开封市祥符区人民政府关于印发开封市祥符区农村一二三产业融合先导区发展规划的通知

汴祥政〔2018〕5号

各乡、镇人民政府、区政府各部门：

《开封市祥符区农村一二三产业融合先导区发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2018年1月17日

开封市祥符区农村一二三产业融合先导区发展规划

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进一二三产业融合发展的实施意见》（豫政办〔2016〕202号）精神，加快我区现代农业发展步伐，促进农民就业创业，实现农村经济持续增收，建设美丽乡村。经区委、区政府研究同意，并结合我区实际，特制定我区一二三产业融合发展先导区发展规划。

一、基本情况

祥符区地处中原，交通便利，连接“欧亚大陆桥”的陇海铁路和连霍高速横贯东西全境，京九、京广铁路左右为邻，310、220、10国道、省道213，纵横交汇，兰南高速公路，大广高速公路在境内南北穿过，分别于2005、2006年建成通车，郑民高速公路东西贯穿。开封黄河公路大桥飞架南北，修建有地方铁路，15个乡、镇通柏油路。新建的郑州国际航空港距离祥符区仅40余公里。紧邻郑汴洛产业带东段，对开封市形成半包围格局，西南方向与机场辐射圈相邻。干支结合、四通八达的交通格局，成为发展现代物流的理想之地。独特的交通优势增强了祥符区的吸引力和辐射力。

祥符区是2014年10月由原开封县整建制划转而来，隶属开封市，从东南西三面环抱开封市主城区，是开封东部新城核心区，东与兰考、杞县毗邻，南与通许尉氏接壤，西与中牟县交界，北隔黄河与封丘相望，开封市镶嵌其中，县境界于北纬34°30’～34°56’，东经114°01’～114°43’之间，全境南北宽40.8公里，东西长55公里，总面积1291平方公里。全区下辖15个乡镇，335个行政村，总人口81.86万，农户总数17.1万户，乡村人口67万人，总劳动力47.9万人，乡村从业人员43.6万人。祥符区是是传统的农业大区，耕地面积125.7万亩，农作物播种总面积260万亩；全区国内生产总值253亿元，同比增长8.5﹪；区规模以上企业完成增加值93.5亿元，同比增长9.3﹪。全区省级龙头企业达5家，市级龙头企业34家。现有省级产业集群一个，市级产业集群四个。农林牧渔业生产总值77.8亿元；地方财政收入8.8亿元，同比增长6.1%。近年来，祥符区重点打好大气污染攻坚战，积极改善人居环境；全面推进全域生态全域旅游，大力发展休闲农业和乡村旅游；促进三产深度融合，助推祥符区经济发展。

二、产业发展现状及成效

（一）农业发展情况

开封市祥符区地处豫东平原，夏粮面积110万亩，总产48.36万吨；秋粮面积64万亩，总产27.38万吨；油料面积52.4万亩，总产13.61万吨；蔬菜面积28.6万亩，总产117.6万吨。全区已形成以兴隆为中心的10万亩胡萝卜生产基地，以仇楼为中心的3万亩菜花生产基地，兴隆、朱仙镇2万亩大葱生产基地，半坡店、仇楼、西姜寨10万亩大蒜生产基地，八里湾、刘店5000亩设施蔬菜生产基地，范村乡3000亩石榴生产基地，以西南沙区为中心的10万亩西瓜生产基地，50万亩花生生产基地以及其他等一大批特色农产品生产基地。全区已通过认证的无公害农产品生产基地19个，涉及品种36个，面积33000亩。绿色农产品生产基地6个（还有4个已审报待批），地理标志农产品2个（祥符区花生50万亩、开封西瓜10万亩）。

