增加。缓解减排压力，拓展发展空间，林业可以有所作为。我国还有相当数量的宜林地，60%—70%的森林正处在中幼林龄，湿地保护与恢复力度持续加强，具备了碳汇能力继续增加的有利条件。发挥林业作用，参与国际气候进程，既是重大挑战，也是参与全球生态治理的重要机遇。因此，推进林业应对气候变化工作必须更加注重运用国际视野，更加注重服务国家外交大局，更加注重国际谈判与国内工作协同互动。
从国内看，我国正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、全球气候变暖、自然灾害高发频发的严峻形势。党的十八大首次把生态文明建设摆上中国特色社会主义五位一体的总体布局，明确提出要积极应对气候变化。习近平总书记深刻指出，中国高度重视生态文明建设和应对气候变化工作，在这方面，不是别人要我们做，而是我们自己要做。努力构建资源节约型、环境友好型社会，走出一条绿色低碳发展的生态文明之路，必须增汇减排协同推进。为此，我国政府采取了一系列重大举措：发布了国家应对气候变化规划和适应气候变化战略，提出了2020年和2030年应对气候变化行动目标，出台了加快推进生态文明建设的意见，正在积极推进应对气候变化法律法规和碳排放权交易等制度建设。国家林业局党组历来高度重视林业应对气候变化工作，将其作为建设生态文明、服务国家应对气候变化工作大局的重要内容，摆上了林业改革发展的重要位置。这些重大决策部署，为“十三五”林业应对气候变化工作指明了方向，提升森林、湿地生态系统碳汇功能，成为“十三五”的硬任务和硬要求。
三、“十三五”工作思路
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设生态文明和美丽中国为总目标，以落实国家应对气候变化总体部署和实现林业“双增”为总任务，以增加林业碳汇为核心，以制度创新为抓手，扎实推进造林绿化，着力加强森林经营，强化森林与湿地保护，扩面积、提质量、多固碳，不断增强林业减缓和适应气候变化能力，为维护生态安全、拓展发展空间、促进经济社会持续健康发展作出贡献。
（二）基本原则。坚持林业行动目标与国家应对气候变化战略规划相衔接。坚持减缓与适应协同推进。坚持增加林业碳吸收与减少林业碳排放同步加强。坚持国内工作与国际谈判互为促进。坚持政府主导与社会参与有机结合。
（三）主要目标。到2020年，林地保有量达到31230万公顷，森林面积在2005年基础上增加4000万公顷，森林覆盖率达到23%以上，森林蓄积量达到165亿立方米以上，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被总碳储量达到95亿吨左右，森林、湿地生态系统固碳能力不断提高。到2020年，林业应对气候变化组织管理体系、政策法规体系、技术标准体系、计量监测体系更加健全，基础能力和队伍建设有效夯实，林业服务国家应对气候变化工作大局的能力明显增强。
