邯郸市人民政府关于印发邯郸市发展特色优势产区建设蔬菜强市三年行动计划（2018-2020年）的通知

邯政字〔2018〕36号

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

《邯郸市发展特色优势产区建设蔬菜强市三年行动计划（2018-2020年）》已经2018年2月13日市政府市长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邯郸市人民政府

2018年3月5日

（此件公开发布）

邯郸市发展特色优势产区建设蔬菜强市

三年行动计划（2018-2020年）

根据省政府《关于印发河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）的通知》（冀政字〔2017〕52号）和市政府《关于落实“菜篮子”市长负责制的实施意见》（邯政字〔2018〕30号）精神，为加快我市农业供给侧结构性改革步伐，不断提升蔬菜产业现代化水平，通过大力发展特色优势及高端设施蔬菜，发挥蔬菜产业在我市农业增效、农民增收中的重要支撑作用，加快推进蔬菜强市建设，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，按照调结构、育主体、提质量、创品牌、拓市场、保安全、增效益的发展思路，以发展蔬菜特色优势产区为主攻方向，以创建市级以上高端蔬菜标准园为重要抓手,以推进蔬菜加工业为延伸路径，以促进蔬菜经营主体增收为根本目的，突出产品质量安全，稳定蔬菜播种面积，优化区域布局，调整设施品种结构，实施创新驱动战略，大力培育优势品牌，实现蔬菜产业“优质、安全、生态、绿色、高效”总体目标，推进一二三产业融合，促进我市由蔬菜大市向蔬菜强市的转变。

（二）发展思路。

1.优化区域布局。综合考虑自然禀赋、种植习惯、技术水平以及市场网络等因素，对现有蔬菜区域布局进行优化，打造形成自然资源充分利用、核心竞争力突出、特色鲜明的蔬菜特色优势产区。

2.强化科技支撑。针对蔬菜品种研发、技术创新与成果转化能力不强等问题，加大研发创新和转化推广力度，提高产业转型升级的科技支撑能力。

3.培育优势品牌。品牌是现代农业发展的重点，也是蔬菜产业转型升级的关键。通过实施“名牌战略”，大力培育国内外知名蔬菜品牌，巩固和扩大传统市场，开拓和占领新兴市场。

4.提高产品质量。适应市场变化，适当调减大宗蔬菜面积，扩大“新特优”、高品质蔬菜种植面积。采取综合措施，不断提升产品品质和质量安全水平，实现优质优价，不断提高产业效益。

5.提升加工能力。大力发展蔬菜深加工，建设蔬菜加工园区，对适宜深加工的品种，例如鸡泽辣椒、永年大蒜等扩大深加工产业规模，延伸蔬菜产业链条，增加产品附加值，提高蔬菜加工率。

（三）主要目标。

2018年，全市蔬菜播种面积达到308万亩以上，同比增长2%，总产量达到1311万吨，同比增长2.4%，总产值达到290亿元以上，其中设施蔬菜播种面积达到200万亩以上，占总播种面积的65%；高端设施蔬菜达到40万亩以上。蔬菜加工率达到15%。

2019年，全市蔬菜播种面积达到315万亩以上，同比增长2.3%，总产量达到1338万吨，同比增长2.1%，总产值达到300亿元以上，其中设施蔬菜播种面积达到210万亩以上，占总播种面积的66%；高端设施蔬菜达到45万亩以上。蔬菜加工率达到20%。

2020年，全市蔬菜播种面积达到322万亩，同比增长2.2%，总产量达到1380万吨，同比增长3.1%，总产值达到310亿元以上，其中设施蔬菜播种面积达到215万亩以上，占总播种面积的67%；高端设施蔬菜达到50万亩。分别比2017年增加20万亩、100万吨、30亿元。其中设施蔬菜播种面积较2017年增加19.5万亩，高端设施蔬菜增加15万亩。无公害标准化集成技术普及率达到90%；质量抽检合格率达到98%以上；蔬菜加工率达到25%。

