为扎实做好巴中市农村土地承包经营权登记试点和整体推进工作，结合巴中市实际，特制订本实施方案。
一、工作目标
2012年12月底前完成农村土地承包经营权确权登记试点工作。巴州区为全省农村土地承包经营权确权登记试点区，平昌县、南江县、通江县分别选择3个乡镇进行试点。2013年6月底前，在试点总结的基础上，全面完成全市土地承包经营权确权、登记、颁证、建档工作，实现依法赋予农民对承包土地的占有、使用和收益等权能“更加充分而有保障”。
二、工作内容
(一)查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记为依据，以国土第二次调查成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图，通过地面实测或调绘方法，查清承包地块的面积、四至界畔和空间位置。将经群众认可，乡(镇)、村公示无异议的实测结果作为确认、变更、注销土地承包经营权的依据。开展确权登记，要保持现有土地承包关系不变，保持承包地块和四至界畔不变，原则上不得打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得加重农民负担、借机向农民收取任何费用。
(二)建立健全土地承包经营权登记簿。《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，以现有土地承包合同、证书为基础，依法确认承包地块、面积和空间位置等信息，建立健全土地承包经营权登记簿。探索将基本农田标注到土地经营权证书上，建立农村土地承包经营权信息管理系统，实现土地承包信息资料共享。
(三)开展土地承包经营权确权颁证。对确权登记的农村承包地，一律使用全省统一印制的农村土地承包经营权证书。确权登记后，承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县(区)农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记，并记载到土地承包经营权登记簿上：一是集体土地所有权发生变化的;二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。
(四)对其他承包方式开展确权登记颁证。对采取拍卖、招标、公开协商等方式承包的农村土地，当事人申请土地承包经营权确权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县(区)农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县(区)人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
(五)做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管，依法按期移交同级国家综合档案馆;不具备保管条件的，可提前移交。
三、工作步骤
(一)准备动员阶段(2012年8月～9月)
1.市、县(区)成立农村土地承包经营权登记工作领导小组，市上由政府分管农业的领导任组长，县(区)由政府主要领导任组长，财政、农业、国土资源、监察、司法、信访、档案、法制等相关部门主要负责人和农工委(农办)分管负责人为成员，领导小组下设办公室于农业局。
2.市、县(区)分别制订实施文件、方案，落实分工责任，明确工作进度和保障措施，分别召开农村土地承包经营权确权登记试点工作动员部署会议，明确工作目标任务。分别于9月底、12月底将试点方案、整体实施方案报市领导小组办公室。
