中共麻江县委麻江县人民政府关于麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚确保整县实现国定标准脱贫退出的实施意见
2018年是全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的开局之年，是脱贫攻坚作风建设年，是迈上乡村振兴新征程的关键之年，是我县决战决胜脱贫攻坚、确保整县实现国定标准脱贫退出年。为确保脱贫攻坚连战连捷，特提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省扶贫开发工作会议暨脱贫攻坚“春风行动”启动会议部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，准确把握扶贫格局新变化，强力推进大扶贫战略行动，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，更加注重聚焦深度贫困地区和特定贫困群众，以革命的精神和作风建设专项治理推动脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，确保整县实现国定标准脱贫退出目标。
二、目标任务
2018年全县减少农村贫困人口1.43万人以上，25个贫困村出列，巩固已出列11个村和已脱贫4.2万人脱贫成果，确保年末贫困发生率控制在2%以内，全县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，整县实现国定标准脱贫退出目标。
三、工作措施
（一）全面完成基础设施建设。深入推进“四在农家·美丽乡村”建设，坚持质量第一、权责一致、管养并重、城乡一体“四项原则”，着力夯实农村脱贫基础，改变农村面貌，提升农村公共服务水平。
1.强力推进农村“组组通”公路建设。按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”要求，全面实施20户以上具备条件的村民小组公路硬化，提高农村贫困群众出行质量和安全，实现农村公路“组组通”全覆盖。做好农村客货运输，探索“定点通”“常年通”“安全通”的农村客运运营新模式，实现农村客运全覆盖目标。（牵头领导：甘泽波；责任单位：县交通运输局）
2.大力实施水利基础设施建设。实施农田水利基础设施建设及农村饮水安全工程，建立饮水工程有偿使用及专人管护长效机制，确保建、管、养、用一体化，实现以水养水目标，全面解决农村灌溉、饮水安全问题。（牵头领导：程继承；责任单位：县水务局）
3.扎实推进农村电力基础设施建设。全面提升农网供电能力和供电质量，通过实施农村电网改造升级工程，改造或新建架空线路、配变、低压台区、低压线路等项目，切实解决村寨群众用电问题。（牵头领导：甘泽波；责任单位：麻江供电局）
4.全面推进人居环境综合整治。深入推进“四在农家·美丽乡村”创建，进一步丰富“六项小康行动计划”内涵，聚焦深度贫困村，整合各类资源，向深度贫困村发力。大力推动乡村多规合一，完成63个行政村598个30户以上自然村寨的人居环境整治任务，重点实施污水治理、绿化美化、河道治理等农村基础设施建设项目，为贫困人口脱贫、贫困村出列夯实基础。（牵头领导：周群一；责任单位：县住建局<县新农办>）
（二）全面完成易地扶贫搬迁。对“一方水土养不起一方人”地区的群众进行深入动员，全面完成2017年度和2018年度移民安置项目建设并搬迁入住。落实好以就业为核心的生计保障和后续发展“五个三”工作，全面消除“零就业”家庭，确保实现搬得出、稳得住、能致富。（牵头领导：周丹彪；责任单位：县水库和扶贫生态移民局）
（三）全面实施产业扶贫。全面推行“产业规划和项目、春耕物资备足备齐、利益联结机制、产销衔接机制、专家技术服务”五个到村到户到人模式，全力推动农业产业结构调整取得革命性突破。坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，依托现有龙头企业推动农业产业扶贫，依托示范园区带动贫困群众发展农业产业，高标准推进蓝莓、温氏养猪、蔬菜等基地建设，通过引导贫困群众参与基地建设拓宽增收渠道。大力扶持短平快项目，确保“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。（牵头领导：王玲；责任单位：县农业局）