二、重点工作

（一）强化特色优势产区建设，提升蔬菜产业规模。对现有蔬菜区域布局进一步优化，打造形成核心竞争力突出、特色鲜明的优势区域。

1.做强现有特色优势产区。以永年大蒜，鸡泽辣椒，肥乡圆葱、番茄，馆陶黄瓜，临漳西葫芦、韭菜，成安草莓，磁县莲藕，曲周集约化育苗，魏县食用菌等特色优势产区为重点，通过加强水、电、路等基础设施建设、普及标准化栽培技术、装配现代化设备、推广农机农艺结合、改善设施结构、提升品牌知名度、完善利益链接机制等手段，提高特色优势产区规模和效益水平。到2020年，全市各类蔬菜特色优势产区总规模达到100万亩以上，建成百万亩特色优势大产区，带动全市蔬菜产业实现特色化、规模化发展。（责任单位：市农牧局、市水利局、市交通运输局、市科技局、市国土资源局、邯郸供电公司，有关县〈市、区〉政府）

2.做优蔬菜现代产业园区。依托国家、省、市现代农业园区建设，大力发展高端设施蔬菜，着力提高蔬菜装备水平、 机械化作业水平和生产管理水平，积极引进建设优型智能温室、连栋塑料拱棚示范区，提高设施蔬菜建设水平。到2020年，要建成具有“高精尖”水准的蔬菜园区50个，建成区域内具有一定影响力的特色蔬菜园区100个，促进一二三产业融合发展。（责任单位：市农牧局、市发展改革委、市国土资源局、市科技局、市旅游发展委）

3.做大蔬菜专业村、专业乡。结合“一村一品”、“一乡一业”建设，大力发展成方连片特色优势蔬菜生产核心区。核心区面积不少于2000亩（食用菌不少于1000亩），总种植规模不低于20000亩（食用菌不低于10000亩）。有条件的县（市、区）要结合现有产业基础，调整品种结构，推进“一县一业”建设，各县（市、区）确定2至3个具有历史文化传承或传统种植习惯的优势主导品种向特色优势蔬菜生产核心区聚集。（责任单位：市农牧局、市农业产业化办，各县〈市、区〉政府）

（二）强化科技水平支撑，拓延蔬菜产业链条。要大力研发推广蔬菜新品种、新肥药、新种苗和新模式，依靠科技创新拓展产业链条，增强蔬菜产品的市场竞争力。

1.壮大集约化育苗产业。以曲周县、邯郸经济技术开发区、永年区为重点，积极引导社会资本、社会力量发展建设集约化育苗基地，发挥中国农业大学的科研人才优势，重点推进曲周县千亩育苗核心区建设。到2020年，力争全市育苗能力2000万株以上的育苗企业达到30家，年育苗总量达到15亿株以上。加强国内外新技术、新特菜品种引进和示范推广，培育高端新特品种生产基地，争创新的增长点。（责任单位：市农牧局、市科技局、市农科院、市农业产业化办、市国土资源局）

2.加大生态化栽培技术普及。向每个高标准示范园派驻专业技术推广人员，普及番茄、黄瓜、茄子、西葫芦等10大类主要蔬菜品种生产技术，切实发挥示范引领作用。以膜下滴灌水肥一体化技术为核心，大力推广抗性品种、嫁接苗、起垄栽培、生物反应堆等十大集成蔬菜生态栽培关键技术，提升蔬菜的单产水平，降低用工成本，提高种植效益。到2020年，技术普及率达到90%。（责任单位：市农牧局、市科技局、市农科院）

3.发展特色蔬菜加工。以邯郸经济技术开发区腌渍大蒜、脱水蒜片、蒜粉、速冻芦笋、菜花、毛豆，鸡泽县辣椒酱、曲周县辣椒红素，肥乡区圆葱酱、圆葱酒等为重点，巩固扩大现有深加工品种和生产规模。大力支持永年企美、鸡泽天下红、鸡泽湘君府、曲周晨光等重点龙头企业，特别是由贵州华夏中璟集团投资50亿元建设的大名县“中国网络菜市场‘北方1号’5.0农业产业园项目”，作为新型蔬菜加工项目要予以重点支持。要不断增加深加工品种数量，提倡发展出口创汇农业。针对不同的特色优势产品，能进行深加工的要发展深加工；不能深加工的，要进行分等定级，净菜包装上市。鼓励规模化、组织化蔬菜生产经营主体与科研机构、大中专院校开展合作，开发新的深加工品种和产品；积极开展招商引资，引进国内一流的蔬菜深加工大项目、大企业落户我市。（责任单位：市农业产业化办、市农牧局、市行政审批局、市商务局、市科技局、市国土资源局）

