土地流转：转富了农民 转活了产业
2013年末，船山区耕地承包面积17.74万亩。2014年9月底，全区耕地流转面积11.6万亩，占耕地承包面积的65 %。其中10亩以上的规模流转面积7.06万亩，占流转总面积的61 %；与2011年末相比，我区耕地流转面积增加了2.7万亩，增长30%，土地流转对提高农民收入效果越来越明显，每亩土地流转承包费用由2007年的平均500元，上升到现在的700元左右……随着农业的发展，农村土地承包经营权流转，成为深化农村改革、发展现代农业的重要抓手和助农增收的重要渠道。
土地流转
解放劳动力增加现金收入
“土地流转后，每年都可以收到土地流转金1400元左右，自己再种点果树，做点小生意，一年下来全家人吃穿都不用愁了！”冯问全是河沙镇的村民，一家人共有4亩多田土，永河产业园建设推开后，冯问全家中2亩田被流转出去，剩余的2亩坡土种上了果树，不再忙于农活的冯问全和老伴开了一间小超市，每年都有万余元的收入，让老两口能够幸福地安享晚年。
河沙镇三元村位于永河现代农业产业园内，全村确权登记土地面积1810亩。2008年该村经工商登记注册组建成立了显奇农村土地流转农民专业合作社，统一管理、集中流转承包农户自愿委托的土地经营权。在土地流转中，合作社通过宣传发动、社务公开、民主决策，推动农村土地规范、有序流转。目前，全村耕地流转面积1410亩，占确权登记面积的78%。土地流转租金田700元/亩.年、土500元/亩.年，每年递增20元。全村2014年流转土地收益84万元，户均2763元。流转土地后，大部分村民从土地上解放出来，青壮年大多选择外出务工，中老年人则继续在家务农或在承包土地的企业里务工，劳动强度下降的同时，现金收入则有较大幅度增加。
“全区土地流转收益呈现逐年平稳上升的态势。”区农办负责人龚华荣告诉记者，农村土地承包经营权流转，船山区积极推广“土地股份合作社”、“寄种”、“委托代耕”、“倒包”、“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等多种农村产业发展模式。在多样化的土地流转拓展农民增收渠道，实现农村土地收益最大化的同时，解决农村闲置劳动力就近就业问题，让留守农村的老人、妇女均可以就近务工获得劳务报酬。
规模化流转
转出新型农业
2013年，河沙镇板桥村、梓桐村、栖凤村、玉瓶村等村通过土地流转合作社集中管理、集中流转农民承包土地经营权的方式，汇丰莲藕农业专业合作社租赁水田1400亩，丰生农业公司租赁水田900亩建立荷花基地，发展莲藕深加工和体验式观光旅游产业，打造“十里荷花仙境”。数千亩莲藕种满了一条沟、十余里，产业实现集中连片发展，得益于土地的规模化流转。
“现在我每天都能挣200多块钱，以前我这个年纪哪里挣得到那么多，想出去打工，好多工地嫌我年龄大了都不得要我！”冯勤恩是河沙镇板桥村的村民，引进“十里荷花仙境”项目后，61岁的他毅然选择留在家里打工。土地流转和挖藕的双份收入让他每天都是乐呵呵的。
“‘十里荷花仙境’项目的实施，一方面优化了当地产业结构，改善了生态环境，另一方面快速提高了当地农民收入。”永河现代产业园负责人鞠海军介绍说，通过规模化流转土地，汇丰莲藕农业专业合作社、丰生农业公司2014年共计用工6500个，支付种植、田间管理、挖藕工钱163万元，平常每个工日价70元，挖藕人均每天工钱160元，熟练的专业人员每天工钱可达320元。项目区4个村2014年农民人均纯收入可望因项目实施增加660元。
