巴中市人民政府办公室关于印发巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知
巴府办发〔2018〕27号
各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
巴中市人民政府办公室
2018年6月12日
巴中市2018年推进供给侧结构性改革工作方案
为全面贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，切实落实省委省政府决策部署，按照高质量发展要求，围绕加快建立现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕26号)要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、年度目标
(一)破除无效供给方面。积极推进煤炭行业化解过剩产能，实施兼并重组和产能置换，对自愿参与兼并重组的煤矿企业提供大力支持，促进全市煤炭行业秩序健康稳定持续好转，供需实现动态平衡。
(二)培育新动能方面。新兴产业集聚创新发展取得初步成效，共享经济、现代供应链等新业态、新模式加快发展，数字经济和实体经济进一步融合发展。新增高新技术企业5家、科技型中小微企业40家、技术攻关9项，新技术产业总产值达到70亿元。服务业增加值占全市地区生产总值的比重达35.8%以上，其中旅游总收入246亿元，文旅产业对GDP的贡献率达到17%。
(三)提升发展质量方面。结构优化升级取得新进展，全年“四大新型工业”产值比重提高2个百分点。科技对经济增长贡献率达到50%。启动第四届“市长质量奖”评选活动，鼓励企业参与“天府质量奖”评选，积极推进“红色恩阳”银杏产业园省级知名品牌示范区创建。新增注册商标100件。
(四)降低实体经济成本方面。各类惠企减负政策进一步落实，降成本政策措施和工作机制进一步完善，企业制度性交易成本、要素成本、经营成本进一步下降，全年为企业降低成本8亿元以上。
(五)防范化解风险方面。重点防范化解地方政府债务风险，坚持“谁举债谁负责”，严格落实市、县(区)党委政府和市直各部门责任，有效降低政府债务风险水平。重点防范信贷违约风险、非法集资风险、新兴金融业态风险、金融机构操作性流动性风险等，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，有效防范区域性金融风险。重点关注房地产市场供求不平衡、项目烂尾、市场秩序不规范等影响社会稳定的风险隐患。重点推动市属高负债企业负债率逐步回归合理水平，市属企业资产负债率总体稳中有降。
(六)补齐发展短板方面。高质量完成南江县摘帽，168个贫困村退出，73581名贫困人口脱贫。实施8个大片19个小片连片扶贫开发，覆盖54个乡镇538个行政村58.6万人，到2018年底，全面完成100个大片连片扶贫开发任务。建成机场1个、高速公路311公里，实施普通国省干线公路升级改造150公里，建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里、渡改桥9座，实现村村通客车率90%。进一步改善城乡学校办学条件，扩大优质教育供给，提升教育均等化发展水平。实现健康扶贫工程项目投用9个，完工3个，开工5个，总投资60603万元，建设规模161760平方米。新增解决农村饮水安全38.58万人，新增高效节水灌溉面积2.61万亩，完成农业水价综合改革有效灌面8.9万亩。城市大气环境质量优良率达到90.1%，国控断面考核断面地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%，城市集中式饮用水水源地达标率达100%。土壤环境质量安全可控，治理水土流失面积100平方公里。
(七)提升农业供给质量方面。以建基地、创品牌、搞加工为重点，划定“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”面积256万亩，新建生态水产养殖园区10个，创建部省级畜禽养殖标准化示范场5个，发展稻鱼(虾、蟹)综合种养2万亩。新建现代农业产业融合示范园区7个，新建农产品产地初加工设施40座，省级农产品质量安全例行监测合格率达97%以上。
二、重点任务
(一)加快去除落后和过剩产能。
1.按照中央第五环境保护督察组要求，有序对2处位于风景名胜区的煤矿按照既定时间节点依法关闭退出。〔责任单位：市国土资源局、市环境保护局，通江县人民政府〕
