答案是不能。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。
但是新办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体土地所有的土地的除外。
第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用申请手续。
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