绍兴市国土资源局关于印发《2018年全市国土资源工作要点》的通知

绍市土资发〔2018〕20号

各区、县（市）国土资源局，局各处室（分局）、单位：

现将《2018年全市国土资源工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻，狠抓落实，确保 2018 年各项工作目标任务全面完成。

绍兴市国土资源局

2018年3月20日

2018年全市国土资源工作要点

2018年，全市国土资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕全国、全省国土资源会议要求和市委、市政府决策部署，按照高质量发展要求，坚持以党建统领全局，以保护国土资源为重点，以“改革推进年”“质量提升年”活动年为抓手，以推动管理方式创新为动力，以增进群众获得感为落脚点，统筹做好资源保护和要素保障，提升资源利用质量和效益，为绍兴建设现代化强市提供有力支撑。

2018年，全市国土资源工作的主要目标任务是：全年垦造耕地1.1万亩，建设高标准农田17.2万亩，辖区内耕地保有量不低于288.53万亩、永久基本农田保护面积不少于240万亩；确保获得的新增建设用地指标满足绍兴经济社会发展的合理用地需求；城镇低效用地再开发面积5000亩以上，盘活存量建设用地面积9200亩以上；全市土地出让金400亿，力争500亿；新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地；全面完成“除险安居”三年行动剩余57处地质灾害隐患治理，新增隐患实现“即查即治”；不动产登记全面实现“一个窗口、一套资料、一小时领证”和“全城通办”；农村宅基地及住房确权登记发证工作全面完成；完成其他省下达的年度目标任务和市委市政府工作任务。

（一）全面加强党的建设。一是坚持把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻十九大精神，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引领推动党建工作全面进步。二是健全党建工作责任制。结合新时代党建工作形势，制定完善“三级书记”抓机关党建责任清单，认真落实联述联评联考制度;认真实施“五星示范、双优引领”机关党建成效标准，确保党的一切工作到支部。三是持之以恒深化作风建设。认真查摆整改系统中存在的“四风”问题和不作为、乱作为、慢作为等现象，在全市系统开展对不动产登记“最多跑一次”改革的立项监督，加强对不动产登记内部管理薄弱点、问题易发风险点的管控，努力破解群众反映强烈的突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。四是加强监督执纪问责。继续加大巡察力度，提高巡察质量，在做好党风廉政建设巡察、督促整改等工作的同时，完成对基层国土所以作风建设为主要内容的巡查；严肃查处全面从严治党责任落实不到位、违法八项规定精神等问题，抓住典型、公开曝光，并进行“一案双查”。

（二）推进“三位一体”耕地保护。一是落实永久基本农田特殊保护措施。严格控制永久基本农田占用，重大建设项目确实无法避让的，必须严格按法定程序报批。完善设施农用地和临时用地管理。二是进一步完善和落实耕地保护目标责任考核。市与县、县与乡镇要签订年度耕地保护目标责任书，确保耕地保有量、永久基本农田保护面积、标准农田保有面积不少于省下达的任务数。三是全面实施全域土地综合整治。以村土地利用规划作为实施全域土地综合整治的规划平台，启动一批农村全域土地综合整治项目，并着力完善农村产业融合发展用地保障机制，加快全域土地综合整治助推乡村振兴行动计划。四是改进耕地占补平衡管理。加大力度推进集中连片的高标准农田建设和重大土地整治项目，确保完成“611”和“152”耕地生态保护工程年度各项任务。用好全市、三区耕地占补平衡利益共享机制，加强全市补充耕地统筹，积极争取将铁路、高速公路、大中型水利水电等项目纳入国家、省统筹补充耕地范围。五是完善耕地保护补偿机制。强化耕地保护补偿资金分配与保护成效挂钩机制，严格规范补偿资金管理。

（三）提升资源要素配置质量。一是启动新一轮土地利用总体规划编制。严格规划实施管理，强化规划分区管控，控制规划调整次数。二是深化计划精准化管理。规范土地利用年度计划分类使用，积极争取新增建设用地计划指标，新增建设用地规模不超过下达指标。开展规划计划执行评估监测工作，提高规划计划使用效率。做好“二廊一湾”等重大决策用地服务工作。三是推进资源节约集约利用。围绕全市开发区（工业园区）改造提升试点，研究出台用地倒逼相关政策。加快批而未供土地消化利用等工作力度，确保全面完成土地利用管理目标任务。开展省级国土资源节约集约模范县创建活动，形成良好节地氛围。四是优化要素市场化配置机制。完善土地、矿产资源有偿使用制度，探索土地储备专项债券发行工作，开展住宅用地出让“限地价竞自持”试点，深入实施国有建设用地使用权出让网上交易。全年土地出让金确保400亿元，力争500亿元。

