来源：西安日报
“882平方公里土地，建设用地只有200多平方公里，农业用地600多平方公里，这样天然的城市，应该走一条农民参与的土地集约化道路。只有确保新区农民耕者有其田，才是真正的田园城市。”9月24日，在现代田园城市联盟成立暨首届高峰论坛上，就西咸新区“现代田园城市”的规划理念，中国科学院战略问题咨询研究中心副主任周城雄建言：“让农民带着土地进入现代文明！”
新区发展要独辟蹊径
市农共赢
“现代田园城市的理念，在于妥善处理好城市和农村的关系。大片农田的存在意味着区内农民不会失去他们赖以生存的基本生产资料土地，而农民只要拥有土地就不会失去基本生存条件。”陕西省委常委、副省长、西咸新区管委会主任江泽林点出882平方公里“白纸”规划的核心理念。他说，现代田园城市一方面要有国家层面经济发展的对口产业，同时也要确保农民在田园城市有生存空间。
西咸新区建设田园城市有两大优势。首先是以两大古城西安和咸阳为依托，为新区产业、市场发展提供良好条件；其次是882平方公里面积为田园城市实践提供足够的空间。
就如何妥善处理西咸新区882平方公里的规划“白纸”，协调好新区内建设用地与耕地保护问题及城乡二元结构问题，周城雄坦言，西咸新区发展田园城市可通过开辟新路径，在建设之初将一些问题自然化解，使农民和市民的区别仅是职业上的差别，而没身份、地位等差别，与市民享有同等政治、经济、社会权利，实现真正意义上的共赢发展。
新区建设要保护耕地
集约土地
882平方公里面积，是机遇同样是挑战。陕西省建设规划委员会委员、西安建筑科技大学教授吕仁义直言，西咸新区规划中提出的“大开大合”理念符合西咸新区建设田园城市要求。在践行中能否避免过去仅对农民进行拆迁补偿的方式，而另辟蹊径，走一条农民参与的土地集约化经营道路？“不收农民的地权，让农民参与土地集约分股获利或独立运作等，只有确保耕者有其田，才是真正的田园城市！”
对于专家们的诤语良言，西咸新区管委会副主任喻建宏说：“西咸新区在建设中，除了从思想观念上要抵制打土地牌的经济诱惑和压力外，还将运用国家耕地保护各项政策，主动对新区内耕地、基本农田进行保护。”将建设严格的耕地保护管理体系，在全国率先编制土地利用详规，通过在区内城市和农村间划永久保护的边界线，明晰耕地、基本农田的面积、界限等。对城市发展用地的各项指标进行估计，形成一幅清晰可见的现代田园城市图。
喻建宏表示：“一方面城市形态在相对固定范围内进行发展，而非传统的规模上扩张；另一方面也使基于田园形态的现代农业的产业效益越来越高，土地利用更节约、集约。让区内耕者有田，安居乐业！”
(作者：张娜)
