郴办发〔2017〕38号
关于印发《郴州加快推进“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）的通知》
各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：
《郴州市加快推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共郴州市委办公室
郴州市人民政府办公室
2017年12月30日
郴州市加快推进“厕所革命”三年行动计划
(2018—2020年)
为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的系列重要指示精神，努力补齐影响人民群众生活品质的短板，助推乡村振兴战略实施，促进城乡文明建设，根据中央、省委有关文件精神，市委、市政府决定自2018年起开展加快推进“厕所革命”三年行动。为确保行动顺利实施并取得实效，制定本计划。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的需要为导向，紧紧围绕全面建成小康社会、创建全国文明城市目标，切实把“厕所革命”作为全市的一项基础工程、文明工程、民生工程来抓，统筹组织、精心部署，加快推进城市、农村、旅游景区(点)厕所新建、改扩建和管理服务改善，实现厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，全面提升全市城乡文明水平。
二、工作目标
2018—2020年，全市新建和改扩建公厕1691．座(新建1498座，改扩建193座)；在市城区，新建和改扩建公厕167座(新建50座，改扩建117座)；在农村，新建公厕1100座，改建农村户厕10．8万户，基本消灭传统旱厕；在等级景区、星级乡村旅游区(点)、精品民宿、西河风光带新建和改扩建旅游厕所240座(新建207座，改扩建33座)；在高速公路、国省干线公路服务区，以及客运站、公交站场、公路沿线、城市街区加油站新建和改扩建标准化厕所184座(新建141座，改扩建43座)，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，使全市厕所文明程度全面提高，继续保持“全国厕所革命先进市”荣誉称号。
三、主要任务
(一)开展旅游“厕所革命”行动
推进旅游厕所建设改造。适应全域旅游发展新要求，坚持科学规划、合理布局，推进“厕所革命”从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从发达地区扩展到有旅游资源的贫困地区，使全市旅游景区、星级乡村旅游区(点)、步行街区、通景道路等游客密集区域的旅游厕所达到国家标准，让“厕所革命”成为旅游公共服务体系建设的示范工程。全面贯彻《旅游厕所质量等级划分与评定》(GB／T18973—2016)标准和《湖南省“两型”旅游厕所建设指南(试行)》，引导全市“两型”厕所建设与管理，做到按标准建设、管理、评定和挂牌。以推进公共服务供给侧结构性改革为动力，把厕所作为全域旅游重要产品，塑造成良好开放形象的新景观。
加强旅游厕所管理服务。推广以PPP模式、提供特许经营权等“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式，探索建立厕所“所长制”，鼓励社会各界公益认养或冠名赞助，创新“一厕多用”机制。推动购买服务，提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务，鼓励社会资本参与，构建品牌化、网格化、规模化连锁经营等科学有效的管养机制。加快第三卫生间建设，力争在国家级、省级旅游度假区、4A以上旅游景区逐步实现全覆盖。
强化旅游厕所科技创新。提高厕所新能源、新技术的应用水平，用科技手段解决缺水、易冻、供电难等问题。在厕所建设和改造中，推广绿色低碳材料。运用电子分解、光触媒、射线杀菌等技术，从源头分解氨类化合物。采用生态厕所、沼气化粪等先进技术，加强污水处理，保持厕所整洁干净无异味。推进智能管理服务技术的推广应用。