2.对具备机械化开采条件的煤矿开展摸底调查并制定计划，严格审查批准后组织实施，机械化改造结束后及时组织核查。〔责任单位：市安全监管局、市财政局、市国土资源局、市发展改革委、市工商局、市人力资源社会保障局，南江县人民政府、通江县人民政府〕
3.深入开展“散乱污”企业专项整治行动，采取关停一批、整改一批、入园一批等措施，持续整治全市不符合环保、能耗、质量、安全等标准和产业政策的“散乱污”企业。统筹推进水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能和淘汰落后产能工作，完成恩阳区白玉玻璃制品厂、巴中市川北玻璃厂主要生产设备拆除。〔责任单位：市经济和信息化委、市环境保护局、市安全监管局、市发展改革委、市公安局、市工商局、市质监局〕
4.有序推进全市国有僵尸企业处置工作，组织和协调企业做好人员安置和债务处置，按照“一企一策”原则，通过兼并重组、依法破产、清算注销等方式，妥善处理长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”。〔责任单位：市国资委、市人力资源社会保障局、市政府金融办、巴中银监分局、人行巴中市中心支行〕
(二)大力振兴实体经济。
5.聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息“四大新型工业”，突破一批核心技术，培育一批拳头产品。〔责任单位：市经济和信息化委、市科学技术知识产权局〕
6.贯彻落实《中国制造2025四川行动计划》年度工作方案，务实推进智能制造、绿色制造、服务制造。〔责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委〕
7.加快推动《巴中市促进大数据发展工作方案》落地落实，尽快实现大数据在政务管理、民生服务以及产业领域的广泛应用。大力实施“互联网+”重大工程，认真落实省“两化深度融合、万家企业上云”行动计划，持续培育经济转型升级新动能。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局〕
8.组织备案四川省膜材料工程技术研究中心、正大防水企业工程技术研究中心等省市级工程技术研究中心、产业技术研究院5—8家。加快推进石墨产业技术研究院建设。新增巴中置信、平昌电商产业园等省级科技企业孵化器1—2个，新建星创天地2—3家。〔责任单位：市科学技术知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委〕
9.加快重点技改项目建设，力争投资额超2000万元的10个技改项目竣工投产。〔责任单位：市经济和信息化委〕
10.激发和保护企业家精神，制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见。〔责任单位：市发展改革委〕
11.落实省“五千四百”计划，推动规模以上企业进行规范化公司制改制，力争2018年改制企业28家，充分利用贫困地区企业IPO绿色通道，拓宽多元化融资渠道。积极推动双创债、中期旅游票据、平昌县扶贫债发行，深入实施“万家千亿”诚信小微企业融资培育工程。用好用活川陕革命老区振兴发展基金，增强金融服务产业、孵化企业功能，推动本土优质企业上市培育和产业发展。推动投融资公司转型发展，力争培育骨干企业 6 家。〔责任单位：市政府金融办、市财政局、市国资委、人行巴中市中心支行〕
12.深入推进质量提升行动，推动出台《巴中市质量提升行动实施方案》。扎实抓好四川名牌培育工作，组织开展好第四届巴中市名牌评选活动。实施4项新农村建设省级地方标准，组织制订3—5个区域性地方标准。加强计量测试和特种设备检测能力建设，加快省级食用菌检验检测中心(通江)建设。开展各类商品质量专项整治，选择重点场所开展抽样检验200批次，严把商品质量准入关。〔责任单位：市质监局、市工商局〕
13.推动服务业提质增效升级，建设推广“巴中枣林鱼”和“南江黄羊大酒店”两大餐饮品牌，打造4条特色餐饮街区。务实推进市场拓展“三大活动”，年内拟组织200家(次)企业参加市内促销和市外拓展活动150场次以上。〔责任单位：市商务局〕
14.大力发展全域旅游，完成《巴中市全域旅游发展总体规划》编制，加快推进国家全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区创建。光雾山创建国家AAAAA级旅游景区力争年内通过国检，王坪创建国家AAAAA级景区达到省检条件，力争年内完成5个AAAA级景区创建。全面完成国家旅游标准化试点。整合全市旅游宣传营销资源，共同策划，统一口号，同步发力，实现旅游营销效益最大化。创新办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节和乡村旅游节事活动，打响旅游节事品牌，特色化打造“巴山民宿”品牌。围绕《川陕革命老区振兴发展规划》，包装、开工一批重大旅游项目。推动“厕所革命”，新建、改建厕所416座。〔责任单位：市旅发委、市文化广播影视新闻出版局、市发展改革委〕
