三明市人民政府办公室关于印发三明市推进“厕所革命”三年行动实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《三明市推进“厕所革命”三年行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
三明市人民政府办公室
2018年5月31日
（此件主动公开）
三明市推进“厕所革命”三年行动实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，全面提升全市厕所规划建设管理水平，进一步改善城乡人居环境，补齐民生短板，增进民生福祉，着力打造美丽宜居新三明，根据省政府办公厅《关于印发福建省进一步推进“厕所革命”行动计划的通知》（闽政办〔2018〕4号）和市委、市政府《印发〈关于加快城乡基础设施建设的实施意见〉的通知》（明委发〔2017〕18号），结合三明实际，制定我市推进“厕所革命”三年行动实施方案。
一、工作目标
把“厕所革命”作为新时代推动城乡文明建设的一项重点任务，从2018年到2020年，用三年时间，通过新建一批标准公厕、改造一批老旧公厕、开放一批内部公厕、打造一批旅游公厕、实施一批农户改厕，同时健全和完善公厕运营管理长效机制，推动厕所建设标准化、管理规范化，基本实现“布局合理、功能实用、管理规范、群众满意”的目标。到2020年全市共新建466座标准公厕、改造294座老旧公厕、开放197个内部公厕、打造289个旅游公厕、实施2.2万户农户改厕（附件1），总投资约3.8亿元。
二、建设任务
（一）新建一批标准公厕。
建设内容：按照《城镇环境卫生设施规划规范》、《城镇环境卫生设施设置标准》以及美丽乡村建设要求，合理布局，补缺补漏，新建一批公厕。城镇达到常住人口2500—3000人设置1座厕所的标准，其中：2018年，全市未达标的17个乡镇（见附件2）要达到公厕设置标准。乡村达到每个行政村都有卫生公厕的标准，重点抓好271个没有公厕行政村（见附件3）的公厕建设工作。
建设项目：三年共新建标准公厕466个，其中2018年163座（城区44，乡镇43，农村76），2019年160座（城区41，乡镇38，农村81），2020年143座（城区29，乡镇35，农村79）。
（二）改造一批老旧公厕。
建设内容：对严重老化、设施缺失、功能落后的公厕进行升级改造。城区和乡镇重点将位于繁华场所、主干道、人流量密集区周边的公厕升级为功能完善、环保先进、新颖美观的一、二类公厕。通过改造或关闭的方式，2018年在全市范围内消除旱式公厕（乡镇所在地24座，152座，见附件4、5）。
建设项目：三年共改造老旧公厕294座，其中2018年133座（城区70，乡镇14，农村49），2019年78座（城区20，乡镇19，农村39），2020年83座（城区20，乡镇22，农村41）。
（三）开放一批内部公厕。
建设内容：鼓励和引导沿街的机关、企事业单位、商场、超市、酒店、加油站、服务窗口等开放内部厕所，解决局部地区特别是新建公厕落地困难的区域公厕数量不足问题。
建设项目：三年共开放内部公厕197个，其中2018年78个，2019年60个，2020年59个。
（四）打造一批旅游公厕。
建设内容：以A级景区、乡村旅游“十镇百村”和自驾车营地为重点，重点开展厕所革命建设、管理服务、科技、文明四大提升行动。其中，4A级及以上景区至少有一个AAA级旅游厕所，力争4A级及以上景区内全部旅游厕所达到AA级标准；四星级以上休闲集镇和特色村至少有一个AA级旅游厕所；其他A级景区、休闲集镇和特色村、自驾车营地的旅游厕所全部达到A级标准。积极推动全市4A级以上景区和重要旅游场所建设第三卫生间，全市4A级以上景区至少有一个第三卫生间。
建设项目：三年共建设旅游厕所289座，其中新建225座、改扩建64座。2018年计划建设135座（新建108座，改扩建27座）；2019年计划建设86座（新建67座，改扩建19座）；2020年计划建设68座（新建50座，改扩建18座）。
