富顺县人民政府办公室关于加快发展现代水产产业的意见

各镇乡人民政府，县级有关部门：

为促进我县水产产业转型升级，加快现代水产产业建设，按照《四川省人民政府办公厅关于加快发展现代水产产业的意见》（川办发〔2017〕96号）和《自贡市人民政府办公室关于加快我市现代水产产业发展的实施意见》（自府办发〔2017〕100号），结合我县实际情况，现就加快发展现代水产产业提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路。围绕推动我县由水产大县向水产强县转变，坚持生态优先、宜渔则渔、创新驱动、依法治渔的基本原则，以保障供给、提质增效、农民增收、维护生态为中心任务，以深化水产产业供给侧结构性改革为主线，以转方式调结构为实现路径，健全全县现代水产产业体系、生产体系和经营体系，不断增强发展动能，增强水产综合生产能力、抗风险能力、产业竞争能力和可持续发展能力，形成生态良好、产品安全、资源节约、平安和谐的现代水产产业发展格局。

（二）发展目标。牢固树立生态优先、绿色发展理念，因地制宜、因势利导加快我县现代水产产业发展步伐，努力实现水产产业“一降低，二增长，三转变，四安全”。“一降低”即降低江河捕捞强度；“二增长”即促进水产产业的量质同步增长，在区域经济发展中的份额同步增长；“三转变”即由注重产量增长转变为更加注重质量效益，由注重资源利用转变为更加注重生态环境保护，由注重物质投入转变为更加注重科技进步；“四安全”即确保水产品质量安全、渔业水域生态环境安全、水生生物卫生安全和渔业船舶作业安全。

到2020年，全县水产业生产结构和布局更加优化，养殖面积达到35000亩，稻田综合种养面积达到10000亩；水产品总产量达到2万吨。全县渔业经济总量稳步提升，总产值达到4.9亿元；农民人均渔业收入达到600元以上，渔民人均纯收入达到15000元以上。全县水产品质量安全监管体系更加健全，水产品产地抽检合格率稳定在98%以上。全县渔业生态环境明显改善，年均增殖放流苗种100万尾以上；捕捞渔船数控制在450艘以内。

二、重点任务

（一）科学规划产业布局，着力产业结构升级。

1.完善养殖水域滩涂规划。修订完善我县养殖水域滩涂规划并向社会发布。科学划定养殖区域，合理开发水域滩涂纳入养殖区域，稳定总体养殖水域；明确禁养区和限养区，严格控制限养区养殖规模，合理确定养殖品种，将法律法规禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁养区，撤出和转移禁养区内的养殖设施。

2.优化水产区域布局。因地制宜地科学发展现代水产产业，因势利导地推动水产产业转型，推动水产产业区域布局与资源禀赋、生态类型相匹配，水产产业要素投入与产业可持续发展相衔接，水产产业发展与脱贫攻坚任务相结合。全县现代水产产业形成“一休闲二区域三综合”布局：一休闲是指发展休闲渔业，以狮市镇、宝庆乡、东湖镇、富世镇、琵琶镇为重点区域。二区域是指苗种繁育、名优特新养殖区域，以东湖镇、代寺镇、狮市镇、兜山镇为重点区域发展苗种繁育；以东湖镇、代寺镇、狮市镇、中石镇、兜山镇、永年镇为重点区域发展名特优新养殖。三综合是指稻田+常规水产品、稻田+特种水产品、稻田+标准化示范+观光旅游等综合种养循环利用，以兜山镇、琵琶镇、万寿镇、板桥镇为重点区域发展稻田+常规水产品；以代寺镇、骑龙镇、童寺镇、东湖镇为重点区域发展稻田+特种水产品；以狮市镇、宝庆乡、骑龙镇为重点区域发展稻田+标准化示范+观光旅游。各镇乡要根据本地情况差异化发展，建立各具特色的现代水产养殖基地。

3.优化水产养殖方式。因地制宜发展池塘健康养殖、大水面生态养殖、稻田综合种养、工厂化养殖、陆基集装箱式健康养殖等生态养殖方式。加快推进老旧池塘标准化改造，提高养殖生产能力；着力发展“稻田+”工程项目；推进工厂化养殖，鼓励开展陆基集装箱式健康养殖。到2020年，每年改造池塘300亩，每年建设1200亩稻渔综合种养区域，打造1个稻田综合种养示范点。

4.优化水产养殖品种结构。稳定发展大宗水产品，积极引进国际国内优良水产种质资源，加强水产种质资源保护，构建现代化良种繁育体系。苗种繁育品种主要为农业部主推新品种及本地传统、优势品种；稻田+常规水产品区域养殖品种选择市场需求大、产量高、易养殖的传统水产品，主要为鲫鱼、鲤鱼、草鱼等传统养殖品种；稻田+特种水产品区域养殖品种选择市场需求旺、价值高、易推广的特种水产品，主要为泥鳅、大闸蟹、小龙虾等特种水产品；稻田+标准化示范+观光旅游区域养殖品种结合特种水产品区域和常规水产品区域养殖品种，再优选出观赏价值高、易深加工、便于包装的特色水产品，主要为大闸蟹、小龙虾、锦鲤、彩鲫、黄金泥鳅等特色水产品。