(三)进一步降低实体企业成本。
15.大力推行“马上办、网上办、一次办”，推进“最多跑一次”改革，进一步提高审批服务效率。为投资企业开展“一站式”帮办代办服务，及时协调处理企业反映的困难和问题，着力优化投资营商环境。〔责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心等市直相关部门〕
16.深入推进“多证合一”、全程电子化登记、企业名称自主申报等改革，承接“证照分离”改革，进一步缩短办事时限、简化办事流程，切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。〔责任单位：市工商局〕
17.进一步优化纳税服务，全面推行《全程网上办清单》和《“最多跑一次”清单》，实现8大类76个办税事项全程网上办、5大类117个办税事项最多跑一次。加快推行“非接触式”办税服务，让纳税人少走“马路”多走“网路”。持续优化营商环境，不断改进备案方式，全面推动涉税资料电子化，压缩企业登记信息补录和发票申领时间，全面推行国税地税业务“一厅通办”等措施，持续打出“简流程、减时间、降成本”便民办税组合拳。〔责任单位：市国税局、市地税局〕
18.规范行政权力事项和公共服务事项运行。承接落实公布《四川省行政权力清单(2018年版)》，同步指导各级各部门动态调整清单。按照上级要求，完善公共服务事项目录。〔责任单位：市政务服务管理办、市委编办、市政府法制办〕
19.全面落实国家税收优惠和结构性减税政策，营造公开透明的税收政策环境，严格组织收入原则，全面摸清管户底数，建立减免纳税人底册，切实做到应收尽收、应免尽免，做好政策效应分析，确保国家各项税收政策落实到位。公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。〔责任单位：市国税局、市地税局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委〕
20.加快建成巴中市政务信息资源共享平台，按时按质完成省市共享交换平台级联对接，实现全市政务信息纵向贯通、横向联通、互联互通。按照国家统一安排，加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制，制定守信联合激励、失信联合惩戒制度，落实联合奖惩措施。〔责任单位：市发展改革委、人行巴中市中心支行〕
21.落实省2018年电价改革若干措施，实施好直购电、藏区留存电量、富余电政策，以及煤锅炉改电等支持性输配电价政策。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委〕
22.切实降低企业融资成本，严格执行《四川银行业降低民营企业融资成本十六条措施》。推广应收账款、知识产权、排污权、商标权等质押贷款，积极落实四川应收账款融资甘泉行动，依托银行间市场创新“双创”直接债务融资模式。深入推进银税互动、银保合作、财政金融互动，规范发展股权融资。按照国家统一部署，争取开展投贷联动试点。2018年力争实现PPN、公司债、中期票据等债券资金募集30亿元。〔责任单位：人行巴中市中心支行、巴中银监分局、市政府金融办、市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委〕
23.继续执行企业职工基本养老保险单位缴费比例19%、缴费基数下限40%的政策，在确保养老金按时足额发放的前提下落实困难企业缓缴政策，缓缴期间不征收滞纳金。按规定落实就业创业相关补贴政策。〔责任单位：市人力资源社会保障局〕
(四)防范化解重大风险。
24.分企业建立资产负债率警戒线，全面梳理市属企业债务结构、杠杆率、债务负担比率，剖析负债增长的主客观原因和债务率上升的驱动因素，分析企业现金流和偿债能力，排查债务风险隐患，综合施策，确保市属企业各项经营指标正常。〔责任单位：市国资委〕
