日前，大冶市政府印发了关于防范化解金融风险金融服务实体经济高质量发展三年攻坚行动方案的通知。将严厉查处违规为房地产开发企业提供融资、违规发放“首付贷”、违规发放消费贷等方式购房等行为；探索动态调整不同类型房地产贷款的风险权责，适当控制房地产押品的抵押率;定期摸排全市房地产行业和企业风险状况，防止房价巨大波动，建立风险预警机制，杜绝非法集资等违法犯罪活动。

大冶市人民政府关于印发大冶市防范化解金融风险金融服务实体经济高质量发展三年攻坚行动方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场管理区，市政府各部门：

现将《大冶市防范化解金融风险金融服务实体经济高质量发展三年攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

大冶市人民政府

2018年4月17日

大冶市防范化解金融风险 金融服务实体经济高质量发展三年攻坚行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好“三大攻坚战”的重大决策部署，紧紧围绕“聚焦打好三大攻坚战、推动高质量发展主题主线”，主动防范化解金融风险，服务全市经济高质量发展。根据《黄石市人民政府关于防范化解金融风险 金融服务实体经济高质量发展三年攻坚行动方案》（黄政发〔2018〕12号）要求，结合我市工作实际，制定本方案。

一、工作目标

力争通过三年的防范化解金融风险、政府债务风险攻坚战，全市金融秩序稳定向好，重大非法违规经营活动得到有效整治和清理，重大金融风险全面化解，地方金融体系稳健运行，确保政府债务规模与经济发展相适应，全市债务率指标控制在合理范围内，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，实现金融与实体经济融合发展。

二、主要任务

防范化解金融风险，坚守不发生区域性、系统性金融风险的底线方面：

（一）着力防控银行业体系内风险

1.整治银行业市场乱象。重点整治特定目的载体投资,规范交叉金融产品，压缩非标债权、银信类通道业务；持续防范案件风险，加强内控管理，严防由银行业内部风险引发的社会群体事件。（责任单位：市银监办、市人行、市政府金融办、各银行机构）

2.有效防控银行业信用风险。通过银行债权委员会及其有效措施，积极妥善处置大额信用风险；支持各银行业机构综合运用核销、重组、转让等手段处置不良贷款；加强授信集中度管理，控制对高负债率企业融资，减少多头授信和过度融资；切实防控外汇风险，打击虚假跨境贸易等违规违法行为。（责任单位：市银监办、市人行、市政府金融办、市国资局、市经信局、各银行机构）

3.积极防控房地产领域信贷风险。严厉查处违规为房地产开发企业提供融资、违规发放“首付贷”、违规发放消费贷等方式购房等行为；探索动态调整不同类型房地产贷款的风险权责，适当控制房地产押品的抵押率;定期摸排全市房地产行业和企业风险状况，防止房价巨大波动，建立风险预警机制，杜绝非法集资等违法犯罪活动。（责任单位：市银监办、市房产局、市人行、市城乡建设局、市财政局、各银行机构）

4.着力防控影子银行业务风险。进一步加强各银行业机构资管、理财、代销和同业业务管理，规范跨领域合作和交易行为，做好风险隔离；进一步强化功能监管和穿透式监管，严肃查处变异链条、产品嵌套和为规避监管提供业务通道等行为。（责任单位：市银监办、市人行、市政府金融办、市公安局、各银行机构）

（二）加强政府债务风险管控和处置

1.防控政府债务风险。严格落实政府债务预算管理。根据“量入为出”和审慎举债的原则,结合我市经济社会发展需求和偿债能力,对政府债务实行总量控制和限额管理。通过中长期财政规划和年度预算合理安排棚改项目政府购买服务支出和 PPP 项目政府付费支出，积极稳妥化解政府隐性债务。建立健全地方政府债务风险评估和预警机制、约束机制、应急处置预案。（责任单位：市财政局、市发改局、市国土资源局、市审计局、市房产局、各投融资公司）

2.防控投融资公司债务风险。建立健全对投融资公司债务的监控机制，强化对投融资公司重大项目及大额资金等事项的监管，将监管结果与公司业绩、薪酬考核挂钩。将防控公司债务风险与投融资公司市场化转型发展相结合。坚决杜绝政府信用背书，过度放大融资杠杆等现象。加大对投融资公司的资产、资源、资金方面的支持力度，逐步调整和优化投融资公司的资本结构、资金结构和资产结构。（责任单位：各投融资公司、市财政局、市发改局、市国资局、市城乡建设局、市审计局、市规划局、市国土资源局）

（三）着力防控保险市场、证券市场风险

落实保险公司、证券期货营业部主体责任。建立全流程风险防范制度，提高应急处置能力。加强保险、证券期货机构流动性风险和创新业务风险防控。开展专项整治工作，严厉打击保险违法违规行为。发挥保险纠纷调解委员会作用，积极稳妥解决保险纠纷。强化证券期货投资者资金流向监测和异常交易监控，严厉打击非法场外配资。深入开展非法证券期货活动风险摸排，严禁违规开展业务；防范从业人员操作风险、道德风险。（责任单位：市银监办、市政府金融办、市法院，各保险、证券期货机构）