（四）全面实施教育扶贫。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫，开通绿色通道，优先保障和及时划拨贫困学生资助资金。进一步加强控辍保学，建立县级扶贫专项助学金，对全县农村建档立卡贫困家庭子女在学前教育到高等教育阶段的全日制在校学生进行全面资助，确保各学段在校的全日制学生全面实现无障碍入学，杜绝因贫失学。（牵头领导：徐承波；责任单位：县教科局）
（五）全面实施医疗健康扶贫。推进基本公共卫生服务均等化，落实好农村贫困人口“四重医疗保障”政策，开展大病集中救治，落实“定点医院、定诊疗方案、定单病种收费标准、定联动报销比例”的“四定”措施。对建档立卡贫困人口实施政策范围内医疗保障全覆盖，进一步完善县乡远程医疗体系，采取积极有效的措施，使群众就近享受较高水平的医疗服务，让群众能够看得起病,减少因病致贫、因病返贫。（牵头领导：徐承波；责任单位：县卫计局）
（六）全面实施农村危房改造。彻底解决农户基本安全住房问题，全面实施危房改造和“三改”，着力抓好已实施危改但现在还是危房的改造力度，严格执行“五主体、四到场”制度，加强质量监管，全面消除农村危房户，提高农户居住质量。鼓励和支持农村建筑工匠带头人及贫困户参与农村危房改造和“三改”工程。开展农村危房改造4类重点对象动态调整，委托第三方机构对群众危房开展调查和认定。（牵头领导：周群一；责任单位：县住建局）
（七）全面实施生态补偿扶贫。深入实施十大生态扶贫工程，加大生态建设保护和修复力度，促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富。从建档立卡贫困人口选聘生态护林员，带动贫困户增收。（牵头领导：王玲；责任单位：县林业局）
（八）全面实施就业扶贫。推进培训促就业行动，突出就业技能、实用技术人才、民族特色手工艺和技能教育长期培训等重点，全面开展建档立卡贫困劳动力全员培训，开发护林员、护河员、保洁员、脱贫攻坚助理员等公益性扶贫岗位，引导建档立卡贫困劳动力实现就业脱贫。（牵头领导：周丹彪；责任单位：县人社局）
（九）实施社会保障兜底扶贫。全面实施农村低保提标工作，抓好农村低保与扶贫对象有效衔接，抓实残疾人脱贫工作，实现“应扶尽扶、应保尽保”。（牵头领导：徐承波；责任单位：县民政局）
（十）实施旅游扶贫。把乡村旅游作为带动贫困人口就业脱贫的增长点，加快乌羊麻、蓝梦谷、药谷江村、马鞍山、夏同龢状元第等景区（园区）项目建设，通过景区内土地征收、土地流转等方式增加贫困户资产收益，开发景区内公益性岗位，引导贫困劳动力到景区内进行劳动务工，拓宽贫困户增收渠道。（牵头领导：王玲；责任单位：县旅游服务中心）
（十一）实施人口数量较少民族村扶贫。加大人口数量较少民族聚居村扶持力度，整合部门资金，按照“六个优先”原则统筹资金给予扶持，确保5个非贫困村实现小康，巩固已出列4个人口数量较少民族村脱贫成果，加大六堡村、复兴村、河坝村、基东村、琅琊村、岩莺村、中寨村等7个人口数量较少民族贫困村扶持，确保实现出列。（牵头领导：徐承波；责任单位：县民宗局）
（十二）实施法治扶贫。营造法治扶贫良好社会环境，维护贫困群众“既得利益”，严厉打击“骗取利益”行为，对不愿脱贫、好逸恶劳，综合运用法治宣传教育手段，杜绝“等、靠、要”思想滋生蔓延，打击治理脱贫攻坚乱象，为整县脱贫退出提供良好法治环境。（牵头领导：梁述珩；责任单位：县委政法委）
（十三）实施干部轮训扶贫。以县级干部、派驻村干部、乡镇扶贫干部为重点，分批分期开展培训，切实提高干部脱贫攻坚的政策理论水平，提振干部决战脱贫攻坚、决胜同步小康的决心和信心。（牵头领导：陆居超；责任单位：县委组织部）
（十四）实施宣传教育扶贫。深入推进“懒转勤、勤转能、能转富”行动，激发贫困群众内生动力，深入落实扶贫政策，加强扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，进一步调动贫困群众的积极性和主动性，自力更生、艰苦奋斗，教育引导广大群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。（牵头领导：王雨露；责任单位：县委宣传部）