（二）促进产业融合发展，提升经营主体效益。

1.促进产业融合发展。大力发展渔业新型业态，推动水产养殖、加工、物流、休闲等一二三产业互动融合发展，延伸产业链，提高综合效益。推进订单销售、农超对接、冷链物流、网上交易等新型水产品交易方式，拓展销售渠道。加大水产业对外交流合作与招商引资、引智，引导支持水产业企业创建农业科技型和高新技术企业。积极发展餐饮垂钓、渔事体验、科普教育等多种休闲业态，推动水产产业与 “农业休闲观光体验带”“乡村自然人文旅游带”“美丽乡村”等互动融合发展。深入开展休闲渔业示范基地创建活动，大力培育七里荷塘、天池湖等休闲渔业示范基地。加快培育一批生态环境优、产业优势显、发展势头好、示范带动性强的美丽渔村。到2020年，力争创建省级休闲渔业示范基地1个、省级美丽渔村1个。

2.加强渔业品牌化运营。加强渔业品牌建设，助推新型经营主体品牌化运营，支持水产经营主体开展水产品“三品一标”和著名商标、名牌产品认证认定工作，围绕优势特色品种，建设一批有品牌、有认证的高标准名优水产品生产基地，打造富顺水产品牌。扩大现有“谷之鳅”“川越”“横溪鱼苗”“土桥永富”等一批水产品牌知名度，打造支持自贡市“自然贡品”区域性公用品牌。

3.着力新型经营主体建设。推广龙头企业连基地带农户的经营模式，扶优做强水产产业化龙头企业，增强龙头企业对行业发展的牵动作用。培育壮大水产养殖专业大户、水产专业合作社、家庭渔场等新型经营主体，推进水产业与其它产业融合发展。到2020年，力争创建1个省级、2个市级水产新型经营主体，完成无公害产品认证6个，无公害产地认证2个。

（三）推进渔业科技创新，推广新技术新品种。

1.深入推进渔业科技创新。加强水产新品种、新技术的选育攻关、试验示范及推广应用，鼓励水产养殖企业、养殖大户、家庭农场、农民合作社与水产科研单位、学校开展产学研合作，支持龙头企业建立科技研发中心，推动水产科技创新成果转化应用，选育探索适合本地的水产品种及标准化养殖技术。加快现代渔业装备技术改造，推广水产物联网技术、工厂化水产养殖、陆基集装箱式健康养殖等养殖技术应用，提升渔业信息化、机械化水平。以水产企业为龙头、专业合作社为主体、地方特色品种为重点，积极开展水产品品牌创建活动，着力培育打造我县水产行业“拳头”品牌。

2.扎实开展水产技术推广。加快建设适应现代渔业发展需要的新型水产科技创新服务体系，构建水产科技创新和成果转化平台，推进基层水产技术推广体系改革与建设，加快本土实用技术人才培养，加强现代渔业人才队伍建设，以县水产技术推广站为主，川农大、省水产校等研究院校和水产龙头企业、专合社等示范新型经营主体共同参与的一主多元服务模式，形成以公益性技术推广机构为主体，科研单位、企业、合作社、市场主体共同参与的多元化技术推广体系。组织开展科技下乡、农渔民技术培训等活动，加快新技术、新模式、新品种推广，打通技术服务“最后一公里”。

（四）强化渔业安全监管，保障水产质量安全。

1.强化水生动物卫生安全监管。加强水生动物防疫站能力建设，完善渔业官方兽医制度，推进水产苗种产地检疫和监督执法。做好渔业乡村兽医备案和指导工作，壮大渔业执业兽医队伍。加强重大水生动物疫病监测预警，完善疫情报告制度，提高重大疫病防控和应急处置能力。

2.加强水产品质量安全监管。坚持产管结合，强化产地监管职责，落实生产者质量安全主体责任。大力推广水产健康养殖技术，鼓励和引导养殖节水减排改造，开展养殖水质监测和养殖用水农业灌溉综合利用，鼓励养殖循环用水设施设备升级改造。加强质量安全监督执法，加大水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测覆盖面。推进水产品质量安全可追溯体系建设，加强农产品质量安全检测机构水产品检测能力建设。严格监管养殖用药，针对重点养殖品种，开展硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物专项整治行动，严厉查处养殖过程中违法用药行为。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动，到2020年，创建农业部水产健康养殖示范场2个，力争创建渔业健康养殖示范县。

