铜川市耀州区人民政府关于印发铜川市耀州区供给侧结构性改革补短板行动计划的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
现将《铜川市耀州区供给侧结构性改革补短板行动计划的通知》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
铜川市耀州区人民政府
2018年2月23日
（此件公开发布）
铜川市耀州区供给侧结构性改革补短板
行 动 计 划
为贯彻落实中省市关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署，根据《陕西省供给侧结构性改革补短板行动计划》（陕政发[2016]38号）和《铜川市供给侧结构性改革补短板行动计划》（铜政发[2016]45号）精神，补齐制约我区经济社会发展的突出短板。特制定本行动计划。
一、补齐经济转型升级短板
（一）改造提升传统产业。以董家河循环经济产业园为依托，通过产业联动、融合，促进煤炭、水泥、铝等单一的产品结构向大循环产业链发展。加快陕西美鑫公司30万吨铝镁合金项目建设，推进汉德车桥美鑫汽车零部件产业园、铭帝特种铝型材等落地开工，完善煤—电—铝—铝精深加工—铝回收再生循环产业链。加快民营经济扶贫产业园、装配式建筑产业园建设，促进产业层次由产业链中低端向产业链中高端方向跨越，通过5—10年的努力，建成全市首个千亿产业园区。（责任部门：区经贸局、董家河循环经济产业园管委会、惠塬工业园区管委会）
（二）着力发展现代服务业。围绕打造南市区商贸中心，推进“旅游＋”行动，运用旅游业扩大商贸、健康、物流、电子商务等产业市场，促进服务业产业升级。到2020年，新增限上服务企业20家以上。大力发展特色民宿、个性购物、地方美食、文化消费、娱乐休闲等产业，加快白桦国际等项目建设，着力提高商贸综合服务功能，打造特色街区，提供“游在药王山、养生在古城”一条龙服务。依托“药王”品牌，发展生态养生体验、避暑度假、中医药保健等服务于一体的健康养生产业。加快关庄物流扶贫产业园、西北耐物流园建设，促进小型快递公司与大型物流企业合作，努力实现物流业与制造业、服务业之间的联动发展。以耀州被列为国家电子商务进农村综合示范县为契机，开辟农产品生产和市场对接新渠道。支持银行、证券、保险等金融机构在耀州开展各类业务。到2020年，服务业增加值占GDP比重的35%以上。社会消费品零售总额达到48亿元，年均增长12%。（责任部门：区经贸局、文广新局、供销社、卫计局）
（三）突出发展文化旅游产业。深刻挖掘地域文化内涵，持续优化旅游产品结构，健全旅游服务体系，推动形成“一核两翼三园”的全域旅游发展大格局。推进“一心一路”建设，促进景区、城区、园区融合发展。推进国家全域旅游示范区创建工作，借势、借力、借智发展照金香山、药王山、柳公权文化产业园、玉门湿地公园等精品景区。全力构建全景耀州，依托历史文化名城建设，发展城市旅游；依托马咀、王家砭、玉门等特色旅游村，发展乡村旅游；依托耀县水泥厂等老工矿企业，发展以工业遗址为主题的特色工业旅游。到2020年，旅游人数突破800万人次，年旅游综合收入达到50亿元。（责任部门：区文广新局、农业局、林业局）
（四）加快发展战略性新兴产业。深入贯彻落实中国制造2025陕西实施意见，紧盯高校、科研院所新成果，以世界500强企业、国内50强企业为目标，加强与大企业、大集团和行业领军企业对接，着力建设大数据产业园和药王大健康产业园2个新兴产业园。加快引进航空航天、新能源汽车及零部件等产业项目，扶持发展高端装备制造业。同时，依托现有铝、建材等产业，发展航空铝材、新型建筑材料、石墨烯等新材料产业，远期建立新材料研发中心，实现工业制造向研发服务转变。加强与西安科研院所、国内保健医院企业的资源共享，聚集发展以生物医药、药品机械等为主的医疗产业，以及保健食品、健康用品、中药材加工等传统保健品产业和中医药产业，打造陕西重要的医药保健产业基地。到2020年，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到9%。（责任单位：区经贸局、发改局、招商局）