（十五）实施社会扶贫。继续加强与南京农业大学、杭州市滨江区、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、凯里市进行对接，健全帮扶机制，重点在“强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务”等方面进行协作，抓实“中国社会扶贫网”在麻江上线实施，有效搭建帮扶需求与社会资源对接平台，为麻江扶贫打造一个全方位、多功能“互联网+社会扶贫”平台。（牵头领导：周丹彪；责任单位：县扶贫办）
（十六）深化扶贫体制机制改革。
1.加强扶贫项目和资金监管。严格执行公示公告制度，开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。加强社会监督，用好“扶贫专线”。探索创新财政专项扶贫资金项目管理机制，加大项目实施力度，提高项目备案率、资金报账率，项目验收率。（牵头领导：王万敏；责任单位：县委改革办）
2.全面推广“五融五帮”融合发展抱团脱贫。加快实施“五融五帮”，推动融合发展抱团脱贫，确保现有贫困人口实现全覆盖，打造“五融五帮”典型，提高示范带动效应。（牵头领导：王万敏；责任单位：县委改革办）
3.深化金融保险扶贫改革。用好用活用足小额扶贫信贷贴息政策，积极申报和争取脱贫攻坚子基金项目，创新保险扶贫模式，促使保险在产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等领域精准发力。（牵头领导：王万敏；责任单位：县委改革办）
4.加强投融资平台建设。强化县级投融资平台建设，以基础设施、扶贫产业、水利工程以及生态建设等项目为支撑，积极争取更多扶贫产业子基金项目实施。（牵头领导：王万敏；责任单位：县委改革办）
四、组织保障
（一）着力强化脱贫攻坚责任落实。
1.组建县决战决胜脱贫攻坚工程指挥部，调整县领导联系村帮扶点，发挥县扶贫开发领导小组和指挥部下设机构的职能作用，形成“党委主责、政府主抓、基层主推、社会主扶、干部主帮、群众主干”脱贫攻坚责任落实机制。
2.县级干部要带头执行《蹲点坐班乡镇工作制度》，靠前指挥作战，实行一线工作法，使脱贫攻坚工作部署、问题解决在一线办公落实。
3.强化脱贫攻坚考核，促进责任落实，将乡镇（街道）、县直部门脱贫攻坚成效考核的权重提升到80%，明确乡镇脱贫目标，明确部门脱贫攻坚职责，层层签订责任状，倒排工期，序时推进，任务销号。
（二）着力强化脱贫攻坚政策落实。
1.全面推进交通设施、水利设施和农村饮水安全、电力设施、易地扶贫搬迁、农业产业、教育、医疗健康、农村住房保障和“三改”工程、生态补偿、农村劳动力培训和就业、社会保障兜底、旅游、人口数量较少民族村、农村人居环境整治、法治、干部轮训、宣传教育、资金保障等政策落实，各牵头县领导要主动作为，各责任单位要主抓落实，建立工作台帐、序时推进、按期销号。
2.建立脱贫攻坚基金池。要继续完善资金整合方案，将财政涉农资金、脱贫攻坚产业发展子基金、社会帮扶资金、财政专项扶贫资金、融资信贷资金进行整合，纳入脱贫攻坚基金池，确保纲要政策兑现到位。
3.强化督查巡查。坚持问题导向和政策落地目标，强化督查巡查机制运行。完善驻村帮扶督查机制，严格脱贫攻坚定期督查巡查、包村单位通报、领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度。抓好政策落地，注重规模化推进与精准到户的关系，杜绝“垒大户”“造盆景”，研究利益联结有效方式，解决贫困户受益度不高问题。
4.深入开展扶贫领域专项作风治理，对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、资金使用不规范、考核监督从严要求不够等问题展开专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。
（三）着力强化脱贫攻坚工作落实。
1.明确工作目标。分解下达2018年度脱贫攻坚目标任务，签订脱贫攻坚责任状，建立精准扶贫工作台账，分类扶持，因户施策，有力推进。
2.压实工作责任。及时召开脱贫攻坚整县摘帽誓师大会，乡镇党委书记、乡镇长向县委、县政府签订脱贫攻坚战军令状，对全县脱贫摘帽公开表态发言，坚决完成脱贫目标任务。
