众所周知，清朝皇帝康熙成为千古一帝与其早期推行的摊丁入亩的政策是分不开的，那么摊丁入亩是什么意思呢？据清史资料显示，摊丁入亩主要内容为两千多年的人头税（丁税）废除，而并入土地税，又称作摊丁入地、地丁合一。
那么康熙皇帝为何要推行摊丁入亩政策呢，据资料显示，清政权建立之初，战火仍在燃烧，百姓死伤流亡甚多。
明末天启三年，全国在籍人口尚有五千多万人，而到清顺治八年，却只剩下三千余万人。
明万历年间，在册耕地为八十多万顷，而到清顺治八年，则只剩下五十多万顷了。山河残破，经济凋蔽。且阶级矛盾十分严重，国内大小起义暴动数十起。
清朝统治者为了招抚流亡，恢复和发展社会经济，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固政权，毅然抛弃了关外的赋役制度，看中了前朝曾经小试过的“摊丁入亩”制度。
清初，明代原有的户部税役册簿大量地毁于兵火，清政府便以仅存的《万历条鞭册》为依据，进行赋役的征发。在其征发的过程中，清朝统治者逐渐体会到了《万历条鞭册》中某些“摊丁入亩”措施的合理性，加之在康熙后期，国内土地兼并严重，“一邑之中，有田者十一，无田者十九”。
土地兼并又造成大量的人口流动，不少人丁聚而复逃，“丁额缺，丁银失，财政徭役以丁，稽查为难，定税以亩，检核为易”。他们主张，“丈地计赋，丁随田定”，即实行“摊丁入亩”，以期通过采用赋役合一的办法来消除前弊。土地确实是完整的、稳定的，而人口却是变动的，因此，按田定役或摊丁入亩的制度就比按人丁定役的里甲制度要稳妥和适用。
清朝也是顺应晚明的这种趋势，即本着明朝役法改革的精神，更为广泛地推行“摊丁入亩”，以用田编役之法逐渐代替了里甲编审制度。清康熙年间，“丁随粮派”或以田摊役的地区，在全国全面颁行了摊丁入亩之制，饬令各省奉行。这样，将丁役银负担从人口方面全面转向土地方面，以减轻贫民疾苦，稳定社会秩序、稳定财政收入的役法改革就势在必行了。
摊丁入亩政策在一定程度上促进了当时社会经济的发展，但清朝政府把许多本来与田地无关的课税，也并入田赋，造成了更深的阶级矛盾。