（五）积极推进农业现代化。围绕创建国家级现代农业示范区，按照“一体两翼”思路，加快步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设，完善观光农业园、种苗产业园、标准化生产示范园等功能园区，提升园区承载力，打造集种养殖、农产品加工、旅游观光为一体的产业集群区。做强特色农业，实施果园提质增效、品牌建设及果农增收工程，提升果业发展档次；发展畜牧和特种养殖业及大棚、日光温室、地膜覆盖等设施蔬菜，推进道地中药材种植。转变农业发展方式，加快土地流转，扶持发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式，创建一批知名农业品牌。培育壮大新型农业经营主体，深入推进新型职业农民培育工程。大力发展休闲农业，推动一二三产业融合发展。（责任部门：区农业局、果业局、林业局、水务局、交通局）
二、补齐科技创新短板
（六）充分激发创新活力。深入推进科技体制改革，建立全区成果转化激励机制，支持企业与高校、科研院所开展“产学研用”一体化合作，促进科技创新与产业创新融合发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，组织认定一批具有开放、交流、共享特征和服务能力较强的创新创业机构。积极培育发展科技服务机构和行业协会。（责任部门：区教科体局）
（七）突出企业创新主体地位。围绕重点产业、优势产业，支持企业建立研发中心，组建产业技术联盟，研发自主知识产权产品，提升企业核心竞争力。加强工业园区科技企业孵化器的创建及运行工作，积极培育发展“瞪羚”企业，出台专项措施，在政策、资金、投融资、质量认证、知识产权等方面给予支持。提高企业知识产权创造、保护和管理能力。到2020年，力争创建产业创新战略联盟1个，企业研发中心2个，大中型企业R&D占主营业务收入比重达到0.1%。（责任部门：区教科体局、发改局、财政局、经贸局）
（七）优化人才发展环境。继续实施“名师名校长、名医名院长、民间名艺人”培养工程，积极引进高层次人才，多途径培养实用型人才。重点引进产业急需、经济转型的创业创新领军人才和重点创新团队，实施与国际接轨的人才政策。强化与国内外高水平大学、企业、研究机构的交流合作，探索校企联合招生、联合培养、产学研相结合的协同育人模式，大力培养复合应用型人才和专业紧缺人才。深入开展“育百名人才、助耀州转型”活动，每3年评选1次，每轮次评选20名拔尖人才、20名乡土人才，精心打造200名人才团队。深入开展“培树百个示范点，打造人才新高地”活动，培树50个各具特色的基层人才振兴示范点，推动耀州人才队伍整体提升，打造人才洼地。（责任部门：区委组织部、区人社局、教科体局）
三、补齐经济外向度不高短板
（九）推进重点领域改革。深入推进行政审批、国资国企、财税金融、社会民生、司法体制、农村等重点领域和关键环节改革，增强制度供给，激发转型发展的内生动力。强化制度的刚性约束，建立健全推动改革落实的责任机制，形成全过程高效率可核查的责任链条体系，营造全区上下勇于改革、善于改革的强大气场，推动改革举措落地生根。（责任部门：区委改革办）
（十）全面提升开放水平。紧抓“一带一路”建设机遇，充分发挥我区资源循环利用、建筑陶瓷、特色果业、中医养生、文化旅游等方面的优势，加大与丝路沿线国家和地区的合作交流，提升对外开放水平。主动承接京津冀、东南沿海城市产业转移，加快关中协同创新发展，加强优势互补，打造高水平、高标准的区域开放合作平台。积极实施“走出去”战略，鼓励优势企业开展对外承包工程，建立境外生产加工、营销基地，带动特色产品出口。开展产业领军人物招商、委托招商等以商招商活动，吸引企业二次投资，提升招商引资实效。（责任单位：区招商局、经贸局、发改局）
四、补齐非公经济发展动力不足短板
（十一）大力发展非公经济。贯彻落实中省市促进非公经济健康发展的政策措施，出台我区《促进民营经济加快发展的若干意见》。加大财政支持力度，加快培育民营经济骨干企业，促进非公经济转型升级。支持非公企业通过出资入股，收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组和企业经营管理。加大垄断和不正当竞争行为的查处力度，着力构建各种所有制经济优势互补、相互促进、共同发展的良好局面。到2020年，全区非公经济增加值占GDP比重达到56%。（责任部门：区经贸局、财政局）
（十二）积极推广PPP模式。在基础设施和公共服务等领域大力推广政府与社会资本合作（PPP模式）。鼓励支持民间资本以资金、技术、管理等资源，有效参与PPP项目建设和运营。探索建立民间资本投资合理回报机制，积极采取资本金注入、投资补助、贷款贴息以及政府投资股权少分红、不分红等方式支持项目建设。放宽民间投资准入。按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本全面参与基础设施、生态环保、农林水利、社会事业、旅游商贸等重点领域建设。（责任部门：区财政局、发改局，各相关部门）
