中共衡东县委
衡东县人民政府
关于衡东县油茶产业发展（2018-2025年）的
实 施 意 见
（2018年3月7日）
为认真贯彻国家发改委、财政部、国家林业局联合下发的《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）以及《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加快油茶产业发展的决定》（衡发〔2018〕6号）精神，落实市委、市政府进一步做大做强油茶产业，全力打造“中国油茶第一市”的目标，大力发展我县油茶产业，助推精准扶贫，把油茶产业打造成为具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业，特制定全县油茶产业发展（2018-2025年）实施意见。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深刻认识新时代中国特色社会主义事业五位一体总体布局和大力推进生态文明建设的战略部署。遵循现代林业发展理念，以集体林权制度改革和国家政策支持为动力，以市场需求为导向，以培育资源为基础，以培育壮大产业为目标，以优化产业结构和提高经济效益为核心，以科技创新为依托，加快油茶产业集约化、规模化、规范化、标准化发展，逐步形成林、工、贸一体化的产业体系。
二、基本原则
坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则；坚持科学规划、合理布局、稳步实施的原则；坚持新造和低改相结合、因地制宜、适地适树的原则；坚持加工与种植并重，坚持机制创新、延伸产业链打造名优品牌、推进林油一体化的原则。
三、目标任务
2018年至2025年，新造高产油茶林22万亩，更新改造和垦复油茶林20万亩（各乡镇目标任务见附表）；油茶采穗圃“衡东大桃”良种提质繁育300亩，将“衡东大桃”良种油茶申报为国家级良种油茶品种，申报“衡东大桃”地理保护商标并作为区域著名品牌；建设中国油茶特色小镇、油茶文化体验中心和两个5千吨精品茶油加工厂；建成20个1000亩以上、亩产茶油50公斤以上的示范园，重点打造高湖万亩油茶示范园，建成全省规模最大、产量最高、示范带动力最强的示范园之一；培植200个300亩以上的油茶种植示范庄园；培植1500个50-100亩的油茶家庭农场。示范园、示范庄园、家庭农场等示范基地着重完善基础设施和防火隔离带建设，大力发展林下经济，实现我县油茶总产量达到1.9万吨，形成年产值19亿元。经过精加工和市场推动，打造1-2个国家级茶油知名品牌，提升油茶附加值，至2025年实现综合产值80亿元。不断优化经营主体与农户之间利益共享、风险共担的经济利益链接机制，最终实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。
四、发展措施
（一）强化组织领导
成立衡东县油茶产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县委副书记、县人民政府县长任组长，县委专职副书记，县委常委、常务副县长任副组长，分管农业工作的副县长任常务副组长，县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县政府办、县公安局、县林业局、县编办、县人社局、县发改局、县财政局、县国土局、县农业局、县水利局、县扶贫办、县民政局、县商粮局、县交通旅游局、县食药工商质监局、县住建局、县经科信局、县农开办、县规划局、县重点办、县金融办、县供销社等单位主要负责人为成员。领导小组下设衡东县油茶产业发展管理办公室，为县林业局管理的副科级全额拨款事业单位，设主任1名，副主任2名，办事员4名，主要职能为贯彻落实国家、省、市关于发展油茶产业的战略，组织制定全县油茶产业发展规划、政策、管理办法及任务指标并组织实施；负责油茶新品种、新技术的培育、引进、推广；负责油茶产业生产、加工、销售等各个环节的综合管理和协调；组织开展相关培训等。（牵头责任单位：县委组织部、县编办；配合单位：县林业局、县人社局）
（二）加大资金投入
从2018年起，整合林业、财政、扶贫、发改、水利、农业综合开发、以工代赈、国土整治等相关涉农资金，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，统筹资金2000万元，县财政每年安排预算资金1000万元，共计3000万元，主要用于油茶产业扶贫、油茶新造、更新改造、 垦复和补植补造补助、“衡东大桃”良种培育、良种栽培技术推广、油茶产业园建设、示范基地建设、油茶加工和品牌打造、衡东油茶品牌推广宣传和参展经费等。油茶新造补助500元/亩，更新改造补助500元/亩(油茶新造、更新改造第一年拨付300元/亩，第二年拨付200元/亩)，油茶垦复补助200元/亩。2018年-2020年，县财政对建档立卡贫困户新造油茶林5亩以内按照1500元/亩标准进行奖补（根据油茶种植情况分4年拨付，其中第1年拨付800元/亩，第2年拨付300元/亩，第3-4年每年拨付200元/亩）。为巩固油茶产业发展成果，对近三年来造林没有给予补助的新造油茶林给予补助200元/亩，列入当年新造油茶林面积。
