隆昌市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见
各镇（街道）人民政府（办事处），市级有关部门：
为全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）、《四川省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（川府发〔2016〕6号）、《内江市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（内府发〔2017〕5号）精神，加快推进全市残疾人小康进程，现结合隆昌实际提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，推进“四个全面”战略布局，坚持“普惠与特惠相结合，兜底保障与就业增收相结合，政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，统筹兼顾和分类指导相结合”原则，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务（以下简称“量服”），使改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。到2020年，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，有需求的残疾人基本得到“量体裁衣”式服务；残疾人事业与经济社会协调发展，帮助残疾人共享经济社会发展成果。
二、提高残疾人基本民生保障水平
（一）完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策。重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，按不低于最低缴费标准全额补助。城乡重度残疾人参加二档医疗保险个人免费参保，由市财政支付50%，镇（街道）支付50%。对参加城乡居民医疗保险的残疾人按规定享受基本医疗保险补偿后符合医疗救助条件的，纳入医疗救助范围。按照国家和省、内江市安排部署，将残疾人康复项目纳入医保报销范围，积极推进异地就医即时结算。
（二）加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对依靠家庭供养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围。对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。对不能通过基本医疗保险支付医疗费用或通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难的精神障碍患者，应当优先给予医疗救助。社会救助经办机构对残疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。对符合临时救助政策的特殊困难家庭以及获得最低生活保障，生活仍然困难的残疾人，特别是重度残疾人、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，镇（街道）应当采取必要措施给予生活保障；对因患重大疾病、遭遇重大自然灾害和突发人身伤害事故的残疾人实行紧急救助；对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人，给予及时救助和妥善安置。
（三）建立完善残疾人福利补贴制度。按照《四川省民政厅四川省财政厅四川省残疾人联合会关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》（川民发〔2015〕195号）《内江市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（内府发〔2017〕5号）要求，从2016年1月1日起，全市统一建立困难残疾人生活补贴制度，范围为持有第二代残疾人证且为隆昌户籍低保对象。进一步完善重度残疾人护理补贴制度，实现应补尽补。重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴均不计入最低生活保障、低收入家庭和建档立卡贫困户的收入核定范围。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。
（四）保障城乡残疾人基本住房。将城镇中低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供保障性住房或发放住房租赁补贴，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。对重度视力残疾人、重度肢体残疾人、精神残疾人、一户多残等不宜居住高楼层的残疾人家庭，应以适宜方式安排方便出行的低楼层居住并进行无障碍改造。各镇（街道）在实施农村危房改造时，严格执行农村危房改造资金“三类两档两级”补助标准，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，对属于农村低保对象、扶贫开发对象的困难和重度残疾人家庭，给予最高标准补助。到2019年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。
三、增强残疾人自我发展能力
