关于印发岳西县粮食生产功能区和重要农产品生产保护划定工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门、直属机构：
经县政府研究，现将《岳西县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
附件：岳西县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案
2018年3月22日
附件
岳西县粮食生产功能区和重要农产品生产
保护区划定工作实施方案
根据《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（皖政〔2017〕117号，以下简称《意见》）要求，为推进我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）建设，特制定“两区”划定工作实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，藏粮于地、藏粮于技，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，实现精准施策，进一步推进农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。
二、任务目标
从2018年1月开始，用1年的时间（2018年12月前）完成全县“两区”地块划定任务。划定“两区”面积19.5万亩，其中粮食生产功能区（水稻）17万亩；重要农产品（油菜，与水稻轮作）生产保护区2.5万亩。做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
三、工作要求
（一）自上而下，落实“两区”划定任务。根据全县“两区”划定目标任务要求和各乡镇现有耕地总面积以及永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素，确定各乡镇的划定任务（附件）。各乡镇综合平衡当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等因素，将划定任务细化分解到村、组，做到应划尽划。
（二）严格标准，保证“两区”耕地质量。“两区”划定应以永久性基本农田数据和土地确权数据为基础，同时具备以下条件：水土资源条件较好，低山畈区坡度在15度以下、深山区坡度在25度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上低山畈区连片面积不少于50亩、深山区连片面积不少于10亩，农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。已经建成或规划建设的高标准农田，应优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于粮食和重要农产品生产。
（三）图地挂钩，实现“两区”精准落地。按照省政府统一标准和市政府分解下达的“两区”划定任务，以永久基本农田和土地确权数据为基础，充分利用我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号，统一标识，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。
（四）精准管理，推进划定成果利用。加强“两区”信息精准化管理，及时记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况、相应补助补贴政策投入、“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况，并定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供支撑。
四、时间安排和工作步骤
“两区”划定工作以乡镇为基础组织实施，选择响肠镇先行探索划定步骤和方法，积累经验后全面推进。按照省、市统一部署，全县“两区”划定任务计划2018年12月全面完成，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
第一阶段：制订方案，分解任务（2018年1-3月）。根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，周密制订我县实施方案，明确工作目标和具体举措，县启动“两区”划定工作，制定工作方案，分解目标任务，统筹谋划“两区”划定工作。
第二阶段：宣传培训，调查摸底（2018年4月）。层层加强宣传动员，逐级开展县、乡、村技术培训，统一思想，明确任务要求。按规定程序，完成测绘公司招投标，并进驻乡镇，摸清土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证情况，为制订我县实施方案做好准备工作。
第三阶段：精准划定，上图入库（2018年5月-2018年11月）。各乡镇采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工作。程序是：制作底图－制作空间分布图－公告公示－结果确认－数据建库。具体为：1、搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，完成底图制作。2、实地调查核对划入“两区”地块情况，搜集划入地块的基本信息等，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致，制作空间分布图；3、将编制好的“两区”空间分布图以乡镇为单位进行公示；4、整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，形成划定图斑和数据，建立“两区”数据库。
第四阶段：检查验收，成果管理（2018年12月）。“两区”划定工作结束后，县统一组织开展“两区”划定成果检查、初步验收，在公告公示无异议后，将有关情况报送省市农委、国土资源厅（局），申请省市有关部门验收。“两区”划定成果由县农委负责备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，实现成果共享利用。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立岳西县“两区”划定工作领导小组，县长任组长，分管农业和分管土地副县长任副组长，县农委、发改委、国土局、财政局、环保局、住建局、规划局、水利局、林业局、农机局、统计局、档案局等单位为成员，统一领导全县“两区”划定工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农委，县农委主任任办公室主任。各乡镇人民政府是“两区”划定工作的责任主体，要加强领导，建立健全相应的“两区”划定工作机构，稳步推进划定工作。
（二）加强部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强，各部门要群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，经费列入本级财政预算，确保按时、保质、保量完成“两区”划定工作。县农委牵头负责确定划定任务、核查、验收，建立“两区”电子地图和数据库等工作；县国土局负责提供永久基本农田和土地利用现状等资料县发改委负责统筹协调，会同有关部门做好相关工作；县城乡建设局、县规划局负责提供城乡建设及规划资料；县交通局负责提供全县道路建设及规划资料；县水利局负责提供水利工程设施现状及农田水利规划资料；县环保局负责提供环境监测相关资料；县林业局负责提供退耕还林资料；县统计局负责提供与“两区”划定有关的数据资料；县农机局负责提供与“两区”划定工作相关资料；档案局要做好“两区”划定工作结束后的资料归档、保护和应用。县农委、国土局、发改委要确定专人负责，落实具体工作人员，并将分管领导和联络员姓名、联系方式报县领导小组办公室。
（三）强化督导考评。各乡镇要借鉴土地确权登记颁证工作经验，加强交流指导。要强化督导，县农委、国土局、发改委等将组成联合督导组，开展专项督导。实行“两区”划定工作考评，“两区”划定进展情况及成效纳入乡镇政府责任制考核和单位工作绩效考评。
（四）建立信息报送制度。建立定期上报和通报制度，各乡镇要按时上报 “两区”划定进展情况。领导小组办公室每月通报一次各乡镇“两区”划定进展情况。
（五）加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好工作。