加大“十、百、千”油茶产业示范园、示范庄园、家庭农场等示范基地扶持力度。每年拿出100万元对近三年新建的油茶示范基地进行奖补，示范基地采取先建后奖补，分类列入“十、百、千”油茶产业示范基地，根据基地规模、质量、基础设施、防火隔离带等建设情况进行综合评价，奖励标准另行制定。（牵头责任单位：县财政局；配合单位：县林业局、县发改局、县农业局、县水利局、县农开办、县扶贫办、县国土局）
（三）拓宽融资渠道
加大油茶企业贷款扶持力度，设立1000万元油茶产业发展基金，发挥基金杠杆作用，沟通、协调金融机构，优先支持发展油茶加工企业发展，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷资金规模，简化贷款手续；积极争取上级项目资金，鼓励民间资金投向油茶产业；加大招商引资力度，促进油茶产业投资主体多元化。（牵头责任单位：县财政局；配合单位：县林业局、县发改局、县国土局、县金融办、县农业局）
（四）提升油茶产业科技发展水平
以“衡东大桃”良种油茶为基础，组建油茶科技创新团队。以湖南省油茶产业科技创新战略联盟为平台，发挥相关驻衡高校及市林科所等科研力量，联合湖南省油茶繁育研究所围绕油茶产业发展需求开展科研攻关和技术服务，开发油茶品种多元化。加快科技人才培育，加强“衡东大桃” 油茶优良品种培育、选育，制定“衡东大桃” 油茶栽培技术标准，积极参与油茶相关标准制定，推进油茶标准化、集约化、规范化生产，充分发挥企业在科技创新方面的主体作用，推动科技成果转化。
提升油茶产业科技水平，不断延伸油茶全产业链条，挖掘开发油茶精深产品，深化湖南大湘南油茶有限公司油料加工能力、加快品牌提质升级，不断开发加工食品、保健品、护肤品等高附加值产品。加快湖南省恒建农林综合开发有限公司吴集油茶小镇产业园建设，以加工龙头企业带动基地建设，加快推动新产品、新技术的应用，结合精准扶贫，建立“公司+合作社+农户”的产业发展模式，广泛吸纳社会资本，迅速做大做强我县油茶产业。政府从税收、奖励等方面给予油茶加工企业支持，加大招商引资力度，引进从事油茶深度开发的研究团队，提高产品附加值，在我县从事油茶深加工的油茶加工企业按县招商引资优惠政策予以扶持。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县农业局、县经科信局、县食药工商质监局、县商粮局）。
（五）搭建发展平台
优先将油茶项目所需建设用地列入土地利用总体规划和年度用地计划，保障湖南大湘南油茶有限公司扩大生产规模和湖南省恒建农林综合开发有限公司油茶小镇产业园建设用地计划，整合各项资源创建国家级油茶产业旅游示范基地；建设油茶产品专业市场，为油茶系列产品提供长期、固定、公开的批发交易场所；积极建设“衡东大桃”良种油茶繁育技术研究中心，不断推动全县油茶创新驱动发展和科技成果转化；建立区域性油茶产品质量检测中心，加强茶油产品质量管理；拓展油茶产品销售网络，推动“互联网+交易”平台建设，结合线上线下互动营销；建立油茶产权交易中心，提供专业咨询、流转、交易服务；建设油茶产业配套仓储、物流中心，完善物流体系。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县发改局、县住建局、县规划局、县国土局、县商粮局、县农业局、县交通旅游局、县食药工商质监局）
（六）加快产业扶贫
优先将适宜发展油茶产业的贫困户、贫困村纳入油茶产业发展规划，予以重点支持。积极引导广大贫困户主动参与油茶产业建设，通过政策补贴、土地租金、劳动报酬、企业捐助，经管收益等方式增加贫困户长期收益，培养一批贫困户科技兴林能手。到2020年前，以建档立卡贫困户为基数，根据贫困户意愿申请，提供相关权属证明后，按照“谁签字、谁负责”的原则开展相关工作。帮助油茶适生区的贫困户建设一批油茶丰产林基地，每个建档立卡贫困户可申报1-5亩予以奖补，以村为单位进行申报，贫困户给予种植奖补的最低标准为一亩，没有达到一亩的不予奖补，贫困户在自留地新造的油茶林按照技术标准栽培80株为一亩进行计算。超过5亩的新造油茶林，超过部分列入一般油茶产业项目补助。