（一）大力支持残疾人就业增收。市财政局和市残联要从残疾人就业保障金中安排资金用于对实现居家灵活就业、创业残疾人的直接补贴和集中安置企业、龙头带动企业的扶持。依法按比例安置残疾人就业，党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业；建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，制定落实对用人单位超比例安置残疾人的奖励政策；严格依法按政策征缴残疾人就业保障金。鼓励集中安置残疾人就业，落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法；加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，推进残疾人辅助性就业，对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持；积极搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台；培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地；认真落实安置残疾人就业单位减半征收城镇土地使用税、招用失业残疾人企业定额扣减实际应缴纳税收等优惠政策；对吸纳残疾人就业的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴和岗前培训补贴。大力扶持残疾人创业和灵活就业，建立和逐步扩大残疾人创业就业扶持资金，加大残疾人创业就业的资金扶持力度；按规定给予税费减免和社会保险补贴；按规定对残疾高校毕业生求职、创业进行补贴；落实创业担保贷款政策，对符合政策条件的农村残疾人创业和带动辐射能力强、扶贫效果明显且具有一定规模的扶贫基地、残疾人农民专业生产合作社（龙头企业）等给予贷款、担保和贴息支持；建立残疾人创业孵化机制，鼓励和扶持残疾人创办小微企业，鼓励和支持各类产业园区中小企业孵化器为残疾人创办的小微企业提供服务和帮助；对残疾人从事个体经营或创办个人独资企业的，按规定扣减实际应缴纳税收；政府积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。
（二）加大农村残疾人扶贫开发力度。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系，在安排扶贫项目资金时，对识别出来的农村贫困残疾人给予优先扶持，并纳入扶贫开发建档立卡信息管理平台进行动态管理。扶持农村贫困残疾人脱贫致富，对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国家贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国家贫困线标准。统筹培训资源，帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术。落实好扶贫贴息贷款政策和扶贫小额信贷政策，支持农村残疾人扶贫基地发展，重点扶持具有地方特色及适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业等各类增收项目。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。
（三）加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全市残疾人就业服务信息网络建设和残疾人就业服务机构规范化建设。残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要做好残疾人就业和失业登记工作，免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴，在定点培训机构实施残疾人免费职业培训。加强劳动保障监察执法，将按比例安置残疾人就业纳入劳动保障监察范围，作为日常巡视检查和年度劳动执法大检查的重要内容；严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不为残疾劳动者缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。
四、提升残疾人基本公共服务质量
（一）强化残疾预防、康复等服务。全面落实国家残疾预防计划，减少因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。分级建立残疾筛查和报告制度，残联与卫生计生部门实现信息共享。优先为建档立卡贫困残疾人口免费提供基本公共卫生服务，落实“十免四补”医疗扶贫政策。建立残疾儿童康复救助制度，将贫困脑瘫儿童、贫困重度听力儿童、贫困智力儿童康复救助项目经费纳入专项扶贫资金预算管理，加大救助力度，逐步实现0—6岁残疾儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。推动医疗机构、福利机构等在技术、人员、场地、设备设施等方面实现资源共享，逐步建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，依托专业医疗康复机构，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。将符合条件的残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保障定点医疗机构管理。将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容，实现全市80%的残疾人能够享受康复服务的目标。
（二）提高残疾人受教育水平。深入落实《四川省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于特殊教育提升计划（2014—2016年）实施意见的通知》（川办发〔2014〕43号），建立和完善特殊教育体系，逐步提高初中毕业残疾学生升学率。特殊教育学校要开展学前教育，按政策规定标准减免残疾儿童学前教育保教费。推行全纳教育，建立随班就读支持保障体系，确保所有适龄残疾儿童少年接受义务教育。积极推进高中阶段残疾人免费教育；对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助；建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。逐步提高特殊教育保障水平，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准达到每生每年6000元。随班就读、特教班和送教上门等义务教育阶段生均预算内公用经费参照上述标准执行。完善残疾考生考试辅助办法。进一步加强特殊教育教师队伍建设，推进特殊教育教师全员培训。完善特殊教育学校绩效考核办法，落实特教津贴，切实保障特殊教育教师待遇。