（四）从严防控地方法人金融机构风险

强化对农商行、村镇银行、财务公司风险监管，建立健全风险应急处置机制，出台风险处置预案，做到“一行一预案”；规范股东行为、推动“三会一层”依法合规运作。防控流动性风险，推动农村中小法人机构流动性互助联盟机制实质性运行。（责任单位：市银监办、市人行、市农商行、各村镇银行）

（五）扎实开展非法金融活动专项整治

1.严厉打击非法金融机构和非法金融业务活动。坚决取缔非法金融机构，禁止非法金融活动。一般工商登记注册企业，未经批准一律不得从事或变相从事法定金融业务；严肃查处以财富管理等名义进行的非法金融活动，严厉打击金融诈骗等违法违规行为，工商、公安等部门与金融监管部门协同配合，强化日常监管和风险处置；规范民间借贷，坚决打击各类高利贷活动。严禁金融机构、媒体、网络平台等为非法金融活动提供便利。建立健全监测预警、失信惩戒等制度。（责任单位：市工商局、市公安局、市银监办、市人行、市政府金融办、市法院、市信访局、市委政法委、市网管办，各乡镇（场）、街办、经济开发区）

2.开展非法集资专项整治活动。从严控制风险增量，依法化解和处置存量。做好重点案件、群体、领域风险防控工作，制定处置方案和应急预案。建立健全预警、监测、处置、维稳、追责等长效机制。加大宣教力度，组织打击非法集资宣传月活动，提升社会防范风险意识。（责任单位：市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位，各乡镇（场）、街办、经济开发区）

3.开展互联网金融风险专项整治活动。持续开展 P2P 网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付业务、非法校园网贷、金融及类金融准入监管与互联网金融广告的专项整治活动。规范互联网金融发展，严厉打击互联网金融违法犯罪行为，建立和完善监管长效机制。强化宣传教育，提高投资者风险防范意识。（责任单位：市工商局、市公安局、市银监办、市人行、市政府金融办、市法院、市信访局、市委政法委、市网管办、市教育局，各乡镇（场）、街办、经济开发区）

4.开展各类交易场所专项整治活动。推动华中矿产品交易中心规范整合和转型发展；加大对外省交易场所在冶分支机构微盘、邮币卡等交易清理整顿，严防增量，逐步消化存量；开展交易场所非法活动整治，落实属地管理责任，建立健全各类交易场所监管体制机制。（责任单位：市政府金融办、市工商局、市公安局，各乡镇（场）、街办、经济开发区）

突出金融本源属性，树立共荣共生理念，服务实体经济方面：

（六）扎实推进五项专项整治

扎实开展规范金融服务专项整治活动，坚持金融回归本源，服务实体经济高质量发展。大力降低融资成本，努力重塑银行业的“三铁”信誉，通过“重合同、简手续、降利率、免费用”，降低企业融资成本，营造良好的融资环境，为我市招商引资工作创造良好的条件，市人行建立综合评价制度，对评价优等的银行实行免检及优先扶持措施；着力打造阳光信贷，督促各商业银行加强贷款审批流程、贷款条件、贷款时限的规范化透明化，完善消费者权益投诉受理机制，对损害消费者权益的行为及时处理，打造阳光信贷工程。（责任单位：市政府金融办、市经信局、市人民银行、市银监办、各银行机构）

（七）加大信贷投放力度

引导金融机构调整信贷政策，支持冶金、建材、纺织、不锈钢等传统产业的技术改造和转型升级，加大对电子信息、高端装备制造、新能源汽车、环保节能等重点领域的信贷投放力度。进一步深化科技与金融合作，搭建科技与金融对接平台，推行科技型企业信贷风险补偿机制，实现科技与金融融合发展。（责任单位：市政府金融办、市经信局、市人行、市银监办、各银行机构）

（八）加快多层次资本市场建设

推动重点企业上市挂牌，加强企业后备库建设，强化企业培育辅导，力争楚天化工在2019年初挂牌主板；重点培育迪峰换热器、冯家山硅纤、晨信光电、瑞晟生物、殷祖古建、市农商行、水务集团、汉龙汽车、融通高科等优质企业和重大招商引资企业，纳入2018-2020年主板、新三板上市计划，按板块实施，加强辅导，有计划推进；完成15家企业挂牌四板；支持新三板、四板企业通过股权质押等方式扩大直接融资，支持上市公司增发和兼并重组。（责任单位：市政府金融办、市招商局、市经信局、各涉及企业上市工作的行业管理部门单位、签约上市辅导中介机构、各相关企业）