采取贫困户自主产业脱贫和带动脱贫相结合的扶贫方式，带动贫困户脱贫。一是具备发展油茶林条件的贫困户，有适宜种植油茶的自留地、自留山，有种植能力和意愿，通过申报审核批准后，可以发展油茶种植，享受奖补政策。二是不具备发展油茶林条件的贫困户，按照“合作社（公司、专业大户）+贫困户”的模式，由乡镇组织，以村为单位组织实施，按照合作社（公司、专业大户）章程和财务制度，在本村范围内组织土地流转，建设油茶产业扶贫基地。鼓励油茶企业、专业合作社、大户等各类经营主体带动贫困户建设油茶基地，形成利益链接机制，以政府奖补资金1500元/亩为基数，从第6年起“保底收益（7%以上）+按投资额分红”模式，在贫困户与油茶经营主体达成合作分配协议并签订合同的前提下，将财政奖补资金按合同拨付给油茶经营主体，增强贫困户主动脱贫的动力。各乡镇要切实落实扶贫政策，安排专职人员加强各村油茶合作社（公司、专业大户）监管。
鼓励油茶企业、专业合作社、经营大户等经营主体在实施油茶新造、垦复等油茶生产经营活动时开展就业扶贫，优先吸纳贫困户劳务用工，对每吸纳一名贫困人口务工工资年收入低于1万元的按每年每人40%的标准对油茶经营主体给予奖补，达到1万元以上的按每年每人4000元的标准对油茶经营主体给予奖补。
（牵头单位：县林业局；配合单位：各乡镇，县扶贫办、县农业局，县国土局、县财政局、县发改局、县经科信局、县供销社）
（七）落实部门工作职责
县林业局负责年度油茶产业发展总体规划的制定和实施，负责项目申报、项目审核、计划分解、项目批复、苗木供应和技术指导服务，根据年度扶贫计划和苗木需求量统一采购油茶苗，提供新造油茶林验收图、验收表等相关资料；各乡镇组织好油茶产业申报、核查、实施工作。全县油茶产业扶贫工作由县扶贫办牵头，负责扶贫计划安排上报，乡镇组织实施，其他相关部门配合；县财政局负责资金的筹措和拨付，并强化资金监管。
县林业、农业、发改、财政、食药工商质监、公安等相关部门要加强协调配合，充分发挥部门职能，建立联席会议制度，依法打击假冒伪劣产品，维护油茶采收和市场销售秩序，净化油茶产业发展环境。发挥各部门职能优势，集中力量扶持油茶产业发展。
（牵头责任单位：县林业局、县扶贫办、县财政局；配合单位：各乡镇、县发改局、县农业局、县公安局、县食药工商质监局）
（八）发挥协会作用
建立健全县油茶协会机制，充分发挥协会在政府、市场和行业间的沟通和桥梁作用，为全县油茶产业发展提供优质、高效服务。加强行业自律，维护会员合法权益，组织指导油茶业主开展相关研讨、经验交流、技能培训等活动。同时建立油茶产业促进会，吸收油茶企业、合作社、大户、农户、社会资本主体、爱心人士为会员，激发和发挥社会各界人士对油茶的热爱，共同支持全县油茶产业发展，积极培育油茶村级专业合作社，夯实油茶发展基础。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县民政局、县农业局、县商粮局、县供销社）。
（九）扩大宣传影响
全力将“衡东大桃”良种油茶申报为国家级良种油茶品种，申报“衡东大桃”地理保护商标并作为区域著名品牌来宣传推介，积极参与每年举办的中国油茶产业发展高峰会和博览会。通过广播、电视、报纸、网络、在各交通枢纽投放大型油茶广告宣传牌等渠道，多形式、多途径宣传发展油茶产业的目的和意义，增强广大干部群众发展油茶的信心和决心，大力营造加快油茶产业发展的浓厚氛围。建立一座高品质、高水平的油茶博物馆，积极参加国内有影响力的产品博览会和展示展销会，参与举办衡阳油茶新技术、新产品发布体验会，策划包装油茶项目招商引资，不断丰富以油茶为载体的各类油茶文化主题活动，将油茶树作为绿化树种推广。（牵头责任单位：县委宣传部；配合单位：县林业局、县商粮局、县农业局）
（十）健全考核机制
建立全县油茶产业发展目标考核机制，制定《衡东县油茶产业发展考核办法》，油茶产业发展年度任务分解到乡镇，每个乡镇至少要建设1个不少于300亩以上油茶种植示范园，将油茶产业建设任务纳入乡镇党委、政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为领导班子工作评价的重要依据和干部选拔任用的重要参考。建立健全调度、通报、考核制度，不定期对各乡镇油茶产业发展情况进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、任务完成率、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。将油茶产业项目纳入县重点项目管理，县重点办定期对照目标管理绩效考核内容进行考核，对各相关单位涉农项目整合、年度建设任务、产业资金投入、油茶产业宣传、科学技术服务、乡镇油茶采摘秩序维护等重点工作开展专项验收、督查和考核。
从2018年至2025年，县财政每年安排20万元资金用于奖励油茶产业发展先进乡镇，根据考核办法对乡镇分别考评为优秀、良好、合格、不合格四个等级，良好等级以上的乡镇予以奖励；对开展工作不力的乡镇、村由县纪委县监委进行问责、处理；对套取、挪用、截留专项资金的按照相关规定严肃追责。
（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县纪委县监委、县委组织部、县绩效考核办、县重点办、县人社局、县农业局）