五、补齐资源环境承载能力不足短板
（十三）推进主体功能区建设。充分发挥主体功能区对国土开发保护的基础制度作用，依托现有发展条件和保障深度转型需要，通过建立完善主体功能区差别化政策，推进全区经济社会和资源环境可持续发展。（责任单位：区环保局、住建局、发改局、财政局、国土分局）
（十四）筑牢生态安全屏障。贯彻落实中省市关于生态文明体制改革的实施意见，持续加大对露天采矿区和煤炭沉陷区生态恢复治理力度，认真实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程，实施好朱鹮、柴胡等野生动植物保护工程。野生动植物种类和分布得到有效保护和发展。（责任单位：区林业局、发改局、财政局、水务局、环保局、国土分局）
（十五）强化环境综合治理。健全大气污染联防联控长效机制，深入推进网格化监管，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动。全面控制建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染，重点控制以PM2.5、PM10为代表的颗粒物以及臭氧污染，确保环境空气质量优良天数稳步增长。抓好工业行业综合治理，加强火电、水泥等行业精细化管理。建立健全排污许可证管理办法，按要求落实排污许可制度，在规定节点完成排污许可证的发放工作。强化机动车尾气治理，加快淘汰全区范围内的黄标车和老旧车。加大水污染防治力度，岔口出境断面水质达到地表水功能区划Ⅴ类水质标准。加强农村环境综合整治，因地制宜开展农村污水和垃圾处理，实施土壤环境污染调查，完成土壤分级区划，建立完善的耕地和饮用水源地土壤环境保护制度。2020年，单位生产总值能耗降低12%；化学需氧量、氨氮排放总量下降10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降3%和8%；空气质量优良天数比例达76%，PM10年均浓度累计下降20%，重污染天数下降30%。（责任部门：区环保局、董家河循环经济产业园管委会、惠塬工业园区管委会、经贸局、发改局、水务局、林业局）
六、补齐城乡居民收入不高短板
（十七）实施积极的就业政策。着力提升就业创业公共服务均等化、便捷化、个性化水平，坚持以创业带动就业，打造新的就业增长空间，全面完成省级创业型城市创建工作。加强劳动者技能培训和创业服务，促进更多劳动者提高创业就业能力。继续深化与智联招聘等人力资源服务机构的合作力度，就近就地实施农村劳动力转移就业工程，提高劳务输出组织化程度，促进农村富余劳力转移就业。积极采取“青年创业计划”、“大学生创业引领计划”和托底安置等措施，实现以高校毕业生为重点的群体多渠道、多形式就业。争取中省就业资金支持，通过就业援助、开发公益性岗位、扶持就业创业等，稳妥审慎做好去产能下岗职工安置工作。到2020年，城镇新增就业2万人以上。（责任部门：区人社局、发改局、财政局）
（十八）提高城乡居民收入水平。建立健全居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高的长效机制，促进中低收入职工工资合理增长。完善最低工资和工资支付保障制度，保障农民工同工同酬。继续推行企业工资集体协商制度，推动建立企业职工工资随企业经济效益能增能减机制。大力发展果牧药菜特色产业和农产品深加工业，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，带动农业人口实现增收。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右，收入比控制在2.67：1以内。（责任部门：区人社局、农业局、发改局）
（十九）推进收入分配制度改革。贯彻落实中省市关于深化收入分配制度改革的政策措施，逐步健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。深化机关事业单位工资制度改革，调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加离休人员离休费。全面实施机关公务员职务与职级并行制度。有序提高退休人员养老金标准。规范国有及国有控股企业工资列支渠道，加强对国有、国有控股及政府特许经营企业财务支出的监督和审计。（责任部门：区人社局、发改局、财政局、审计局）
