自贡市人民政府办公室关于印发自贡市农村厕所污水治理工作实施方案的通知

自府办发〔2018〕30号

各区、县人民政府，高新区管委会，市级相关部门：

现将《自贡市农村厕所污水治理工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

自贡市人民政府办公室

2018年5月7日

自贡市农村厕所污水治理工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和加强农村污水治理重要指示精神，落实国家、省、市有关生态文明改革和改善农村人居环境相关要求，根据全国农村厕所污水治理电视电话会议安排部署和《四川省农村厕所污水治理工作实施方案》（川城乡治办〔2017〕16号文印发）要求，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和加强农村污水治理重要指示精神，切实落实上级有关生态文明改革的要求，以解决农村突出环境问题、改善农村人居环境质量为目标，按照政府主导、多元参与、因地制宜、经济适用、有序推进、务求实效的思路，加强农村厕所污水治理，建立长效运行保障机制，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村厕所污水治理路径和模式，促进农村人居环境改善和美丽乡村建设。

（二）基本原则

1.政府主导，多元参与。构建以政府为主导、农民为主体、社会多方共同参与的农村厕所污水治理体系。充分发挥政府主导作用，明确部门责任分工，统筹规划编制，加强部门资源整合，形成合力组织实施，加快农村厕所污水治理进程。

2.分区分类，因地制宜。根据我市村庄自然地理条件、布局形态规模、基础设施现状、环境改善需求、经济社会发展水平等，分区分类确定生活污水治理模式，优选成熟稳定、实用低耗的处理技术和设施设备，筛选找准技术、方法、路径和机制。

3.经济实用，资源利用。充分考虑本地区经济发展水平、人口规模、生活习俗等情况，选择技术成熟可靠、投资较小、能耗较低，适合农村特点的污水处理工艺。加强尾水的回收利用，促进循环水利用和生态农业发展。

4.创新模式，稳步推进。坚持“点片结合、试点先行”的原则，分期分批选择不同类型片区开展试点示范，将农村厕所污水治理作为美丽乡村建设的重点，及时总结试点示范做法经验，积极稳妥加以推进。

二、主要目标和实施重点

（一）主要目标。

深入推进农村厕所污水治理，加大农村卫生厕所改造力度，积极解决农村污水乱排问题，努力提升农村环境质量，到2020年，全市农村厕所污水治理率达到70%以上。

（二）实施重点。

列入幸福美丽新村名录库的村庄；饮用水水源保护区和主要河流湖库控制区范围内的农户；主要旅游景区景点周边、主要城镇周边(城镇规划建成区以外)、高速公路和铁路两侧的农户；重点流域重点镇、脱贫攻坚扶贫新村、村民聚居点、历史文化名镇、传统村落等区域的农户。

三、治理模式与排放要求

（一）治理模式。

对可纳入城镇污水收集管网的村庄，优先考虑将厕所污水纳入城镇污水收集管网，统一处理。〔牵头单位：市水务局，配合单位：市政府农工办、市住房城乡建设局、市国土资源局、市规划局、市城乡管理执法局，责任单位：各区县政府（含高新区管委会，下同）〕

对不能纳入城镇污水收集管网的村庄和农村聚居点，厕所污水量大，且易于统一收集的，宜建设雨污分流收集管网，采用污水处理厂(站)、一体化处理设施等方式集中处理。（牵头单位：市政府农工办，配合单位：市环保局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市规划局，责任单位：各区县政府）

对居住相对分散，厕所污水难以统一收集的村庄，应尽可能采用户用污水处理设施设备或者其他方式进行处理。（牵头单位：市政府农工办，责任单位：各区县政府）

（二）排放指导要求。

经处理后的尾水不得排入饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、水质现状达到或优于二类水质的河流及湖库等环境敏感区。采用污水处理厂(站)、一体化处理设施集中处理的，出水水质参照《城镇污水处理厂污染物排放标准》。采用户用污水处理设施设备或者其他方式进行处理的，可以将厕所污水抽取运送至污水处理厂（站）或村庄集中污水处理设施进行处理，也可以达到有关标准后进行资源化利用，不得直接排入环境敏感区。（牵头单位：市环保局，配合单位：市水务局、市政府农工办、市农牧业局，责任单位：各区县政府）

（三）水质达标要求。

我市全域均应达到一级A标以上。

四、主要任务

（一）加强规划指导。

各区县要结合本区县实际编制专项规划，制定具体实施方案，统筹农村厕所污水治理，注重尾水资源循环利用，因村制宜合理选择治理模式和处理技术，明确治理目标、任务、时限、措施等。2018年年底前，重点完成饮用水水源保护区、场镇周边村庄和村民聚居点农村厕所污水治理。2019年年底前，重点完成偏远村庄、村民聚居点、主要河流湖库周边、主要旅游景区景点周边、高速公路和铁路两侧、脱贫攻坚扶贫新村、历史文化名镇、传统村落等重点区域的厕所污水治理。2020年年底前，完成其他区域农村厕所污水治理，全市农村厕所污水治理率达到70%。（牵头单位：市城乡管理执法局，配合单位：市水务局、市政府农工办、市住房城乡建设局、市农牧业局、市环保局，责任单位：各区县政府）