（九）深入推进金融精准扶贫

推进扶贫小额信贷工作，聚焦发展建档立卡贫困户信用贷款；人民银行加大对贫困地区涉农、涉小再贷款力度，力争规模逐年增长；深入推进“两权”抵押贷款试点、农村开发性合作金融试点工作，扩大涉农主体贷款覆盖面，继续保持全省领先地位。（责任单位：市人行、市政府扶贫办、市农业局、市银监办、市政府金融办、市三农金融服务中心、各合作银行机构 ）

（十）发挥保险业助推器作用

大力发展水稻、能繁母猪、油菜、水稻大灾保险等政策性农业保险，提高农业抗灾防风险能力；推进小额贷款保证保险业务，支持小微企业发展；积极向上争取保险机构的资金支持我市经济社会项目建设。（责任单位：市银监办、市农业局、市财政局、市政府金融办、各保险机构 ）

（十一）深化金融改革创新

1.大力发展绿色金融科技金融。充分利用产业转型升级机遇，继续完善绿色企业项目库，探索特许经营权、项目收益和排污权等环境权益抵质押，建立绿色金融风险补偿机制；以科技型企业为信贷投放重点，推行投贷联动业务，加大对科技型企业股权投资，建立科技金融风险补偿金，支持科技企业融资。（责任单位：市人行、市银监办、市政府金融办、市财政局、市发改局、市经信局、市科技局、各银行机构）

2.加大金融产品及服务创新。实施银行“一行一品”工程，推动金融产品及服务创新，持续推进“政银集合贷、甘霖贷”等业务，创新应收账款质押、股权质押、税银贷等贷款业务，缓解实体企业资金周转困难；大力推动信用贷款，提高信用贷款份额，对过去连续三年能按期还本付息且正常生产企业的担保贷款和抵押贷款改为信用贷款；结合邮储银行对我市三年内20亿元的授信额度，加快推出“古建贷”业务，大力支持古建产业发展；争取上级银行和同业的信贷支持、跨地区银团贷款支持我市汉龙汽车等重点企业和重大项目，拓展信贷资源和融资渠道；加快产业基金落地见效，重点落实芳香产业和久富集团等产业基金，解决中小企业发展资金短缺，推进招商项目早日达产达效。（责任单位：市人行、市银监办、市政府金融办、市财政局、市发改局、市经信局、市国税局、市地税局、各银行机构）

3.大力发展产业链金融。大力拓展供应链金融服务，促进产业链与金融综合服务深度融合；支持装备制造企业发展直租及售后回租等融资租赁业务。鼓励符合条件企业开展资产证券化业务；支持企业抢抓国家“一带一路”战略“走出去”，开展人民币清算、外汇交易、海外并购重组等金融业务，提升本地企业核心竞争力。（责任单位：市人行、市银监办、市经信局、市商务局、市政府金融办、各银行机构、各大中型企业）

（十二）加大信用体系创建

继续完善金融机构考核办法，考核结果作为公共性资金存放的重要依据；加大金融信用县（市）创建力度，确保持续荣获“金融信用县（市）”称号；积极争创“保险先进县（市）”；积极向上争取不良贷款核销支持力度，加大金融债权司法处置力度，严厉打击逃废债行为；加快社会信用体系建设，对失信行为、失信企业联合惩戒。（责任单位：市人行、市发改局、市政府金融办、市财政局、市银监办、市人社局、市房产局、市工商局、市法院、各银行机构、保险机构）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立大冶市防范化解政府债务风险金融风险攻坚战指挥部，建立市长主抓、相关部门齐抓共管的工作推进机制,指挥部下设两个办公室，防范化解政府债务风险办公室由市财政局牵头负责；防范化解金融风险办公室由市政府金融办牵头负责，承担各指挥部综合协调、联络督办等日常工作。各相关部门单位落实属地管理、行业管理职责，参照市指挥部工作机制，组建工作专班，建立工作机制，明确工作责任。

（二）加强统筹协调。各指挥部建立综合协调机制，量化三年攻坚行动计划和年度目标任务，压实主体责任。各部门加强协调配合，及时会商、互通信息，综合研判、处置各领域风险。围绕金融、政府债务防风险工作，综合施策，统筹推进。各相关部门单位要制定切实可行的工作措施，确保攻坚战不留真空、不留死角。要研究制定金融支持经济发展政策，确保经济高质量发展。

（三）强化督办问责。指挥部要加大督办协调力度，压实职责，传导压力。建立通报机制，定期通报工作进展情况，对于风险预警不及时、处置不力的和金融服务实体经济发展进展迟缓、成效不明显的要予以通报。建立督办机制，对金融重大风险和复杂问题、金融发展重点工作建立任务督办清单，适时组织专题会商和专项检查。建立问责机制，对辖区、行业出现重大金融风险，实行“一票否决”，取消金融领域考核评先进资格。对于因“不作为、慢作为、乱作为”而引起区域性、系统性金融风险的相关单位和责任人，按照相关规定给予党纪、政纪处分。