开展交通厕所配套建设。按照“打造民生、美丽行业”的要求，加快高速公路、国省干线公路服务区以及客运站、公交站场等厕所配套建设。全市13个一二级客运站、8个三级客运站、118个乡镇客运站、市城区26个公交站场配套建成标准化厕所。加强管理，实现客运船舶生活污水“零排放”。
(二)开展市城区“厕所革命”行动
加快市城区公厕新建和提质改造。着力新建一批新标准公厕，以“标准化、规范化、人性化”为目标，按照“因地制宜、步到位、质量优良、打造精品”的思路，统筹推进3着力提质
改造市城区现有公厕，市城区公厕达到住建部《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)标准；在用地条件允许的公厕增设管理用房、第三卫生间等。1000户以上新建小区，必须配套建设公共厕所，满足流动人群如厕需求。着力创建1O座以上示范公厕，以“全自动、强通风、分干湿、人性化、艺术化”为目标，规划新建及提质改造一批示范公厕，引领和带动全市公厕改造升级。
推进市城区公厕免费开放。对符合条件的机关、企事业单位公厕实行免费开放，鼓励市城区宾馆、星级酒店的公厕向市民游客免费开放。在醒目位置统一设置张贴免费开放标志和引导牌，并统一纳入厕所地图手机应用，方便市民游客使用。
提升市城区公厕管理服务水平。按照“卫生第一、运营优先”原则，制定全市标准化公厕的管理制度和标准，加强管理服务。持续提升公厕管理服务水平。理顺管理体制，将建成区农贸市场、加油站的公厕纳入所辖区环卫部门统一管理，所需经费由其产权部门负责，经费标准参照湖南省环卫作业定额标准确定。开展公厕管理从业人员专业技能培训，逐步提高公厕管理人员工资待遇，不断规范公厕管理维护操作行为。规范设置公厕标识和导向指示牌，不断更新和完善“郴州市公厕垃圾站地图”信息，方便市民查询和使用。
引导市民文明如厕。加强宣传教育，通过报纸、电视、电台、网络以及新媒体广泛宣传，提高市民文明如厕意识。建立公众参与和监督共治平台，开展“世界厕所日”“小环境、大文明”主题宣传活动、“最满意公厕”评选活动。鼓励市民在报纸、电视、“林邑城事”微信公众号等媒体，对设施破损、管理不力的公厕进行“随手拍”，倡导文明如厕。加强公厕管理执法和监督，开展对公厕管理的常态化执法行动，提高市民对公厕建设及管理的重视程度。发挥人大代表、政协委员监督作用，督促相关单位对设施破损、管理不力的公厕顽疾难点进行整改。条件成熟时可委托第三方专业机构实施公厕指数测评，综合反映市城区公厕建设和管理水平。
(三)开展农村“厕所革命”行动
加大农户改厕力度。按照“示范带动、典型引路、集中连片、整村推进”和改厕全覆盖要求，着力打造一批改厕示范村，努力做到，乡有示范村、村有示范组、组有示范户，发挥以点带面作用，提高改厕整体水平。优先改善农村饮水安全保障条件，把农户改厕与洁净乡村行动、农村环境卫生综合整治、城乡环境卫生整治、农村饮水安全巩固提升行动结合起来，积极推广“三格式”“四格式”等无害化(生态)厕所，农村新建房屋原则上要求配建“三格式”“四格式”等无害化(生态)厕所，农村卫生厕所普及率达90％以上，无害化卫生厕所普及率力争达75％以上。
加快农村公厕建设。全市乡镇、集镇100％建有卫生公厕，500人以上的自然村根据需要逐步建设“三格式”“四格式”等无害化(生态)公厕。加快设计一些厕所图集供各地参考使用。基本消灭传统旱厕。摸清农户旱厕数量，掌握旱厕使用、改厕周边设施配套及水源等情况，坚持水源优先、水量可靠原则，科学合理选址，因地制宜出台农村改厕具体工作方案，分步实施旱厕整改工作。对农村废弃不用的旱厕，坚决予以拆除；对已经改厕但仍在使用的旱厕，要做好工作，予以拆除，基本消灭旱厕，实现所有行政村、社区粪便无害化处理。
四、推进措施