“十里荷花仙境”项目只是船山区通过规模化土地流转后，发展新型农业经营主体的一个缩影。据统计，全区已基本建成的唐家现代农业示范园、桂花特色效益农业示范园、老池生态农业示范园、永兴观光农业示范园等四个现代农业科技示范园区，园区总面积达到5万亩，规模流转耕地2.5万亩，聚集了可士可、天平岭果业合作社、高金、齐全、回春堂等一大批现代农业经营主体。2013年永河现代农业产业示范园开园以来，已签约引进投资1000万元以上的农业产业化项目18个，流转土地2万余亩，园区内建立农业企业18个、农民专业合作社9个、家庭农场6个、专业大户30余个，“果蔬花木、生态畜禽、乡村旅游、优质粮油”四大产业分区已具雏形。
“目前全区现有农业企业50家，规模经营土地41500亩，数量和用地规模较2011年增长了一倍；现有专业大户124户，规模用地16574亩，较2013年初数量增长了55%，用地规模增长了117%；现有农民专业合作社152个，较2011年末增长97%，规模利用土地的农民合作社达到了32个，规模利用土地面积9351亩；2013年初我区经工商部门登记注册的家庭农场仅有2家，到目前已达到14家，规模利用土地3154亩，户均规模用地225亩。”龚华荣介绍指出，为培育和发展新型农业经营主体，全区还将全面开展新型职业农民培训和资格认定，加大宣传和农业招商力度，落实政府引导扶持政策，建立多样化、组织化、系统化、专业化、规模化的新型农业经营体系。
规范化流转
土地使用更加理性
随着农村土地承包经营的深入发展，农村土地承包经营权转出、转入方流转行为更趋理性化，流转后耕地利用行为得到了进一步规范。
“自2012年我区被省政府确定为农村土地承包经营权确权登记工作试点区以来，船山区已按1：2000的比例尺完成了船山区全域数字航空摄影，全面完成了140个村、1227个社、61329户农户的外业调查、内业处理、数据入库、公示确认等工作，即将转入资料归档、颁发经营权证书、管理系统和交易平台建设。”龚华荣介绍说，为了进一步规范全区土地流转和使用，船山区加快建设农村资源综合交易信息平台。通过平台整合农村耕地、农民宅基地、集体建设用地、林地等农村资源，建立区、乡两级农村资源流转信息计算机联网体系，健全市场竞价、政策咨询、资产评估、合同指导、纠纷调处等服务机制，建设区、乡、村三级综合交易平台。
同时，船山区坚持以审查备案制为核心的土地流转合同管理制度，统一制定了流转合同示范文本，进一步完善了土地流转程序，基本做到了全程监管和全方位的指导；坚持民主、公开、公正的办事制度，通过召开村两委会、村党员会、村民代表会、农户代表会议、土地流转听证会等形式公开协商土地规模流事宜，土地规模流转民主协商、民主决策；深化土地流转市场服务主体建设，发展和丰富土地流转中介服务组织。全区除以村委会、农民专业合作社为平台开展土地流转中介服务外，还建立了30个土地流转合作社，集中土地面积20000余亩，成片集中流转土地已经达到15000多亩。
对于进一步加强土地流转和使用的规范化管理，龚华荣表示，船山区还将进一步加强土地流转宣传和教育，提高土地流转中介服务组织、承包农户、新型经营主体、基层政府管理部门守法意识，规范流转土地，规范利用土地，有序解决矛盾纠纷；加大执法检查力度，深入推进行政鉴证、合同审查备案、自愿委托、民主协商、公开公示、动态监测等工作，建立农村土地流转登记制度；进一步完善农村社会保障机制，探索创新现代农业经营保险保障机制，完善现代农业扶持政策和措施，加大农产品促销力度，降低农业经营自然风险，为推进土地流转、促进现代农业发展创造良好的外部环境；积极开展农村土地权能拓展试验示范，开展农村产权制度改革试点工作，扫清农村集体经济发展和农村资源集中利用的制度性、现实性障碍。启动农村土地经营权和收益权担保融资试点，推动土地经营权、收益权市场化运作，解决农业经营融资难问题。