25.全面管控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全债券违约处置机制，严防债券兑付风险。制定风险隔离措施，严防因企业资金链断裂引发连锁反应。建立辖内法人金融机构股东资质负面清单，加强股东资质的穿透审查。加强对表内外金融风险的监测，控制和规避表外风险的输入以及非信贷领域的风险传导。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。〔责任单位：巴中银监分局、市政府金融办、市国资委、人行巴中市中心支行、市工商局、市公安局、市法院、市检察院、市住房城乡建设局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
26.健全完善处非工作长效机制，落实属地管理和部门监管职责，出台全市处非工作督查问责办法、非法集资举报奖励办法、非法集资维稳处置预案，综合运用经济、行政、法律等措施，分类处置办结一批非法集资案件。〔责任单位：市处非办等市直相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
27.制定我市防范化解政府债务风险工作方案以及年度工作计划，开展债务审计监督。全市政府债务余额控制在省政府批准的政府债务限额内，全市政府债务率指标控制在风险预警线内，逐步下降至风险提示线内，非政府债券形式存量政府债务于2018年8月底前全部完成置换。除转贷地方政府债券外，严禁各级政府及其部门以任何方式举借政府债务，严禁以任何形式出具担保承诺，严禁以公益性资产做抵押质押。〔责任单位：市财政局、市审计局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
(五)加快补齐经济社会发展短板。
28.做深做细农业产业扶贫，分级分层修订完善产业扶贫专项方案。扎实推进农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程。以实施乡村振兴战略为契机，大力发展聚居点房前屋后产业园，奋力向美丽幸福村、“四好村”创建迈进。〔责任单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
29.打好第三轮交通大会战，实现恩阳机场通航、巴陕高速公路全线通车、巴城南环线投运，巴万高速公路巴中至通江段形成通车能力，开工建设苍溪至巴中高速公路巴中段、巴广渝高速经开区互通和巴城北环线东段，力争汉巴南铁路巴中至南充段开工、镇广高速公路通江广纳至广安段启动招商。加快S204线通江县城—诺水河一级公路、通江和南江通用机场、巴中城市轨道交通等项目前期工作。完成二郎庙、双桥、天星桥水库蓄水验收，红鱼洞水库完成投资总量的70%，黄石盘水库完成投资总量的40%，湾潭河水库完成投资总量的50%，加快江家口水库、青峪口水库、青龙嘴水库、官房沟水库等项目前期工作，完成150座小型病险水库除险加固。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市水务局〕
30.全面实施教育扶贫工作实施方案。实施“薄弱学校改造”项目，建成乡镇标准化中心校30所。实施市级教育重点项目10个，新建、改(扩)建城乡公办幼儿园10所，新建、改(扩)建农村义务教育薄弱学校校舍和场地面积4.5万平方米，化解义务教育阶段大班额587个，基本消除66人以上超大班。〔责任单位：市教育局〕
31.推进健康扶贫工程，大病保险支付比例达50%以上，免费实施复明手术1000例。推进家庭医生签约服务。加强“五支队伍”建设，卫技人员总量增长3%，县、乡、村三级人员继续教育培训学分达标率分别达到95%、92%、88%。推进乡村卫生一体化改革，实施“健康巴中”战略，鼓励社会办医。大力发展中医药产业，探索生态康养新模式，力争年底各养老院基础指标合格率达100%。〔责任单位：市卫生计生委、市医保局、市委统筹办、市民政局〕
32.全面落实新村建设扶贫工作实施方案，锁定贫困户住房安全有保障，统筹推进贫困村新村建设工作，完成建档立卡贫困户危房改造2万户，实施扶贫新村及配套设施建设168个，改造农村土坯危房5.65万户。完善城镇住房供应保障体系，改造城镇危旧房棚户区9650户，加强公租房建设和分配入住工作。〔责任单位：市住房城乡建设局、市委统筹办、市发展改革委、市国土资源局〕
33.深入推进“九大绿化行动”，实施人工造林25万亩、新一轮退耕还林3万亩，新(补)植道路绿化2000公里、沿河水系绿化80公里，绿化巴山新居聚居点25处，森林覆盖率达到59%。〔责任单位：市林业局〕
34.编制《巴中市蓝天保卫行动方案(2018—2020年)》，印发《巴中市2018年蓝天保卫作战计划》，修订《巴中市重污染天气应急预案》，以川东北区域为重点，加大大气污染联防联控，进一步巩固达标成果，持续改善我市环境空气质量。〔责任单位：市环境保护局〕