（二）农产品加工业发展情况

祥符区现有省级龙头企业达5家，市级龙头企业34家；现有省级产业化集群一个（开封禾丰肉鸡产业化集群），市级集群四个（开封市金林肉鸡产业化集群、龙大植物油产业化集群、阳光油脂集团开封植物蛋白产业化集群、河南众帮科技产业化集群）。全区以“龙头企业+合作社+基地+农户”为主要生产经营模式，带动农户10万余户。以优质农产品为主要原料进行绿色食品深加工，以绿色食品加工业反哺农业，进而促进传统农业向现代化农业的转型升级。涌现出了“包龙图”、“龙大”花生油、“一见钟情”花生奶等区域性名牌产品，带动了优质农产品基地发展，推动农业转型发展和农产品上档升级。如富兰格生物工程（开封）有限公司的“大士”有机花生油荣获第十届中国国际农产品交易会金奖；富兰格生物工程有限公司有机花生油和河南开源米业有限公司大米分别获得有机食品认证。为发展壮大我区农村经济，我们按照省市级龙头企业的认定标准、审批条件，有重点的引导培育了一批有发展前途、社会责任感强的企业，并成功报批了“开封市胡氏家具有限公司”等10家市级龙头企业。企业类型涉及花木园艺、肉类食品、果蔬食品、米业、饮品、家具等几个行业。

（三）新型农业经营主体发展情况

1.农民合作社发展情况。截止目前，全区在工商部门登记注册的各类农民专业合作社2300多家，其中已有5家合作社被评为国家级示范合作社，10家合作社被评为省级示范合作社，11家合作社被评为市级示范合作社。118家合作社被评为县级示范合作社，占合作社总数的6.3%。合作社通过集中购买生产资料和销售成员产品，减少了产销环节，降低了交易成本，增加了农民收入，提高了市场运转效率。如祥符区范村乡华美养猪合作社对社员通过“五统一”服务，即统一饲料供应、统一生猪购销、统一疫病防治、统一免费人工授精、统一技术培训，降低了生产成本，提高了销售价格，使社员饲养的生猪比非社员每头多收入150多元。按照《开封县人民政府关于开展农民专业合作社示范社创建活动的意见》（开政〔2010〕38号）的要求，区农民专业合作社进行土地流转的有135家。流转土地面积13.29万亩，占全县土地流转总面积的59.9%，我区对合作社的土地流转进行了奖励，截止目前已有6家合作社获得市级财政144.52万元奖补。

2.乡村旅游、休闲农业及家庭农场发展情况。祥符区农业生态资源丰富，全区具有不同接待条件和规模的休闲农业景点110个，其中年营业收入100万以上的规模景点有11个：朱仙镇国家文化生态旅游示范区、双九文化庄园、黄泥湾生态庄园、胡寨村白皮松农业生态庄园、谢湾大樱桃观光园、民润葡萄生态观光园、杜良乡小岗村万亩小龙虾风情园、黄庄绿色生态观光园、埽东东湖逸园、八里湾千亩温室番茄采摘园区、四妮特菜采摘园等。其中朱仙镇国家文化生态旅游示范区由河南开心一方集团投资、朱仙镇文化旅游股份有限公司建设开发，集风情古镇文化、旅游、生态农业观光于一体的综合性文化旅游项目，是河南省重点项目、河南省重点旅游项目、开封市“五大攻坚战”重大项目。项目规划总占地面积约5300亩，总投资120亿元。2016年国庆节朱仙镇启封故园开门迎客。示范区带动西姜寨已建成中国“红豆杉之乡”、“中国最美村镇”。规划依托启封故园，打造文化品牌，开发旅游产品，突出古镇特色，建成集休闲度假、养生养老、农业观光、文化体验于一体的全域生态旅游先行区年接待游客人次50万人次。祥符区兴隆乡双九文化庄园，位于开封市城东15公里古村落薄店村。双九文化庄园总占地1500亩，投资9000万元，每年接待游客人次15万人次，营业收入350余万元，实现利润总额160万元。薄店村是河南省百村万户富民旅游工程特色旅游村之一。目前已建成了集农事体验，旅游观光、休闲养生为一体的文化庄园。2013年祥符区“双九农业生态休闲庄园”被河南省旅游局评为“四星级”乡村旅游经营单位，2015年获得国家旅游局颁发的中国乡村旅游模范户、中国乡村旅游金牌农家乐等奖牌。我区在工商部门登记注册的各类家庭农场37家，其中已有9家被评为市级家庭农场，2家被评为省级家庭农场。

