为提高我国奶业生产和质量安全水平，实施振兴奶业支持苜蓿发展政策。
从2012年起，农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业支持苜蓿发展政策”。
2012-2015年，中央财政每年安排5.25亿元建设50万亩高产优质苜蓿示范片区
其中：
3亿元：高产优质苜蓿示范片区建设
2亿元：生产、收获和加工机械补贴
0.25亿元：良种补贴
确定补贴标准：600元/亩，3000亩起享受补贴，
补贴方式：先建后补，立项后，预先补助50%;验收合格，再补50%。验收不合格，追回预先补助50%，或限期整改后安排剩余50%。
补助内容
苜蓿良种化：推广使用高产、优质、抗逆性强的优良品种。
标准化生产：推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草害综合防治等高产集成技术。重点推广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等关键设备和技术。完善苜蓿生产技术规程，组织开展标准化生产培训。
改善生产条件：改造中低产田，改良土地、修建排碱渠和灌溉设施，完善田间基础设施和灌溉条件;修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。
提升质量水平：配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测，保证苜蓿草产品质量。
实施范围
苜蓿优势产区和奶牛主产区
重点在东北、华北、西北
黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、天津、陕西、甘肃、宁夏、新疆10个省(区、市)
扶持对象
(1)农民饲草专业生产合作社(优先扶持)
成立1年以上，章程规范，管理完善，独立银行账户和会计账簿，实行独立的会计核算，财务管理制度健全。
(2)饲草生产加工企业
注册资本200万元以上，有生产加工经验，具有A级(含)以上资信等级(未申请过贷款的企业除外)，优先考虑与大型奶牛养殖企业有苜蓿草产品供求关系的企业。
(3)奶牛养殖企业(场)
存栏300头以上。
申报基本条件
(1)集中连片，面积3000亩以上，适宜苜蓿种植;
(2) 提供土地使用权证明文件或土地租赁合同(7年以上);
(3)优先考虑具备水源、配套电力等种植灌溉基本条件的单位。
项目实施和管理
(一)实施方式
1、四到省——目标到省、任务到省、责任到省、资金到省
2、四严格、两公示：
严格立项，各省畜牧(奶业)主管部门成立专家组，制定标准，筛选承担单位，并公示不少于7天(第一次公示)。
严格验收，省农业部门会同财政部门组织专家现场评审验收，并公示不少于7天(第二次公示) ，无异议后，最终确定补助的示范片区。农业部将会同财政部抽验。
严格绩效，各省要加强检查，确保质量。农业部会同财政部监督检查，优秀的给予表扬，增加任务;成绩差的通报批评，核减任务。
严格档案，建立完善的监测和档案管理制度，对苜蓿产量、质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳品质进行跟踪监测，建立工作信息档案。
(二)保障要求
1、加强组织领导
农财两部成立项目实施领导小组，具体工作由农业部奶办承担，各省也要成立项目领导小组，具体工作由畜牧主管部门承担。
2、加强监督检查
专项管理，保证措施到位;加强资金管理，严禁违规使用和套取补贴资金，加强检查和指导。
3、加强技术服务
各省成立专家组，成立专家包片、挂钩指导服务制度，将专家和项目创建任务挂钩。专家进行全程技术跟踪服务，开展技术指导，解决关键技术和问题，组织培训与技术交流，提高技术支撑水平。
4、加强宣传报道
宣传报道项目成效和经验，树立典型、表彰先进，扩大影响。
示范片区考核标准
1、土地集中连片——3000亩以上，适合种植。
2、单产水平提高
单产比当地平均水平提高10%以上，旱作≥400公斤，灌溉≥800公斤，鲜干草折算比例4 ﹕1。
3、苜蓿质量水平提高
国家标准2级以上，CP ≥18%,ADF ≤35%,NDF ≤45%,RFV ≥125%。
4、草畜结合紧密
和奶牛养殖场(小区)签订供销合同，每个单元片区为1500头以上奶牛提供优质饲草。
5、示范带动作用明显
带动当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高，合作社发展壮大，农民增收致富。
6、生鲜乳质量安全水平提高
标准饲养条件下，乳蛋白≥3.0%，乳脂肪≥3.5%。
7、档案管理完善
建立一套工作档案，一块标牌，一张标示图、一套技术手册。
检查验收：验收评分表
1、选址和建设(15分)土地选择、基础设施建设。
2、田间管理(15分)示范区标示、品种选择、施肥、农药、新型技术应用。
3、设施设备(10分)苜蓿种植、刈割、压扁、搂草、拾捡等机械设备。
4、收获与加工(20分)
5、生产水平和质量(20分) 生产水平、草畜配套建设、示范带动作用、生鲜乳质量。
6、苜蓿标准化生产科技推广和培训(10分)
7、档案管理(10分)
振兴奶业苜蓿发展行动背景资料
首先，2010年12月，14位老部长、院士、专家提出“关于大力推进苜蓿产业发展的建议”。 温总理批示：“赞成。要彻底解决牛奶质量安全问题，必须从发展优质饲草产业抓起。” 农业部韩长赋部长、高鸿宾副部长作出批示，畜牧业司确定由奶办承担相关工作。
2011年1月，畜牧业司组织国家牧草产业技术体系、国家奶牛产业技术体系、畜牧业协会草业分会的专家开展调研，召开座谈会，起草“奶牛优质苜蓿产业发展扶持政策建议 ”。
2011年2月，高鸿宾副部长听取关于奶牛优质苜蓿产业发展情况的汇报。计划司、财务司、科教司、种植业司、农机化司、全国畜牧总站、中国奶协、中国畜牧业协会、国家牧草产业技术体系、国家奶牛产业技术体系等单位参加。中间，畜牧业司再次派出4个调研组赴河北、山东、甘肃、宁夏调研苜蓿草产业发展情况，研究促进苜蓿产业发展的相关政策。
2011年10月，畜牧业司召开苜蓿发展工作座谈会 ，修改完善“2012年高产优质苜蓿示范片区建设项目实施的指导意见”。
到2011年11月，农业部韩长赋部长、财政部谢旭人部长联合向总理上报《关于实施“振兴奶业苜蓿发展行动”的请示》，温总理批示同意。2012年1月，中央发布1号文件决定“启动实施振兴奶业苜蓿发展行动”。2012年6月，财政部、农业部联合下发“2012年高产优质苜蓿示范创建项目实施指导意见”。
经过一年半的时间，“振兴奶业苜蓿发展计划”开始启动。