（五）实施一批农户改厕。
建设内容：结合农村人居环境和美丽乡村建设，进一步提高农村卫生厕所普及率，基本实现农村卫生厕所全覆盖。
建设项目：三年共实施农户改厕2.2万户，其中2018年0.9万户，2019年0.9万户，2020年0.4万户。
三、实施要求
（一）公厕建设。
1.优化规划布局。各地在组织开展公厕现状调查和类别评估地基础上，要广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，合理布局，提高规划可操作性，重点提高集市、超市、公园等人员集聚地的公厕密度。要强化规划监管，重点对新建住宅小区、地块开发配建公厕情况进行督查落实，确保规划的严肃性。
2.提升建设水平。
城镇公厕。依据公厕设计的技术规范标准，提高女性厕位比例，要根据人流量和环境要求，合理确定公厕建设类别，增设“第三卫生间”；重点区域和单位对外开放的内部厕所，倡导选用自动感应冲水装置，配备厕纸、热水等人性化设施；要统一规范设置公厕标志，方便识别和寻找，公厕外观和色彩应与周边环境协调。
农村公厕。结合农村人居环境和美丽乡村建设，推动农村公厕建设和改造。重点完善人流聚集地公厕建设，外观与当地农村环境风貌相协调。农村公厕粪便污水应优先接入污水管网，没有管网覆盖的村庄，应设置满足需求的污水处理设施，或定期将厕所污水抽走处理，粪渣定期清掏，进行无害化处理。
农户改厕。重点是将旱厕改为冲水厕所，将改厕工作与污水垃圾治理、农村环境整治等工作结合起来，统筹推进，在确保三格化粪池、便器、卫生间等基本功能的基础上，鼓励农户根据各自的经济能力增配热水器、洗脸台等洗浴设施。
旅游公厕。本着“设施严格标准，外观突出特色”的建设理念，确保全市A级景区、乡村旅游“十镇百村”和自驾车营地中新建和改扩建旅游厕所达到《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》标准。新改扩建第三卫生间符合《国家旅游局办公室关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》（旅办发〔2016〕314号）文件要求。
（二）公厕管理。
1.完善管理办法。所有公厕应免费提供使用，各公厕管理责任单位建立健全公厕运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等长效机制，制定公厕具体管理办法，并向社会公示。
2.规范日常保洁。公厕的日常保洁管理做到规范化、标准化，明确保洁标准、保洁范围，冲洗次数和时间节点，保持公厕的设施设备完好和运行正常，公开开放关门时间、公开监督电话、公开当班管理员员工等，主动接受群众监督。要因地制宜管好农村公厕，将农村公厕作为农村卫生保洁的重要内容，制定适合农村特点的公厕管理考核标准，并上墙接受公众监督。
3.提高人性化水平。通过张贴温馨标语，悬挂绿植等方式，营造良好的如厕环境，有条件的公厕实施24小时开放；积极探索应用“互联网++”信息技术，推广厕所数字地图、手机APP等管理服务创新手段，实现智能化管理，解决“找厕难”“如厕难”等问题；鼓励创新“一厕多用”，创造条件提供WIFI、便利店等服务，不断拓展延伸厕所服务功能。
（三）公厕运营。
1.市场化运营。有效整合和利用市场化、社会化的资源,鼓励以特许经营等方式，引进企业进行品牌化、规模化连锁经营，“以商建厕”“以商养厕”。
2.政府养管运营。城区和乡镇公厕养管运营费用纳入财政预算，每座公厕每年养管费用不低于3万元。可通过公开招投标方式引入专业企业实施公厕养管运营；农村公厕要结合农村污水垃圾处理进行养管。
四、保障措施。
（一）加强组织领导
