农村土地确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善，对在工作中遇到的问题，要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则，妥善处理。那么农村二轮土地承包关系未明确到户（未签订承包合同），怎么确权？
这个属于二轮土地承包遗留问题，一般在确权政策中，会这样处理：
1.结合此次确权登记颁证，对农村二轮土地承包关系未明确到户的，要明确到户；
2.未签订承包合同或合同丢失、残破的，要补签、完善；
3.四至界限未明确的，要力求明确；
4.对承包清册、合同、权证不一致的，按二轮土地承包方案重新核查完善。
5.对于自留地等，凡已纳入承包地的继续作为承包地登记。对农户超越原承包地类界限自行开垦的土地不予确权登记。
6.对村公益设施建设等占用的承包地，一般以占用补偿为原则，已补偿过的可核减相应承包面积，未补偿过的可继续作为承包地登记，也可采用村集体经济组织及其成员认同的方式予以确权登记。
7.对土地权属有争议的，由国土分局根据规定，结合实际，在充分尊重村和农户意见的前提下，核实确认。一时难以界定确权的，可待矛盾化解、争议解决后再确定确权登记颁证。
