彭州市人民政府办公室
关于印发《彭州市城乡“厕所革命”
实施方案》的通知
各镇人民政府（街道办）,市级相关部门、相关单位：
《彭州市城乡“厕所革命”实施方案》已经市十八届政府第39次常务会审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
彭州市人民政府办公室
2018年2月24日
彭州市城乡“厕所革命”实施方案
为进一步改善城乡居民环境卫生条件，提升全市公共厕所（以下简称“公厕”）规划建设管理水平，按照成都市政府办公厅《关于开展城乡“厕所革命”提高公共厕所规划建设管理水平的实施意见》（成办函〔2017〕39号）和《关于印发成都市城乡“厕所革命”实施方案的通知》（成办函〔2017〕175号）的要求，结合彭州实际，制定本方案。
一、目标任务
深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，努力补齐影响群众生活品质的短板，结合彭州市城市发展总体规划，以公厕新建、提档升级为重点，按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年大见成效、四年全面完成”的目标，以“绣花”功夫推进城乡“厕所革命”向精细化和智能化发展。2017年至2020年间，全市中心城区、场镇、新型社区（集中居住区）、工业园区、旅游景区景点等区域，新建公厕85座，改造公厕38座；全面改造农村旱厕，基本完成农村公共场所厕所和农村户厕无害化建设改造；实现城乡公厕“布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”。
二、任务分工
（一）加强组织领导
成立市政府主要领导任组长，分管市领导任副组长，市级相关部门主要负责人为成员的彭州市城乡“厕所革命”领导小组，负责全市“厕所革命”的统筹协调、监督检查和考核评价。领导小组办公室设在市城管局，负责“厕所革命”日常工作，由市城管局局长兼任办公室主任。[牵头部门：市政府办;责任单位：市城管局;完成时限：2018年2月底]
（二）科学规划布局
1.科学编制规划。根据《城市居住区规划设计规范》《城市环境卫生设施规划规范》《环境卫生设施设置标准》等，完善《彭州市环卫设施专项规划》，对现有公厕规划实施情况进行评估，优化提升公厕点位布局规划，科学合理布局公厕点位，使城乡公厕在布局上与人口（含流动人口）密度相匹配，在数量上达到国家标准要求。[牵头部门：市城管局;责任单位：市规划建设局、市国土资源局，各镇人民政府（街道办）;完成时限：2018年底]
2.严格落实规划。坚持规划的刚性要求，非经法定程序不得变更公厕规划，不得改变公厕建设用地属性，依法查处改变公厕用地属性、变更公厕点位或“规而不建、规后乱建”等违法违规行为。[牵头部门：市规划建设局;责任单位：市城管局、市国土资源局、市综合执法局，各镇人民政府（街道办）;完成时限：2020年底]
（三）强化建设改造
1.加快公厕建设。制定城乡公厕新建攻坚行动计划，细化年度建设任务。城区新建公厕纳入政府投资项目，各镇（街道）新建标准化公厕经验收合格，给予不超过40万元/座的资金补助。2018年各镇至少新建1座公厕，到2020年所有场镇至少新建1座公厕。2017年至2020年，全市新建公厕85座。[牵头部门：市城管局;责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划建设局、市水务局、市林业园林局、市文旅局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
2.加大改造力度。按照《城市公共厕所设计标准》《四川省旅游厕所标准及管理指南》《无障碍设计规范》和《成都市农村改厕项目技术方案》等标准，加快升级改造城市老旧公厕，特别是单位及老旧居民院内旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。规范设置男女厕位比例，增设第三卫生间和无障碍设施、母婴设施、儿童便器等，保障残障人士、老人、小孩等特殊群体公厕使用权益。各镇（街道）改造公厕经验收合格，给予不超过10万元/座的资金补助。2017年至2020年，全市改造公厕38座。[牵头部门：市城管局；责任单位：市财政局、市经科信局、市教育局、市房管局、市交通运输局、市水务局、市林业园林局、市文旅局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