实施“厕所革命”三年行动是贯彻落实习近平总书记就“厕所革命”重要指示精神的重要举措，是省委、省政府和市委、市政府为民办实事的重要内容。市政府建立推进“厕所革命”三年行动联席会议制度（见附件6），办公室设在市住建局，统筹推进全市“厕所革命”三年行动。各级、各部门要把抓好城乡厕所建设管理作为今后三年的一项重要工作，按照目标任务，制定工作方案，有序推进“厕所革命”。
（二）落实工作责任。
1.各县（市、区）人民政府。作为责任主体，负责组织、推进、落实辖区内“厕所革命”的各项工作。在2018年6月10日前制定“厕所革命”实施方案，将“厕所革命”的目标任务进行细化，逐个明确项目名称、建设内容、时间要求、责任单位和责任人，同时根据公厕养管标准，结合当地实际，制定公厕运营养管办法。
2.市住建局。具体承担联席会议制度日常工作，建立月通报、季督查、年考评制度，统筹协调督促全市“厕所革命”工作。强化业务和技术指导，在建设模式、建设标准、运营管理等方面打造推广一批“厕所革命”经验典型。在2018年6月10日前完成符合三明实际的各类公厕和农户改厕规划设计样本，供各县（市、区）参考使用。
3.市旅发委。负责统筹组织全市旅游公厕建设、管理工作，在2018年6月10日前制定“厕所革命”实施方案，并组织实施。
4.市文明办。负责将“厕所革命”指标纳入各类文明创建评选考核中，并督促各县（市、区）相关单位落实。
5.市卫计委。负责农户改厕工作的协调、督导、检查工作。
6.市交通局。结合行业管理，在2018年6月10日前制定公交场站、码头、渡轮、车站等公厕建设管理和改造对外开放的具体办法，并组织落实。
7.市商务局。结合行业管理，在2018年6月10日前制定集贸市场、批发市场、餐饮场所、超市等公厕建设管理和改造对外开放的具体办法，并组织落实。
8.市财政局。负责研究多渠道筹集公厕建设资金的办法，安排下达公厕项目补助资金，协调督促各地将公厕所需管理经费纳入当地政府财政预算。
市发改委、国土资源局、环保局、农业局、林业局、水利局、规划局等单位，制定工作办法，督促指导各地对公厕项目的相关审批工作开通“绿色通道”。
（三）拓展资金渠道。一是财政筹资。市、县（市、区）两级财政依据城乡厕所建设改造计划安排专项资金，建立健全公厕建设管理以奖代补政策，加大财政奖补力度。二是社会筹资。在不影响公厕的使用功能和观瞻的前提下，通过广告位及附设商业功能等公开招标收入，筹集建设资金；通过激励措施，鼓励社会各界和机关企事业单位认捐、认建、认养公厕。三是银行筹资。引导金融业加大对公厕项目投资的信贷支持，利用国家政策性银行贷款的优惠政策，探索将全市新建、改建公厕打包，以PPP模式或公司自营模式等筹资建设。
（四）加大支持力度。各级各部门要充分发挥职能作用，主动服务、靠前服务、改进服务，切实简化审批手续，提高办事效。规划建设方面，加快确定公厕建设项目布点，落实到具体地块、具体位置，做到一次性规划、三年分布实施。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案，并核发建设工程规划许可证。用地方面，建设独立公厕可采取划拨方式供地，根据公厕布局和规划，将配套建设公共厕所作为土地出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。水电方面，供水、供电部门要特事特办，优先供水供电，确保与公厕项目同步建成并投入使用。公厕用水按居民用水计费，并免收污水处理费。公厕用电可纳入市政用电，按市政用电计费。电力部门对公厕项目用电开通“绿色通道”，并承担电网至用户公共产权范围的电力设施建设。考评方面，对机关事业单位开放内部公厕，在文明单位综合考评时给予加分奖励。
（五）加强督促检查。市政府效能办将“厕所革命”三年行动纳入绩效考评范畴，由市住建局负责督查考评；市住建局组织开展最美公厕评选活动，探索建立公厕指数公众测评机制；市委宣传部加大各类媒体宣传报道力度，在全社会营造支持、参与、监督“厕所革命”的浓厚氛围。