（三）深化“量体裁衣”式服务。推进以“智慧量服”为载体的工作新模式，为3万以上残疾人提供“一人一策”的“量服”服务。深化以制度性入户调研为依托的密切联系残疾群众长效机制，每年深入辖区内每个残疾人家庭开展至少一次入户调研；深化以需求为导向的多元服务机制，为有需求的残疾人量身定制和落实“一人一策”的发展方案和帮扶方案，将各项政策和项目真正落实到每一名残疾人身上；健全以残疾群众直接监督为主的新型全民监督机制，实现监督常态化；健全以信息技术为依托的管理信息化机制和实据、量化决策机制，实现对残疾人信息的精确管理、集成管理和全域全程信息化管理。“量服”平台向广大残疾人全面开放，残疾人可通过手机APP、网络等反映需求、办理相关业务并进行评价。
（四）丰富残疾人精神文化生活。公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。广泛开展残疾人健身体育、康复体育进家庭、进社区等残疾人群众性体育运动，建成一批残疾人体育健身示范点，培训一批社会体育指导员，打造一批适合残疾人的体育健身项目。公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。
（五）推进城乡无障碍环境建设。各部门、各镇（街道）人民政府（办事处）要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设。加快实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。公共服务机构、公共场所、公共交通等要提供语音、文字提示，推进残疾人信息无障碍建设。公共停车场要设立残疾人专用停车位，设立专用标志，免收停车费，残疾人免费乘坐市内公共交通。
五、发挥社会力量和市场机制作用
（一）大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持全社会为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。落实以服务残疾人为宗旨的公益慈善类助残社会组织直接向民政部门依法申请登记政策。各镇（街道）人民政府（办事处）和社会力量可通过实施公益性创投等方式，为服务残疾人的公益慈善组织提供初创期资金支持和能力建设服务。加快建立政府救助和慈善救助信息、资源共享机制，最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、养老、托养、社会工作服务等机构，积极利用小额贷款等方式加大信贷支持力度。
（二）广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多人参加志愿助残服务。广泛开展“邻里守望”等群众性助残活动，实施好青年志愿者助残“阳光行动”。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残活动，鼓励青少年参与助残公益活动和志愿服务。鼓励社会工作专业人才进入残疾人服务领域，开办民办社会工作服务机构，开展社会工作专业服务，在已经施行的社区社会工作服务项目中将残疾人纳入服务范围，鼓励社会工作者引领志愿者共同服务残疾人群体。
（三）加快发展残疾人服务产业。将残疾人服务业纳入全市现代服务业发展规划，完善和落实各项政策措施。对残疾人服务企业在资金、土地、人才培训等方面给予重点倾斜和支持。充分发挥市场机制作用，鼓励民间资本、社会组织参与残疾人服务业，加快形成多元化残疾人服务供给模式。大力发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的康复、托养、护理等保险以及对重度肢残、智力、精神残疾人的监护人意外伤害等保险产品。市、镇（街道）要进一步健全残疾人服务体系，完善残疾人康复、托养等专业机构设施，鼓励走社会合作形式，解决场地、技术、管理不足等问题，为残疾群众提供就业培训、康复训练、辅具适配等服务。
（四）加大政府购买服务力度。研究制定政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的办法。积极支持政府向社会力量购买残疾人康复、托养、护理等服务。通过实施政府购买服务，强化事前、事中和事后监管，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。
六、保障机制
（一）加强组织领导。各镇（街道）人民政府（办事处）要切实增强主体意识，将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程，列为政府目标绩效管理内容，主要领导负总责、分管领导具体负责。各镇（街道）人民政府（办事处）残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，成员单位要各司其职、密切配合，形成合力。残联部门要认真履职，加强规范化服务型基层组织建设，全心全意为残疾人服务。
（二）加大经费投入。各镇（街道）人民政府（办事处）要进一步加大对残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。
（三）强化权益保障。加快推进残疾人教育、就业、康复等制度建设。完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。建设好维权热线、残联系统网上信访工作平台。切实落实主体责任，维护残疾人合法利益诉求。
（四）营造良好氛围。充分利用传统媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享”的现代文明理念，营造全社会关心、关爱、帮助残疾人的良好氛围。进一步加强残疾人就业、创业典型宣传，鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，在“大众创业、万众创新”中，不断增强自我发展能力，积极融入社会，与全市人民一道共创共享小康社会。
市级有关部门要按照本部门工作职责、重点任务分工安排，细化措施，出台相关配套政策。各镇（街道）人民政府（办事处）要结合实际制定具体实施方案，加强对加快推进残疾人小康进程工作的监督检查，确保责任落实、工作落实。
附件：重点任务分工安排
隆昌市人民政府
2018年2月14日
附件