区北部是面积广阔的黄河生态湿地，黄河湿地自然保护区总面积0.9万公顷，有黑鹳、白鹳、丹顶鹤等国家一级保护动物8种，大天鹅、小天鹅、灰鹅等国家二级保护动物28种。其他大面积堤内滩地还有较好的保护开发前景，是独具特色的旅游资源。沿黄的袁坊乡、刘店乡、杜良乡、曲兴镇等乡镇根据区委、区政府的《祥符区黄河滩区现代农业发展规划》，依据黄河滩区现有条件和自然资源，建设了一批都市生态农业。如袁坊乡的“黄泥湾”生态农庄占地2000多亩，水面面积500多亩，每年接待游客约10余万人次，主要以水上游乐、采摘、垂钓、餐饮、住宿等项目为主。中国最美村镇西姜寨乡生态环境保存完整、民风淳朴、文化底蕴深厚。在其境内岳家军大战牛头山，行军布阵十八弯道古战场至今保存完整；千年水道贾鲁河、运粮河穿境而过；河南首口储存量丰富的页岩气发现于此；2016年中国最美村镇评选活动中，西姜寨乡荣获最美生态奖，区政府荣获卓越贡献奖，同年9月14日“千人盘鼓”敲上中央电视台新闻联播。结合自然资源优势，该乡提出了“无水不灵、无绿不靓”、“绿水青山就是金山银山”的口号，打造地绿水清的西姜寨乡。

三、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提，以优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质林果、优质草畜（以下简称“五优”）为重点，以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化（“以下简称四化”）为基本路径，加快构建现代化农业产业化体系、生产体系、经营体系，通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，强力推进我区“三产”向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展之路，实现祥符区一二三产业大融合、大流通、大发展。

（二）规划原则

坚持“以农为本，突出特色，因地制宜、持续发展”的原则，按照增加农民收入，扩大农村劳动力就业的总体要求。以一二三产业融合发展为目标，以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，把一二三产业交叉融合构建现代产业体系，构建城乡一体化的农村发展新格局与新农村建设、城市建设、旅游业发展、农业产业化经营结合起来。进一步促进区域经济发展，促进农业提质增效，提高农业竞争力，带动农户增收、增效，激发农村活力。逐步形成政府主导，部门配合，全社会积极参与的发展格局。

（三）发展目标

坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“三步走”战略，深化改革开放创新，聚焦祥符组团、朱仙镇组团、沿黄生态带三大核心区发展。以供给侧结构性改革为主线，推进全域生态全域旅游，促进三次产业融合发展，着力构建现代产业体系。力争到2020年高效种养业转型升级取得明显进展，产业绿色发展和信息化水平明显提高，产业融合发展程度明显增强，农产品加工转化率达到75%以上，加工增值率提高到1︰3左右，产业竞争力和综合效益明显提高，种养结合明显加快，畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上，力争把我区打造成全省乃至全国知名的优质小麦、优质花生、优质大蒜、优质林果、优质草畜生产基地。

四、重点任务

（一）做优农业

要加快种养结构调整。在保障粮食安全的前提下，着力推进“五优四化”，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，调整优化农业产业结构。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设（简称“两区建设”），完成90万亩粮食生产功能区和1.5万亩重要农产品（大豆）保护区划定工作。继续实施好粮食综合生产能力巩固提升工程，稳固建设100万亩优质小麦、6.4万亩优质水稻、10万亩优质红薯、60万亩优质花生、30万亩优质瓜果蔬菜生产基地。立足我区优势种植资源，按照调优、调新、调特的思路，做大做强我区西瓜、花生、甘薯、胡萝卜、葡萄、樱桃、温室蔬菜等产业，培育特色品牌。引进特色优良新品种，生产过程实行无公害操作，生产出“绿色、时尚、生态、健康”的高品质农产品，全面提升产品内在价值，让游客在游憩之余能现场采购绿色生态农产品。

走质量兴农之路。要按照三产融合发展的理念，打造一批叫得响的农业品牌。积极做好国家农产品质量安全县创建工作，打响“祥符区花生”“兴隆胡萝卜”等农业品牌，扩大种植面积，提升产品质量，推进绿色农产品认证工作，加快培育祥符农产品品牌。要推动农业产业化发展，大力扶持推广“龙头企业+基地+农户”“合作社（家庭农场）+农户”模式。积极和广州恒大、中船重工、广州万吉宸等战略投资商搞好合作，建设一批省级、国家级田园综合体，积极发展创意产业、观光农业、休闲农业，扩展产业链、价值链，推进农业向三产延伸。