（三）培育新型经营主体，提高适应市场能力。主动适应经营环境与市场环境新变化，大力培育蔬菜新型经营主体，拓展销售渠道，提高市场适应能力。

1.积极培育新型经营主体。以专业合作社、涉农企业和家庭农场为主，依托各级现代农业园区，培育新型蔬菜产业经营主体。完善内部管理机制，建立健全财务、利益分配等规章制度，促进新型经营主体规范化运作；完善农户利益链接机制，积极吸收当地农户参与，可采取土地流转入股、经营性资产入股、会员制等多种形式和农户建立起合理的利益链接机制，带动普通农户连片种植，提供专业服务和生产托管等全程化服务，带动农户共同富裕。到2020年，培育蔬菜龙头企业达到50家、蔬菜专业合作社达到550家、蔬菜种植大户达到200家。（责任单位：市农牧局、市农业产业化办、市人力资源社会保障局、市行政审批局、市农协）

2.大力拓展新型销售渠道。积极开展农企、农校、农超对接，着力拓宽京津周边大中城市中高端蔬菜市场，鼓励大宗优势产区在外地市场设立办事处和直销店。适应新的消费需求，鼓励发展“微商”、网络配送、开设社区直营店及从田间到厨房的净菜直供直销。积极举办或参加国内外重大农产品展销会，广泛推介邯郸蔬菜产品，大力促进蔬菜外销和出口创汇。2018年外销蔬菜占到总产量的65%，到2020年，实现网上销售率达到30%，直供直销占比达到15%。（责任单位：市商务局、市供销社、市农协、市农牧局）。

（四）强化全程管控，确保质量安全。坚决把质量安全作为底线、生命线，努力做到全过程、全环节管控。

1.加强“三品一标”认证。蔬菜专业合作社、家庭农场、种植大户等规模化蔬菜生产基地要全部经过无公害基地环评，增加“无公害”、“绿色”、“有机”产品认证数量，规模化生产经营主体可以采取加盟或联合的方式共同进行环评和认证，扩大认证产品生产规模。发挥永年大蒜、鸡泽辣椒、肥乡圆葱、磁县莲藕等地理标志产品的带动作用，推动地标产品扩大生产规模，有条件的县（市、区）要积极创建区域公共品牌，打造“地方名片”。按照“六有”标准（有技术规程、生产档案、注册品牌、检测设备、行政责任人、技术负责人），大力发展蔬菜标准园建设，每县每年建设1-2个200亩以上的高端设施蔬菜标准园。到2020年，全市“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜产品认证数量达到300个以上；新建市级蔬菜标准园60个，全市蔬菜标准化生产普及率达到90%以上。（责任单位：市农牧局、市质监局、市工商局）

2.抓好产地市场建设。播种面积10万亩以上的蔬菜生产大县要高标准规划建设专业化的农产品批发市场，特别是基础配套设施建设。重点是预冷库、电子结算中心、质量检测室、电子商务、冷链配送车等配套基础设施。努力把邯郸联邦农产品物流园打造成晋冀鲁豫四省交界区域蔬菜集散地和交易中心。（责任单位：市商务局、市农牧局、市发展改革委，有关县〈市、区〉政府）

3.强化质量安全追溯体系建设。严格农药、化肥等投入品监管，指导生产经营主体规范施肥用药。推行建立农药销售台账和定向配送制度，在规模化园区推行专业化统防统治，严格落实用药剂量和间隔期，规范用药，确保安全。逐步建立健全田间生产档案，实现信息化管理和全程质量可追溯。市级农产品质检中心年检蔬菜样品能力达到1800个以上，实现按月抽检，确保抽检合格率达到98%以上。（责任单位：市食品药品监管局、市农牧局、市质监局，各县〈市、区〉政府）

三、实施阶段

（一）动员阶段（2018年3月-2018年4月）。各县（市、区）政府根据本计划下达的目标任务，对本辖区承担任务进行分解，制定出台相关文件、建立工作协调推动机制。

（二）攻坚阶段（2018年5月-2020年年底）。各县（市、区）政府因地制宜促进蔬菜产业发展，合理安排资金，推动项目落实；市有关部门在审批、监管、行业指导等方面予以配合，并及时督促各县（市、区）重点工作的落实。