3.加强渔船安全生产监管。深入开展“平安渔业示范县”创建活动，加快渔船安全监管平台建设，开展安全生产交叉大检查，最大限度减少渔民群众生命财产损失。推广使用渔业标准船型，加快老旧渔船更新改造，新申报渔船严格按照检验规则检验，强化渔船安全设施配备，提高抗风险能力，促进渔船安全生产形势持续稳定向好。

（五）加强水域生态保护，改善渔民生活条件。

1.强化水域生态环境保护。强化渔业水域生态环境监测，完善水域突发污染事故快速反应机制，健全渔业水域污染事故调查处理制度，科学评估渔业损失，依法进行调查处理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”原则，建立健全渔业生态补偿机制。涉水工程应开展渔业影响专题评价，制定渔业资源补救方案，严格落实补救措施。

2.加强渔业种质资源保护。严格执行禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸鱼和使用“绝户网”等非法捕捞行为。加强水产种质资源保护区基础设施建设和日常运行管理，继续做好富顺县镇溪河南方鲇翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区建设管理，对接国家、省政策，积极推进天然水域捕捞渔民转产转业，特别是我县“镇溪河南方鲇翘嘴鮊国家级水产种质资源保护区”捕捞渔民的转产上岸工作。持续开展鱼类人工增殖放流，完善鱼类增殖放流管理和评估机制，提升增殖放流效果，夯实渔业资源保护基础。大力开展水生野生动物科普宣传，严格水生野生动物的驯养、捕捞、运输和经营利用行政许可管理，强化“三证”（人工繁育证、特许捕猎证、经营利用许可证）管理。抓好水下作业涉渔影响专项执法检查和评价工作，切实落实好补救措施。

3.改善渔民生产生活条件。落实社会保障制度，完善渔民社会管理与服务，统筹解决渔民户籍、子女上学和医保、低保、养老、生活困难救助等社会保障问题，将符合低保条件的渔民纳入保障范围，将渔区道路纳入乡村公路统一规划。加强渔民就业培训，支持渔民从事休闲渔业、水产养殖、水产品加工，扩大收入来源，逐步实现渔民转产转业，使广大渔民安居乐业、共享改革发展成果，逐步降低江河捕捞强度，增强现代渔业发展能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。县政府把发展现代渔业纳入全县经济社会发展总体规划，加强对现代渔业发展的领导，明确水产产业发展方向和重点。落实好强农惠农政策，进一步完善政策、创新机制、增加投入，健全水产渔政管理和水产技术推广机构，配齐配强渔业管理、渔政执法和技术推广人员，加快现代水产产业发展步伐。

（二）强化部门联动。各镇乡、各部门要把现代水产发展作为全县重要的新的经济增长点来抓，要把现代水产发展与土地利用总体规划、基本农田保护规划协调一致，要把工作部署、任务目标、项目支持、龙头企业扶持等各项保障工作任务落到实处，做到县乡联动，整体推进。发改部门要加强规划引导，支持有关项目建设。财政部门要加强政策支持、积极落实资金、加大投入力度。经济和信息化部门要支持水产品精深加工产业发展和水产信息化建设。教育部门要加强水产学科建设及专业技术人才培养。科技部门要支持现代水产产业科技创新、成果转化应用和创新平台（基地）建设。国土资源部门要落实支持设施农业健康发展的用地政策，推动土地整治项目的规划设计与现代水产产业发展相结合。交通运输部门要落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，配合有关部门支持现代渔业园区（基地）、规模化养殖基地的道路设施建设。商务部门要支持水产品市场体系建设。电力管理部门要落实好水产养殖享受农业用电优惠政策。农牧业部门要认真落实好现代水产产业发展的各项措施，促进农牧渔结合、种养一体发展，全面提高监管和服务能力，不断破解制约行业发展的难题，推进现代水产产业持续健康发展。

（三）强化财政支持。加大渔业投入和项目整合力度，积极争取中央、省、市现代渔业发展资金。县政府将现代渔业纳入生产发展资金支持范围，县财政每年安排水产发展专项资金。落实渔政执法、渔业资源保护和无公害认证、水产品质量监管经费等保障政策；落实渔船油价补贴等政策措施，提高现代渔业公益性领域财政保障能力。

（四）强化金融服务。积极争取渔业享受农业领域政策性贷款优惠政策。金融机构要探索开展养殖证质押贷款等服务方式，对符合产业政策和贷款条件的水产养殖、水产品加工和流通的业主给予信贷优先和优惠支持。进一步推动渔业享受农业政策性保险的有关政策。争取上级资金、政策支持，开展渔业特色农业保险，切实提升渔业抗风险能力。大力发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险。鼓励和引导工商资本投资现代渔业，支持水产经营主体开展融资，吸纳社会资金参与水产资源开发。

富顺县人民政府办公室

2018年4月9日