（二）做强工业

坚持工业强区战略，打好转型发展攻坚战，壮大二产体量。加强黄龙产业集聚区建设。加强供、排水管网及园区道路建设，完善通讯网络，补齐基础能力短板；加大奖励和扶持力度，帮助企业加强技术改造、品牌建设，提升内生动力；加大“腾笼换鸟”力度，清退闲置低效资产，为招商引资储备优质资源。做大做强主导产业。力争到2025年再发展7个产业化集群。分别是1、祥符区小麦生产及加工产业集群，2、祥符区胡萝卜生产及物流服务集群，3、祥符区稻米生产加工产业集群，4、祥符区生猪养殖与饲料加工产业集群，5、祥符区红薯种植与加工产业集群，6、祥符区大蒜生产与贮藏加工产业集群，7、祥符区温室蔬菜产业集群。壮大化工产业集群。进一步做大食品加工产业集群，支持双鱼、禾丰、一见钟情等食品企业，利用大数据、自动化技术，实施智能化升级改造，提高生产效率，扩大生产规模。加快传统工业转型发展。支持美达食品等传统企业实施生产管理和营销模式变革，提升企业市场竞争力。实施质量强区战略，弘扬工匠精神，培育企业家队伍，鼓励企业争创市长质量奖、区长质量奖；支持富兰格生物、众邦薯业等企业加强品牌建设，提升产品知名度.力争到2020年再创建河南省名牌产品2家、河南省著名商标4个。培育发展新动能。大力发展节能环保、新型材料等新兴产业，启动范村新材料产业园项目建设，加快推进罗王风力发电项目，建成超硬材料及制品项目、黄河滩区居民迁建安置区光伏发电项目。

（三）做活三产

1.大力发展现代物流产业。加快农产品冷链物流体系建设，启动投资10亿元的粤泰冷链物流园、杜良鸿迪物流等项目建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。支持天时利医药物流园、烟草物流、万宝汽车物流等企业发展壮大，加快杜良物流园、奇瑞重工瑞丰物流园建设，促进物流产业发展。着力培育电子商务。创新“互联网+区域特色经济”电商发展新模式，加快建设电子商务园二期，完善“电子商务+农村淘宝”村级网络，促进“电商+物流”互动发展，争创市级众创空间孵化园。

大力推进农村信息化建设。实施“信息进村入户工程”，发挥益农信息社站点和信息员作用，实现“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”等四大服务全覆盖。加快农村淘宝店建设，促进特色农产品销售，推进农业生产、经营管理和服务信息化建设。

2.加快发展“文化+旅游”。坚持文商旅融合发展，加快全域旅游建设，充分发掘仓颉造字台、盘鼓文化、国都里夏文化、陈留镇和朱仙镇名镇文化、三国蔡邕文化等资源内涵，丰富特色餐饮、民宿、民俗等旅游要素，打造一批“处处见风景、村村有景点”的都市近郊休闲游精品路线。引导休闲农业企业发展城市服务、商贸、餐饮、娱乐业，形成“吃、住、行、购、娱、游”于一体的休闲农业产业链，多渠道、多举措方便游客，全方位激活消费，推进休闲农业的快速发展，深入推进全域生态全域旅游。重点开发旅游线路

⑴开发黄河生态游。以沿黄自然保护区为主，规划设想建设三个功能区：①湿地生态保护区：利用袁坊、曲兴、杜良、刘店四个乡镇较大的水域面积，营造湿地生态林景观和水生植物景观；②湿地生态缓冲区：在湿地森林游览线路上，建设木栈道、芦苇屋等景观群；③湿地生态休闲区：建设黄河景观观黄亭、湿地生态景观展览等设施，作为湿地科考、湿地生态系统研究和游客休闲区域。

袁坊、刘店两个乡镇，以自然风光为主，观摩黄河湿地环境，与国家级保护动物白鹳、丹顶鹤近距离接触，开发与保护并举。结合黄河湿地万亩水资源开发种养殖产业，培育生态观光园区3-5个；对已具发展规模的生态园，如黄泥湾生态观光园、轩意生态农庄、万亩小龙虾风情园等要加强培育，成为省内知名观光点。