3.推进农村改厕。研究完善农村改厕扶持政策，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、农村人居环境整治等相结合，推动全市幸福美丽新村建设。加大农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所力度，加快推进农村公共场所（重点完善旅游城镇、中小学校、镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、镇政府机关等）无害化卫生公厕建设改造，强化农村户厕无害化改造，提高农村卫生厕所普及率。力争2020年底前基本完成农村厕所无害化建设改造。[牵头部门：市卫计局；责任单位：市教育局、市财政局、市环保局、市规划建设局、市城管局、市水务局、市农发局、市林业园林局、市文旅局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
4.提升公厕品质。严格落实公厕建设标准，改善通风、采光条件，合理设置管理间、工具间，统一规范设置公厕标志，做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民识别和寻找。倡导采用节水节能新技术和新材料建设改造公厕，注重美化公厕内外环境。[牵头部门：市城管局；责任单位：市经科信局、市教育局、市交通运输局、市林业园林局、市文旅局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
5.加强配套公厕建设。新建居住区、公共服务设施（商业服务、农贸市场、文化体育、医疗卫生、交通客运等）以及绿道体系应明确公厕配建数量和建设标准，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。已建成公厕及时移交相关主管部门或属地政府，并办理公共配套设施权属转移等手续。[牵头部门：市规划建设局；责任单位：市国土资源局、市房管局、市城管局、市文旅局、市经科信局、市交通运输局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
6.加强旅游厕所建设。按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2016）标准，全面推进旅游厕所标准化建设。加快第三卫生间建设步伐，在4A级以上旅游景区逐步实现全覆盖，鼓励、倡导A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间，为游客提供更加便捷、更加人性化的旅游公共服务。2017年新建旅游厕所3座，改造1座；2018年新建旅游厕所2座，改造2座；2019年新建旅游厕所2座，改造2座；2020年新建旅游厕所1座，改造2座。[牵头部门：市文旅局；责任单位：市国土资源局、市规划建设局、市房管局、市城管局、市水务局、市林业园林局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
（四）加强管理服务
1.提升管理服务水平。建立健全公厕管理机制，以行业主管部门或镇（街道）为单位统一外包引入公厕运营管理企业，推进公厕管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员，明确岗位职责，强化责任落实，完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理制度。加强公厕配套设施日常维护，保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时。强化公厕管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。建立公厕评比机制，推动公厕管理服务水平不断提高。[牵头部门：市城管局；责任单位：市经科信局、市教育局、市交通运输局、市林业园林局、市文旅局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
2.推进公厕24小时开放。制定实施方案，强化保障措施，推进市域内有条件的环卫公厕24小时开放。结合治安实际状况和巡逻防控需求，在公厕门口或周边统筹规划设置天网等监控设施。公厕夜间开放期间，配备专人值守，定岗定责，确保卫生达标、人员安全、设施设备运行正常。[牵头部门：市城管局；责任单位：市公安局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
（五）建设智慧公厕
1.加强信息化服务。加强与成都市行业主管部门的对接，实施“互联网+公厕”计划，发布公厕电子地图，实现在手机APP和微信公众号中找公厕用公厕评公厕功能，实现公厕精准定位和信息实时反馈，提升市民找公厕用公厕的快捷性和有效度。[牵头部门：市城管局；责任单位：市经科信局、市交通运输局、市林业园林局、市文旅局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