35.落实《巴中市水污染防治工作实施方案》，组织实施重点领域污染防治，实施流域环境综合治理，开展市建成区黑臭水体治理。推进实施河流污染综合整治、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障和良好水体保护“四大行动”。完成6条市级河流(段)岸线管理范围调查，按照时间节点完成“四张清单”“五大行动”工作任务，完成河湖信息化系统建设，深入推进河(湖)长制，健全最严格的水资源管理制度。推进农村生活污水垃圾治理。〔责任单位：市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局〕
36.落实《巴中市土壤污染防治工作实施方案》，完成农用地土壤污染状况详查，启动重点行业企业污染地块土壤环境调查。推进实施土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复“五大行动”。完成恩阳区1:25万土壤地球化学调查，启动通江县、南江县1:25万土壤地球化学调查的立项工作。〔责任单位：市环境保护局、市国土资源局、市农业局〕
37.加强农业面源污染治理，大力开展秸秆粉碎还田、堆沤还田、畜禽过腹还田、栽培食用菌等综合利用，完成禁养区畜禽养殖场整改关闭工作，加强国家级水生动物保护区生态治理，确保秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收利用率提高5%以上，畜禽粪污综合利用率提高5%以上，创建省级畜牧业绿色发展示范县1个。〔责任单位：市农业局、市环境保护局〕
(六)深化农业供给侧结构性改革。
38.加快申报“渔溪毛条”“花丛曲酒”国家地理标志保护产品，推进有机产品认证示范市建设。力争新培育省级农业产业化龙头企业10家，新建农产品产地集配中心2家，新申报农民增收新产业新业态示范县1家。培育木本油料、木本调料、木本中药材等特色林业产业基地13万亩。〔责任单位：市质监局、市委统筹办、市农业局、市林业局〕
39.强化农业品牌建设，深入实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，新建、改(扩)建现代农业标准化基地5万亩，创建国家农产品质量安全县1个。办好第一届秦巴山区(四川·巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会，提升“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌影响力，增强通江银耳、南江黄羊、青峪猪等“巴中产”“巴中造”产品竞争力和知名度。〔责任单位：市农业局、市林业局、市商务局、市供销社〕
40.做强农产品加工，实施农产品加工业提升行动，支持发展初加工，开展横向关联企业产业拓展和纵向上下游产业融合，走多层次加工转化增值路子，新建农产品产地初加工设施40座。支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备，发展新型流通业态，加快建设区域性蔬菜、果品、畜产品等产地专业批发市场。〔责任单位：市经济和信息化委、市农业局、市林业局、市商务局〕
41.加强经营主体培育，推广“龙头企业+专合社+家庭农场”发展模式，依托巴中温氏、恩阳安碧捷、南江德健、巴山生态牧业、平昌海升等农业龙头企业带动，新发展农民专业合作社100个、家庭农场50个，新培育农民合作社省级示范社13个、家庭农场省级示范场15个。〔责任单位：市农业局〕
42.按照“风餐露宿、人情世故”的休闲农业发展思路，挖掘农业文化，开发休闲产品，新建农业主题公园3个、休闲农庄10个。创建森林小镇2个，建设省级以上森林康养基地5个。〔责任单位：市农业局、市林业局、市旅发委〕
三、保障措施
(一)细化落实目标任务。各地各部门要认真对照本工作方案，结合自身职能，逐项分解和细化落实供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度，确保完成既定任务。
(二)加强督查考核评估。供给侧结构性改革属省重点督查事项，市发展改革委要会同市直有关部门不定期开展专项督查工作，及时掌握推进落实情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施。
(三)完善信息报送制度。各地各部门要及时建立信息沟通和联络机制，及时收集供给侧结构性改革工作推进情况和经验做法。并及时将经验做法报送市发展改革委，工作推进情况每季度报送市发展改革委(联系人：吴晓华;联系电话：13881699222;邮箱：34836198@qq.com)。