3.加强政策宣传。以村为单位，在全县大力兴办新时代农民讲习所，组织宣讲队伍深入各村宣传宣讲党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策，通过菜单式的宣讲培训，开展实用技术和实用技能培训，回应农民群众的关切，提振脱贫致富的信心，提高发展经济的能力。切实提高扶贫政策知晓率，做到干部要熟悉，农民要了解，政策要落实。
4.强化督查调度。县脱贫攻坚总调度办公室、县委县政府督查室、县脱贫攻坚总巡查室要加强对脱贫攻坚工作进行调度、督查和巡查，实行半月一调度、一月一小结、一季一考核，考核结果报县脱贫攻坚指挥部。对考核排名靠前的给予表扬，对排名靠后的启动问责程序，推进工作落实到位。
5.改进工作作风。要大兴调查研究之风，县乡领导干部要带头调研、经常调研，全面了解情况，深入研究问题，以较真促认真，以碰硬求过硬。要改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止。要大兴真抓实干之风。全面推行“五步工作法”，不断提升脱贫攻坚精准度和实效性，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。要大兴勤俭节约之风。各级领导干部要不折不扣贯彻落实中央八项规定实施细则，做到俭朴节约，廉洁奉公，权为民用。
五、工作要求
（一）认真学习，深刻领会。各乡镇（街道）、县直各部门要进一步提高政治站位，强化责任意识，组织干部职工加强对本实施意见的学习，学懂弄通会用，思想上、行动上统一到县委、县人民政府重大决策部署上来，团结一心、苦干实干。
（二）对标对表，精准落实。各乡镇（街道）、县直各部门要主动适应审计工作新常态，根据阶段任务和整体目标制定好月计划、半年计划和全年计划，强力推进各项工作。扶贫实施纲要牵头责任单位要列出行业项目实施清单，抓好项目“痕迹管理”，按时限落实工作任务。县扶贫开发领导小组办公室要加强综合协调，指导乡镇和部门做好业务运转、数据更新、措施落实等工作。各联系村县领导、乡镇街道、帮扶单位和驻村队员要按照各自职责，认真履职尽责，确保把扶贫项目、扶贫资金精准落实到村到户到人。第一季度重点督促落实产业扶贫、精准退出、动态管理等问题，发起2018年脱贫攻坚第一轮攻势；第二季度重点督促“1+10+9”政策落地、涉农资金整合和项目资金管理工作中存在的问题。第三季度重点督促社会主扶、干部主帮落实情况。第四季度重点督促扶贫对象动态调整和贫困户脱贫“算账”等工作。
（三）强化担当，求真务实。各乡镇（街道）、县直各部门要进一步提振精神状态，按照“脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”和“各项工作进一步向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚力”的要求，聚焦群众关切期盼主动积极回应，突出重点难点问题全力攻坚克难，以担当的精神、务实的作风、扎实的工作，不折不扣完成好各项精准扶贫精准脱贫工作任务，坚决在2018年实现按国定标准脱贫退出目标。
>>如有麻江县农村产权问题，请咨询麻江县农村产 权交易。
附件：1.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚交通基础设施扶贫实施纲要
2.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚水利基础设施和农村饮水安全扶贫实施纲要
3.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚农村电力基础设施扶贫实施纲要
8.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚农村住房保障和“三改”工程扶贫实施纲要
10.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚农村劳动力培训和就业扶贫实施纲要
11.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚社会保障兜底扶贫实施纲要
13.麻江县2018年决战决胜脱贫攻坚人口数量较少民族村扶贫实施纲要