(一)加强组织领导。成立郴州市加快推进“厕所革命”三年行动计划工作领导小组，由市委副书记、市长任顾问，市委常委、市政府常务副市长任组长，市人大分管洁净乡村行动的副主任，市政府分管城市建设管理、农业农村、卫生计生、旅游工作的副市长任副组长，市委办公室、市政府办公室、市旅游外事侨务局、市城管和行政执法局、市农委、市卫生计生委、市财政局、市住建局、市发改委、市环保局、市城乡规划局、市教育局、市商务局、市交通运输局、市房产局、省高管局郴州管理处等单位负责人为成员，领导小组办公室设在市政府办公室(市为民办实事办公室)，具体负责全市“厕所革命”三年行动计划工作的统筹调度、情况综合、督促检查等日常工作。领导小组下设全市旅游景区(点)“厕所革命”推进组、市城区“厕所革命”推进组、全市农村“厕所革命”推进组，分别由市旅游外事侨务局、市城管和行政执法局、市农委牵头推进落实。各县市区人民政府按属地管理原则对本辖区“厕所革命”负总责，组建相应的领导机构和工作队伍。
(二)坚持规划引领。进一步完善和提升旅游景区(点)、市城区公厕等环卫设施专项规划，精心选址，科学规划，力争打造具有郴州特色的“亮点工程”“精品工程”和“样板工程”。加快编制农村公厕等环卫设施专项规划，明确具体建设项目和年度目标任务，落实项目单位、责任人、完成时限。严格专项规划实施，严禁违规变更厕所用地性质与用地规模。
(三)强化政策支持。以市委、市政府名义出台鼓励和支持“厕所革命”的政策措施，统一建设标准、统一管理标准、统一补助标准。对“厕所革命”项目在规划、用地、用水、用电、用气、用工等方面给予政策倾斜，简化审批手续，开辟“绿色通道”。加大各级财政投入力度，保障“厕所革命”顺利推进。市财政安排“厕所革命”专项资金，制定具体的补助标准，采取先建后补、以奖代补等形式，支持厕所建设管理工作，尤其加大农村户厕建设改造的奖补和支持力度。引导和鼓励社会资本投向厕所建设、管理和服务。
(四)抓好统筹推进。市加快推进“厕所革命”三年行动计划工作领导小组要加强统筹调度，强化举措，形成合力。市旅游外事侨务局要主动作为，全力推进旅游“厕所革命”；市城管和行政执法局要加大对市城区公厕建设及提升改造的督促检查力度，切实提升管理服务水平；市城管和行政执法局会同市商务局负责加油站公厕改造；市农委要深入推进洁净乡村行动，牵头统筹推进农村“厕所革命”；市卫生计生委要加快推进各类医疗机构厕所治理，负责组织指导农户三格化粪池式无害化卫生厕所建设改造工作；市住建局要在落实农村危房改造工作中推动农村厕所“旱改水”工作；市水利局要加大农村改水力度，为农村改厕创造条件；市教育局要牵头抓好全市中小学校、幼儿园厕所改造，消灭学校旱厕，改善学校厕所条件；市商务局负责农贸市场卫生厕所改造；市交通运输局和省高管局郴州管理处负责公路服务区、客运站、公交站的公厕改扩建的具体落实；市房产局负责落实保障性住房公厕的建设与管理；市城乡规划局要科学评估公厕需求，编制完善城乡公厕规划，严格按照规划实施，使公厕在数量及服务半径上满足需求；市发改委要将厕所建设项目纳入政府投资项目实施计划；市财政局要积极筹措厕所项目建设资金，落实奖励资金；市环保局要结合农村环境综合整治项目推进厕所外排污水处理，在优化公厕选址、简化公厕环评审批、方便农村改厕和公厕污水接入村庄生活污水处理点等方面抓好相关工作。
(五)注重宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传、动员全社会关注和支持“厕所革命”，努力营造良好的舆论氛围。加强群众教育，大力宣传改厕的好处、优点，让老百姓认识到旱厕的危害，充分调动群众参与“厕所革命”的积极性、主动性和创造性。结合巩固国家卫生城市、创建全国文明城市等工作，加强“厕所革命”宣传，引导市民文明如厕。依托文明旅游志愿服务队伍，组建“厕所革命，志愿者服务队”，共同维护公共环境卫生。加强对典型企业、典型人物、典型案例宣传推广，以点带面，形成全社会关注加快推进“厕所革命”的良好氛围。
(六)严格督促考核。各地各部门要将“厕所革命”完成情况纳入年度综合绩效评估的范畴，作为文明城市、卫生城市(县城、乡村)、美丽乡村等创建和评定工作的重要内容。市委督查室、市政府督查室要定期不定期对各县市区和市直责任单位推进“厕所革命”工作情况进行督查，加大明察暗访力度，健全推进“厕所革命”进展情况通报制。开展群众满意度问卷调查，发动群众参与“厕所革命”监督工作。