⑵特色种植基地观光体验游。培育合作社＋观光体验园＋休闲农庄多元经营模式，形成集组织观光体验、餐饮、住宿、休闲为一体的经营模式，为游客提供全方位服务。

⑶乡村民俗游。庙会是展现祥符区本土重要民俗活动，畅游其中能够体会传统的民俗特色和民俗产品。

⑷文物古迹游。纵观祥符区南北，以城区为核心的环状结构，从朱仙镇开始，经陈留镇、八里湾、到曲兴镇结束，形成了一个显著的文物旅游带，在这条带上，密布了地上文物和地下尚待发掘文物遗存，是展现祥符区文物大县的一个良好窗口。

3.大力开发旅游商品。主要开发特色农产品、民俗特色品等旅游商品，实施精品包装。种植采摘体验品种，如特色功能型小西瓜、玫瑰香型葡萄、美人指类型葡萄、大樱桃、特种蔬菜、设施蔬菜、特色甘薯、鲜食花生等；龙头企业初加工及深加工产品，龙大植物油、大士有机花生系列、汴梁薯香系列甘薯、朱仙镇豆腐干、陈留豆腐棍。加强民间工艺资源挖掘及开发，如朱仙镇木板年画，该非物质文化遗产驰名国内外。2008年11月，由于朱仙镇的木版年画祥符区被文化部再次命名为“中国民间文化艺术之乡”。朱仙镇的木版年画具有极高艺术价值的民间工艺。

（四）强力抓好三产融合

坚持“稳中求进”工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推进全域生态全域旅游，促进三次产业融合发展，着力构建现代产业体系，强力产业化集群体系，着力打造良好农业生态体系，着力保障和改善民生，努力在开启新时代新征程中，谱写祥符新篇章。

七、保障措施

（一)加强组织领导

成立由区政府区长任组长，区委常委宣传部部长、主抓农业副职任副组长，农林畜牧局、财政局等相关局委一把手为成员的一二三产业融合发展先导区创建工作领导小组（见附件）。各乡镇、区直各有关部门要提高对农村产业融合发展重要性、复杂性和长期性的认识，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，增强紧迫感、责任感和自觉性。加强组织领导和统筹协调，健全工作机制，探索融合发展模式，加快形成有利于农村产业融合的体制机制。建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式，将加快农村产业融合作为全区“十三五”时期农业农村发展的重点任务。

（二）积极开展试点示范工作

我区将通过联席会议制度形式，统筹推进农村产业融合发展工作。区发改、农业部门要主动发挥牵头部门的职能作用，加强组织协调，开展一、二、三产业融合发展探索。利用我区省、市农业产业化集群发展和沿黄休闲农业的基础，发展多种产业融合形式，培育多元产业主体，健全利益联结机制，创新产业融合投融资机制，加强基础设施建设，优化县域空间布局，建设美丽特色小镇，积极探索农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、多业态复合、产城融合等农村产业融合发展新模式。要注重经验学习积累，不断学习外地可复制、可推广的经验和模式，促进农村产业融合加快发展。

（三）强化责任落实

各乡镇、区直各部门要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划；要强化主体责任，制定具体的实施方案；同时要强化部门协作，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚，确保农村一二三产业融合发展先导区创建工作顺利进行。

附件：

开封市祥符区一二三产业融合发展先导区创建工作领导小组成员名单

为进一步加强一二三产业融合发展先导区创建工作的组织、协调和领导，经区政府同意，成立区先导区创建工作领导小组。现将成员名单如下：

组  长：李  军  区政府区长

副组长：吴大明  区委常委、宣传部部长

张宪德  区政府副县级干部

成  员：李会奇  区政府党组成员、政府办公室主任

尚剑飞  区农林畜牧局局长

赵万兴  区财政局局长

薛金生  区发改委主任

魏凤娟  区统计局局长

于照民  区国土局局长

董  伟  区环保局局长

徐元勋  区住房和城乡建设局局长

张  军  区文广新局局长

刘小兵  区卫计委主任

陆长虹  区人力资源和社会保障局局长

李勇力  区安全生产监督管理局局长

范振才  区食品药品监督管理局局长

黄新生  区科工信委主任

杜祥龙  区商务局局长

吴俊杰  区交通运输局局长

赵振永  区扶贫办主任

曹玉庆  区水利局局长

王黎冬  区供电公司经理

白本昌  区农行行长

侯松林  开封宋都农商行董事长

领导小组下设办公室，办公室设在区农林畜牧局，办公室主任由区农林畜牧局局长尚剑飞兼任，负责全区一二三产业融合发展先导区创建和日常管理工作。