（三）验收阶段（2020年年底）。2018-2020年的每年年底，由市蔬菜产业发展领导小组办公室（市农牧局）下达当年度考核方案，对各县（市、区）政府进行考核，考核结果报市政府审定。2020年年底，市蔬菜产业发展领导小组办公室对本行动计划任务目标完成情况进行总结，并提出下一个三年计划的建议方案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为了进一步落实“菜篮子”工程市长负责制，确保本行动计划成效，市政府决定调整和强化邯郸市蔬菜产业发展领导小组。领导小组组长由市政府主要领导同志担任，副组长由主管领导同志担任，成员由市农牧局、市发展改革委、市商务局、市农业产业化办、市工商局、市供销社、市国土资源局、市财政局、市食品药品监管局、市交通运输局、市质监局、市水利局、市科技局、市行政审批局、市扶贫农开办、市旅游发展委、市金融办、邯郸供电公司组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农牧局，办公室主任由市农牧局主要负责同志兼任。市蔬菜产业发展领导小组负责全市蔬菜产业发展的统一指挥和全面协调。各成员单位既要按照职责分工，切实履职，又要协调联动，密切配合。各县（市、区）政府（管委会）也要成立或明确相应工作领导机构，探索建立务实高效的工作机制。

（二）创新多元投入。市、县两级要把蔬菜产业发展所需专项资金列入本级年度财政预算，建立健全长效的资金保障机制，并积极争取省部级特色优势区创建、现代农业生产发展、农业开发产业化和新型经营主体等各项上级资金支持，建立财政投入为引导，金融资本、社会资本、经营主体投入为主体的多元化投入机制。继续利用好农业产业化增信基金等现有融资金融平台，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多的金融资本投入我市蔬菜产业发展。按照市政府办公厅《关于金融服务“三农”发展的实施意见》（邯政办字〔2017〕153号）要求，重点支持我市蔬菜产业发展，创新金融产品、健全信贷担保体系建设、探索涉农贷款风险补偿机制、扩大相关保险覆盖面。拓宽经营主体直接融资渠道，支持具备条件的经营主体上市挂牌融资、发行债券，鼓励中小微企业到石家庄股权交易所等区域性股权市场挂牌，对成功挂牌的企业，坚决落实补助政策。

（三）强化科技引领。加强与农业院校、科研机构和国内外相关组织的沟通合作，积极邀请农业专家来邯调研指导，充分发挥技术支撑作用，在我市引进推广蔬菜优种繁育、设施工程研发、商品化处理加工等新技术、新设备。各县（市、区）政府要在蔬菜集中产区的“专业村”、“专业乡”设立蔬菜技术综合服务站点，派驻技术人员，进村入棚，开展产前、产中、产后全方位的技术指导和培训，市级农业技术人员要分片包园，巡回指导。加强“互联网+蔬菜”信息化建设，借助完善“邯郸市智慧农业示范基地项目平台”，建设“邯郸市蔬菜产业信息服务平台”，一方面通过农业技术专家与种植大户、农业产业园、蔬菜专业合作社联网，实现面对面、零距离沟通，及时解答有关政策及生产中遇到的问题；另一方面与邯郸联邦农产品物流园联网，及时发布蔬菜价格等市场信息，指导农民合理安排生产和销售。

（四）搞好舆论宣传。注重典型带动，及时总结推广各县（市、区）蔬菜产业发展典型经验做法，宣传发展成效。不断加大对区域公共品牌的推介力度，支持优秀蔬菜品牌参加国家、省级展销活动，营造全市发展特色优势产区，打造高端设施蔬菜产业的舆论氛围。利用报纸、广播、电视、网络等多种途径，宣传推介特色农产品，提高消费者对我市蔬菜品牌的认可度，提升品牌价值。

（五）严格督导考核。市蔬菜产业发展领导小组办公室负责每年年底对各县(市、区)蔬菜产业发展情况进行督导考核。按照本计划确定的任务目标，市蔬菜产业发展领导小组办公室每年制定下发年度考核工作方案，对成绩突出的县(市、区)和做出重要贡献的单位和个人予以表扬；对任务完成不力、不作为的县（市、区），由领导小组副组长约谈县（市、区）政府主管负责同志并进行全市通报；对任务屡次完成不力、约谈后整改仍不到位的县（市、区），由领导小组提出问责建议。

附件：2018—2020年全市蔬菜生产指导性计划