（四）深化重点领域改革创新。一是深化不动产“最多跑一次”改革。实现不动产登记“全市通办”、“一个窗口、一套资料、一小时领证”。加快推进林权统一登记，做好农村土地承包经营权纳入统一登记的准备工作。启动开展“不动产登记历史遗留问题处置”三年行动，全面排查梳理不动产登记历史遗留问题，完善问题化解处置政策，保障群众合法财政权益。二是创新农村土地管理制度。完善以地换房、以地换钱、以地换购、以地换租等宅基地置换政策，逐步推广诸暨“地票”经验。结合发展乡村旅游、新产业新业态等先行先试宅基地“三权分置”改革，加快形成可推广可复制的经验。三是推进实施“标准地”改革。开展企业投资项目工业用地“标准地”制度试点工作，确保实施比例达到全年新批工业用地的30%以上。以履约监管为核心，加强“标准地”批后监管。四是推动“坡地村镇”开发利用长效化。总结提升“坡地村镇”建设试点经验，建成一批“房在林中、园在山中”的生态型村镇。

（五）构建矿产资源管理新秩序。一是优化矿山布局。全面实施绍兴市矿产资源“十三五”规划。调研摸清2018年全市重大交通、水利、城市建设、产业平台和新农村建设等对石料总需求，按照已有矿山保有、新设矿山供应、工程红线内自求平衡等途径进行分类保障。二是推进矿地综合利用。统筹新设采矿权和废弃矿山治理，通过山体整体采平造地、开采造景等途径实施一批矿地综合利用试点项目，形成可复合利用的矿地资源。加快梳理确定全市需治理废弃矿山清单，启动实施废弃矿山复绿三年行动计划。三是强化矿产资源勘查开采监督管理。扎实做好矿山动态巡查、储量检测、防尘防治、执法监察等工作，全面实施地矿信用监督管理和矿产资源勘查开采信息公示制度，做好矿产资源储量登记、统计工作。四是强化地质环境保护。推进土地质量地质调查、深部找矿等工作；做好地质遗迹（古生物化石）保护、地下水监测、地面沉降防控等工作。

（六）切实维护群众权益。一是加快扫尾“除险安居”三年行动。全面完成地质灾害隐患点搬迁、治理、监测、核销等任务；完善、创新防控体系建设，进一步健全地质灾害防治长效机制。二是全面完成农村宅基地及住房确权登记发证工作。年底前符合条件农户农房登记发证率达到85%以上，全面完成国有及集体土地上房地存量登记数据整合工作，按要求做好不动产登记信息汇交和共享工作。三是深化“规范宅基地管理，破解农民建房难”专项行动。完成下达的农村无房户、危房户建房保障任务，加强住宅用地供应管理，全面落实2018年度保障性安居工程建设用地。四是重视和加强信访工作。落实首办责任制和领导包案制，解决群众的合理诉求；认真做好全国两会等重点时期国土资源信访与维稳工作，及时妥善处置去京赴省来市非正常上访。

（七）加强法治国土建设。一是全面提升依法行政水平。加强对重大行政决策的合法性审查，对重大行政执法决定开展法制审核；进一步健全行政复议诉讼工作机制，落实案件统计分析和报备制度，推进以案释法；积极组织开展“4·22地球日”“6·25全国土地日”“12·4宪法日和法制宣传日”等主题日宣传活动，营造良好的国土资源法治环境。二是凝聚执法监管合力。推动国土执法监管与“三改一拆”、无违建创建工作进行融合，与乡镇综合执法平台进行融合，建立“条块融合、便捷高效”的基层执法模式；开展以“整治农村村干部违法用地行为，整治违法开采矿产资源行为，打击国土资源领域涉黑涉恶违法行为”为重点的“两治一打”亮剑行动。三是减少和遏制国土资源违法行为。确保当年发生违法案件查处率达到80%以上，公开曝光案件10起以上，《今日聚焦》曝光问题以及部、省等督办、交办的国土资源违法案件（线索）按时处置率达到100%。四是深化“双随机一公开”监管工作。推进国土资源生态环保安全等跨部门联合抽查监管，实施抽查事项达到本部门抽查监管事项的70%以上，对市场主体的抽查监管比例不低于30%。

（八）夯实国土资源基础管理。一是全面开展第三次土地调查。加快建立组织机构、落实工作经费、制订工作方案，确保年底前基本完成外业调查工作；抓好年度土地变更调查，确保调查质量。二是做好国土资源信息化建设工作。建立国土空间基础信息平台，抓好“一张图”核心数据库应用维护，按要求实现各个信息系统之间互连互通、数据共享，完成存量数据2000 国家大地坐标系转换，确保国土资源系统信息安全。三是加强干部队伍建设。抓好班子成员自身建设和年轻干部教育培养，加强乡镇国土资源所建设，健全相关管理制度。四是加强国土资源调查研究。积极响应省委“大学习、大调研、大抓落实”的部署要求，结合当前国土资源管理热点、难点、焦点问题，编制实施年度调研计划并及时提交调研成果。五是严格落实政务公开工作机制。积极推行征地公告新制度，规范责令交出被征收集体土地行为；依规做好国土资源信息主动公开工作，依申请公开政府信息按时回复率100%。