城乡建设用地增减挂钩一直是各省市改革创新的重点，是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。 湖北孝感市近日以四项新工作安排全面推进整体开展。
一、建立多元的投融资机制
将免缴的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费纳入专户管理,做到专款专用;制定优惠政策和激励机制,吸引社会资金参加挂钩建设;将各职能部门的涉农资金整合到挂钩项目中使用,各炒一盘菜,共办一桌席,发挥资金聚合效应。
二、采用多形式的挂钩实施路径
采取“谁复垦、谁受益”的方式,引导农民和企业等参与到挂钩项目中来,实行市场运作、业主开发的模式;建立异地挂钩机制,鼓励以农业发展为主的县域开展复垦,以工业建设为主的县域开展建新,实现地区之间指标平衡,达到既保护资源又发展经济的目的。
三、建立耕地数量质量双挂钩机制
把耕地质量纳入挂钩验收考核范围,在项目立项阶段就明确建新区占用耕地的等级,建立耕地质量等级占用复垦省、市、县三级对照台账,使用挂钩周转指标报批用地时,不仅要登记已使用和剩余的指标面积,还需登记耕地等级质量。
四、加强挂钩项目立项及调整管理
在立项阶段就对地块区位进行规范,严把选址关,限制零星分散单门独栋的地块,禁止将农户房前屋后的生活用地复垦成耕地,力争每个拆旧地块都能达到一定规模,有良好的种植环境和方便耕种;鼓励各地在与农民达成协议并补偿到位的基础上,先复垦后调整,避免发生调整后又无法复垦和频繁调整的情况
