“农民融入城市发展的思想观念转变难，被征地补偿安置资金到位难，被征地农民长远生计保障难，征地拆迁信访化解难。”针对城市化进程中征地引发的“四难”困境，山东省日照市立足安民惠民助民，积极探索创新征地补偿安置机制，打出“组合拳”，有效破解征地难。
如何落实被征地农民的参与权？日照市国土资源局创新4项工作机制，保证了和谐征地、和谐拆迁、科学发展。
——建立征地风险评估机制，征地前看农民答应不答应。日照市要求，“国家省市重点项目，一次性征用土地超100亩的项目，以及存在纠纷矛盾、上访苗头、组织班子不强等不稳定因素”的项目，征地必须进行风险评估。通过风险评估了解拟用地项目、被征地村等多方面情况，及时发现、预防和化解存在的影响社会稳定的矛盾和问题，确保实现顺利、和谐征地的目标。
——创新征地补偿准备金缴存划转机制，征地中看群众踏实不踏实。在全市范围内实行征地准备金制度，由区县财政开设银行存储专户，由国土、财政和拟用地单位共同监管。征地批复3个月内，从征地补偿准备金专户提取征地补偿款发放到被征地村、农户和其他权利人手中。按照“专户存储，专款专用，分账核算，封闭运行”的原则，严格征地补偿准备金管理制度，保证被征地农民补偿资金及时足额到账。
——完善因地制宜的安置机制，征地后看群众满意不满意。因地制宜，采取货币安置、农业安置、实物安置、保险安置、就业扶持安置、股权安置、用工安置多种组合的安置途径，全方位保障被征地农民的选择权、发展权，确保被征地农民安居乐业。建立被征地农民参加养老保险制度，自今年10月1日起，将21万名被征地农民以灵活就业人员身份纳入企业职工养老保险体系，让被征地农民与市民同城同待遇。
——健全国土信访化解机制，看征地过程和谐不和谐。在全市探索实施 “三六三”国土信访化解机制，即构筑信访责任、传递和调处 “三个网络”，整合沟通、维权、联动、调处、保障、督导“六个机制”，打造制度平台、公开平台和对话平台“三个平台”，坚持将送上门的群众工作做好、做实，使被征地农民的信访诉求得到有效的满足，保障了和谐征地、高效征地。
此外，为落实被征地农民发展权，日照市在留地安置方面探索形成了一套整体规划预留、因地制宜开发建设、收益还利于民的工作体系，为被征地村预留被征收土地面积12%~15%的土地，因地制宜培植适合农民从事有稳定收入的产业。推广了4种预留地安置模式：以大学科技园开发建设为依托的配套服务产业型留地安置模式，以城市发展需要为依托配套商业物流型留地安置模式，以各类开发区园区为依托配套建设标准厂房型的留地安置模式，以城中村改造为依托返还政府土地收益型的留地安置模式，扶持被征地农村集体经济组织共同参与城市建设开发，最大程度分享城市发展成果。
