来源：浙江在线嘉兴频道
田块平整、渠网配套、道路畅通、绿化整齐、稻田青翠、白鹭翩跹……这是南湖区七星镇农村土地综合整治后呈现出的美景。而像这样的农村土地综合整治项目，目前南湖区已启动10个，整治规模近6万亩，规划3年可新增的耕地面积达4200余亩。
作为嘉兴市“两新”工程的先行区，南湖区的实践成果深受社会各界关注。如何以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、渠、林、村综合整治增加有效耕地面积；如何通过建成大面积、连片高标准农田，优化区域土地利用布局，实现“农田集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的目标，是上级检验嘉兴“两分两换”成功与否的重要标准。
从去年开始，南湖区启动的凤桥镇星火村等10个农村土地综合整治示范项目，整治规模5.89万亩，规划建设期3年，规划复垦新增耕地面积4258.6亩，目前项目进展情况良好，已完成土地整治建设用地复垦1102亩，成为全市农村土地综合整治进度最快、成效最显著的县(市、区)之一。
在不新增建设用地的情况下，积极盘活粗放利用的存量农村建设用地，并通过城乡建设用地增减挂钩，不仅可为经济社会的可持续发展提供更多的空间，而且还能有效缓解日益紧张的土地供需矛盾，实现土地节约集约利用。据悉，南湖区传统的村民点户均用地0.87亩，新社区规划户均用地0.48亩，全区农户43650户，可节约宅基地约1.7万亩。
“从实践情况看，节约集约用地成效明显。从政策角度看，这要归功于我们在‘两分两换’开始推行时就规定‘安置区占地面积不超过整治区’。”市国土资源局副局长、南湖区分局局长苏志兴说，“安置区居民户均使用土地面积也有严格的规定。联排的户均使用面积(包括道路、绿化等配套设施)不超0.5亩；公寓房户均不超0.3亩；另外可享受住房面积110平方米但选择90平方米的农户，每户奖励3万元。”
在土地复垦过程中，南湖区非常重视土地复垦的连片性。因为对于土地来说，只有连成片才能实现最大的利用价值。为此，在制定政策时，南湖区有意识地引导以村为单位进行土地综合整治。政策规定，对于没有连成片的土地进行复垦，每亩只能获得7万元的复垦补贴；10户以上的连片土地复垦，每亩的奖励额增加到10万元；而50户以上的连片土地复垦，奖励金额增加到每亩12万元。
“不复垦土地，就没有新的发展空间。”“完成不了复垦任务，全年的工作成绩就会大打折扣。”这是悬挂在南湖区各镇负责人头上的“达摩克利斯之剑”。从去年开始，南湖区将各镇复垦耕地任务完成情况与用地指标进行挂钩，通过这样的倒逼机制，鼓励各镇开展农村土地综合整治工作。南湖区规定，各镇通过农村土地综合整治所得的城乡建设用地增减挂钩指标，必须坚持“谁复垦，谁使用”、“有复垦实绩，才有使用指标”。更严格的是，要想使用建设用地增减挂钩指标，各镇必须完成80%以上的土地复垦任务。完成80%能申请40%的土地使用指标额度；完成90%可申请60%的土地使用指标额度；只有完成复垦耕地任务的，才可申请土地使用指标额度。
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