2.建设智能化监管平台。推进信息化智能化公厕监管，引入自动化控制技术和自动化管理程序，实现自动开关门、照明、冲厕等功能。建立公厕智能化监管平台，加强公厕建设管理数据的分析与运用，提升管理和服务水平。[牵头部门：市城管局；责任单位：市经科信局、市交通运输局、市林业园林局、市文旅局、市卫计局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
（六）创新建管模式
1.构建市场化运营机制。采取PPP模式，建立公厕建设管理市场化运营机制，引导社会资本参与公厕建设管理和运营维护，探索“以商建厕”“以商管厕”等运营管护新模式。[牵头部门：市发改局；责任单位：市经科信局、市财政局、市城管局、市交通运输局、市林业园林局、市文旅局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
2.推动社会厕所对外开放。鼓励社会单位厕所向公众开放，推动机关企事业单位公共服务区域带头向公众开放自有厕所，多渠道增加公厕有效供给。[牵头部门：市城管局；责任单位：各镇人民政府（街道办）；完成时限：2018年底]
（七）加强宣传引导
调动全媒体多层次、全方位加强宣传报道，重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义，加强文明如厕、卫生防病等知识教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，引导城乡群众形成良好的卫生习惯，制作通俗易懂的文明宣传手册和展板，借助“小厕所”实现“大民生”，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境 ”良好氛围。[牵头部门：市传媒中心；责任单位：市经科信局、市城管局、市交通运输局、市林业园林局、市卫计局、市文旅局，各镇人民政府（街道办）；完成时限：2020年底]
三、职能职责
彭州市城乡“厕所革命”领导小组统筹协调全市“厕所革命”工作，领导小组办公室负责“厕所革命”日常工作。市级国有公司负责建设管理其权属公厕，经科信、教育、城管、交通、林业园林、文旅、卫计等行政主管部门，履行行业监管主体责任，负责行业管理范围内公厕规划建设管理的指导、监督、检查。具体职责分工如下：
市发改局负责研究制定公厕建设管理市场化机制。
市经科信局负责加油站、加气站、商场、大型超市、农贸市场、大型交易市场公厕治理工作。
市教育局负责农村学校无害化卫生厕所建设改造工作。
市公安局负责24小时开放环卫公厕大门外天网探头安装及治安保障工作。
市财政局负责公厕新建、改造、日常运行维护管理及社会单位厕所对外开放所需的市级财政补贴工作。
市国土资源局负责保障公厕建设用地和新建公厕国有建设用地权籍调查、划拨手续办理、公厕产权办理等工作。
市环保局负责公厕建设环评备案相关工作。
市规划建设局负责牵头全市配套公厕建设、落实中心城区公厕控规及“四改六治理”目标中老旧居民院内旱厕改造；指导各镇人民政府（街道办）实施城乡公厕建设工作；配合建设单位做好报规报建等手续的办理。
市房管局负责公建配套公厕遗留产权办理工作。
市城管局负责规范管理环卫公厕，牵头环卫公厕新建及提档升级工作；负责对市级各部门和各镇人民政府（街道办）“厕所革命”行动的监督指导和考核评价。
市交通运输局负责客运站内公厕治理工作；协调成都市交委加强对彭州区域内成都市管高速公路服务区公厕及收费站区域内公厕治理监管工作；协调成都铁路局彭州段加强对成彭高铁站内公厕的治理工作。
市水务局负责河道管理范围内公厕治理工作，并协助解决城市规划区外厕所建设改造选址、用水和排污问题。
市农发局负责研究完善农村改厕扶持政策，争取上级农村改厕项目、资金等方面的相关政策支持；配合农村厕所建设改造工作。
市林业园林局负责公园公厕治理工作。
市文旅局牵头全市旅游厕所治理工作；负责A级旅游景区厕所新建、改造和对外开放工作；负责全市公共文化体育场所厕所治理相关工作。
市卫计局负责各类医疗机构厕所治理工作；牵头组织农村无害化卫生厕所建设改造工作。
市目督办配合全市“厕所革命”监督检查目标考核工作。
市传媒中心负责加强全市“厕所革命”宣传报道工作。
市级国有公司负责其权属公厕治理工作。
附件：1.彭州市城乡“厕所革命”领导小组成员名单
2.彭州市“厕所革命”公厕建设改造目标任务分解表
附件1
彭州市城乡“厕所革命”领导小组成员名单
组 长：王锋君 市委副书记、市政府市长
副 组 长：张雄正 市委常委、市政府常务副市长
胡成明 市政府副市长
龚昌华 市政府副市长
成员单位：市政府办、市目督办、市发改局、市经科信局、
市教育局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划建设局、市房管局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农发局、市林业园林局、市综合执法局、市文旅局、市卫计局
领导小组办公室设在市城管局，主要负责“厕所革命”日常工作，市城管局局长兼任办公室主任。