（二）加强统筹配合。

市城乡环境综合治理工作领导小组办公室要切实发挥综合协调作用，加强统筹协调和检查督促，确保各相关部门密切合作；各区县政府要认真履责，合力推进农村厕所污水治理。市发改委负责做好立项审批、备案等有关工作。市水务局要做好可纳入乡镇污水处理厂（站）的村庄污水接入配套截污管网工作。市政府农工办要结合乡村振兴战略，做好不能纳入城镇污水收集管网的村庄和农村聚居点厕所污水治理工作。市农牧业局要做好村庄畜禽养殖粪便污水综合治理和资源化利用工作指导服务，严禁畜禽养殖粪便等生产废水直接进入农村厕所污水处理设施或直排水体环境。市规划局、市住房城乡建设局负责做好村庄规划及相关建设指导工作，从源头控制污染，推进卫生户用厕所改造全覆盖。市环保局负责做好农村厕所污水治理工作的统一监督管理和设施建设技术指导。市国土资源局负责做好农村厕所污水治理设施用地保障。市财政局负责做好农村厕所污水治理资金的统筹安排，提高资金使用绩效。其他各有关部门各司其职，共同做好农村厕所污水综合整治工作。（牵头单位：市城乡管理执法局，配合单位：市发改委、市水务局、市政府农工办、市农牧业局、市规划局、市住房城乡建设局、市环保局、市国土资源局、市财政局，责任单位：各区县政府）

（三）创新投建运管模式。

按照“地方主导、循序渐进、示范引领、以点带面”的工作思路，鼓励“全域统筹规划、统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”农村厕所污水治理新模式，充分运用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施农村厕所污水治理投资建设运营管理，发挥企业在农村厕所污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面的关键作用。(牵头单位：市城乡管理执法局)

（四）完善技术服务体系。

完善农村厕所污水治理及再生利用技术标准体系和评估体系，选择技术先进、经济适用、改善环境的工艺流程和治理路线，促进农村厕所污水治理行业健康发展。培育专业化运营队伍，建立市、区县、乡镇三级农村厕所污水治理技术服务体系，对农村厕所污水处理设施从管网设计施工、处理技术产品选用、设施建设安装到日常运行维护等全过程管理进行指导和技术培训。(牵头单位：市科技局，配合单位：市住房城乡建设局、市环保局、市城乡管理执法局、市水务局、市政府农工办、市农牧业局，责任单位：各区县政府)

（五）建立长效机制。

各区县应统筹做好农村厕所污水治理设施维护运行工作，将设施运行维护经费纳入当年财政预算，多方筹措设施运行管理资金，引入第三方、购买服务等进行维护运行，保障设施正常运行。要开展农村厕所污水处理设施运行情况监督监测，做好已建成农村厕所污水处理设施整改维修及配套管网等工作。(牵头单位：各区县政府，配合单位：市财政局、市环保局)

五、保障措施

（一）加强组织领导。农村厕所污水治理是生态环境保护的重要内容。各区县政府具体负责本行政区域农村厕所污水治理工作，要成立推进工作领导组，进一步理顺农村厕所污水治理管理体制，把此项工作纳入重要议事日程，建立政府统一领导、有关部门密切配合的工作机制；落实行政首长负责制，充分发挥“河长制”和环保督察的作用，借势借力，进一步强化职责、统筹协调，形成工作合力；加强设施建设和运行监督，确保农村厕所污水治理工作落到实处。

（二）明确工作职责。各区县政府要切实履责，落实目标责任，细化工作任务。要协调解决推进工作中的重大问题，健全监管考核指标体系，加强监管和考核，对责任不落实，工作不到位的，实行约谈和问责追责；要加快项目审核及争取中央预算内投资工作，积极推进农村环境污染第三方治理；要加快技术创新和成果转化；要落实支持农村厕所污水治理的财税、职工待遇等政策；要保障建设用地供应；要制定污染控制标准，监管污染物排放和污泥处理处置；要加强农业面源污染治理指导。

（三）合理安排进度。将农村厕所污水治理工作纳入城乡环境综合治理年度目标绩效管理考核，2018年5月31日前，各区县政府要对应出台农村厕所污水治理实施方案（报市城乡环境综合治理工作领导小组办公室备案），在科学规划和充分论证的基础上，进一步明确每年工作任务要求，倒排工期，确保到2020年全面按时完成目标任务。

（四）加大资金投入。各区县、各有关部门要调整优化支出结构，加大农村厕所污水治理的资金支持力度，协调好各类支持政策，统筹好各级专项资金，充分发挥财政资金引导带动作用。要综合运用PPP等方式，鼓励和引导社会资本参与农村厕所污水治理。

（五）完善支持政策。各区县要加大对农村厕所污水治理及再生利用项目建设和运营的扶持力度，落实项目建设运营的用地、用电、设备折旧等支持政策，降低农村厕所污水治理成本。积极推进专业化企业统一负责建设和运行，政府购买服务。建立健全补贴机制，鼓励实行“以效付费”制度，委托专业机构实行第三方监管，依据监管结果向运行企业支付费用。鼓励和引导使用再生水。

（六）强化监督管理。各区县要将农村厕所污水治理工作纳入生态环境保护工作一并考核，建立监督、检查、通报、激励和惩戒工作机制，加强督查指导和考核评价，积极开展第三方评估，推动各项工作落地见效；要加强技术设备选型和质量管理；要加强农村厕所污水治理设施建设运营的监督和管理；要鼓励公众参与监督，及时处理群众举报，确保农村厕所污水处理设施有序建设、正常运行。

（七）加强宣传教育。各区县、各相关部门要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村厕所污水治理的重要意义、政策措施，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式，动员广大农民和社会各界积极参与农村厕所污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与农村厕所污水治理的良好氛围。