（二十）坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫的总体要求，综合采取产业、就业、搬迁、教育、生态、健康、保障兜底等措施，到2019年前，确保7267户22011人稳定脱贫，58个贫困村稳定退出，确保已脱贫的贫困户、贫困村不返贫。农村贫困人口实现“两不愁、三保障”。（责任部门：区扶贫局、农业局、人社局、国土分局、教科体局、林业局、卫计局、民政局）
七、补齐基础设施保障能力不足短板
（二十一）加快基础设施建设。优化交通网络。加快发展轨道交通，建成西延城际铁路耀州段、旅游观光小火车和美鑫西北耐物流园铁路专线。升级改造农村公路，稳步建设旅游公路，优化城内主干道线路。对210国道实行工旅分流，积极促进高速公路在耀州区多开道口。积极发展公共交通，完善跨区域公交网络系统，形成多条连接区域间的汽车道路和自行车道路。水利基础设施。做好高尔塬水库加坝扩容工程和店子河水库等重点水源工程前期工作。发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。积极争取桃曲坡水库中耀州区享有的水权，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。城镇镇区建设雨污分流设施，加快农村集中供水工程和分散式供水工程建设，全面完成农村人口饮水安全工程建设。电力基础设施。加快推进城区110千伏变电站建设，完成35千伏以上老旧设备改造，增强电网供电可靠性，实现电网智能化。规划建设330千伏西塬变电站、110千伏王家砭变电站、35千伏西川变电站、35千伏秀房沟变电站、庙湾变电站、东川变电站。扩大农村电网改造面，全部实现“一户一表”和同网同价。支持新农村太阳能、生物质燃料、沼气等可再生能源项目建设，保障移民搬迁、新型社区用电需求。（责任部门：区交通局、水务局、电力局）
（二十二）提升城市建设品质。加强基础设施建设信息化、数字化应用，推进电力、煤气、天然气等能源感知化建设，在全市率先实现免费WiFi全覆盖，着力打造“无线耀州”“智慧耀州”。以全省海绵城市建设试点为契机，加快海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场建设，稳步实施城市供气供热工程。健全城市管理规划，持续推进机械化保洁、徒步街巷现场、网格化监管模式，启动餐厨垃圾废物综合利用项目。实施华能电厂小丘沿线供暖工程和耀州区美丽乡村气化工程PPP项目。实施靖咸石油管道改线工程。改造供水管网，提高水质检测能力和城镇供水水质，保障城市供水安全。到2020年，建成区人均公园绿地面积达到13平方米。（责任部门：区住建局）
（二十三）持续扩大有效投资。抓住国家加大中西部地区基础设施投资机遇，加强与中省“十三五”规划的有效衔接，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，着力做好国家专项建设基金和中省预算内资金项目的申报工作，争取中省层面更多支持，确保“十三五”期间全区固定资产投资年均增长15%以上。继续实行服务重点项目“铜七条”，严格落实区级领导、镇街道和区级部门包抓责任，持续深入开展投资发展环境整治行动，以项目推进为要，促投资稳增长。（责任部门：区发改局）
（二十四）加快新型城镇化建设。抓好耀州新型城镇化试点以及照金、董家河等国家级重点镇建设，积极争取中省特色小镇政策和资金支持，合力推进照金红色文化旅游特色小镇、董家河产城融合特色小镇、小丘现代农业生态田园特色小镇、关庄物流和现代农业特色小镇4个特色小镇建设，打造一批产业基础雄厚、文化特色鲜明、宜居宜游的特色城镇。完善城镇服务配套功能，推进市政公路、水电气网和环保设施向农村延伸，提升城镇综合承载能力。加快镇级中心幼儿园、学校、卫生院、文化馆、图书馆、防灾应急等公共服务设施建设，完善城镇公共服务功能。（责任部门：区发改局、住建局、财政局）
（二十五）加强组织保障。补短板是贯彻落实中省市关于推动供给侧结构性改革的重要举措，也是事关耀州追赶超越、全面建成小康社会的战略举措。各镇（街道办）、各部门要高度重视，精心组织，扎实推进。区发改局要会同相关部门细化分解补短板重点任务，加强沟通协调，切实形成合力，推动重点任务落实见效。区政府督查室要将补短板工作列入重点督查范围，对工作落实不到位的，按有关规定严肃问责。
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