商城县人民政府关于发展壮大村集体经济组织的实施意见
商政〔2018〕1号
各乡、镇人民政府，各管理处、办事处，县人民政府各部门:
发展村级集体经济，是优化配置农村生产要素、推进农业适度规模经营、提高农村公共服务能力、实现农民共同富裕的重要举措，也是加快推进我县“四位一体”和“产业树”发展的一项重要任务，更是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障。目前，我县村级集体经济呈现出良好的发展态势，但同时也面临着不少新情况、新问题。为加快我县村级集体经济发展，特提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的部署；以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，以提高村级集体经济收入为核心，压实责任，加快村集体经济发展步伐，激活村级集体经济发展要素，推进一二三产业融合发展，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，实现集体资金、资产、资源保值增值，助推脱贫攻坚任务全面完成，促进农村经济社会可持续发展。
（二）基本原则
坚持集体所有。确保集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员；
坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；
坚持改革创新。探索村级集体经济在不同资源和市场条件下的实现方式；
坚持因地制宜。因村施策，探索适合本地发展的特色之路；
坚持村为主导。充分发挥村级集体经济组织和农民主体作用，实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。
（三）总体目标
通过持续不断努力，全县每个村都要建立健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法，确保每个贫困村集体经济组织年收益达到5万元以上。
二、创新模式
（一）资源开发型。结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥山林、水面等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目。水面资源丰富的村，要大力开展特色水产养殖，抓好综合开发利用，以水产养殖强村富民。
（二）资产盘活型。清查明晰村级集体资产产权，盘活村级集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备。具备经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村内有实力的新型农业经营主体、经济能人和企业租赁托管经营，实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，可交由村级集体经济组织持有、管护和经营。
（三）产业带动型。结合“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业，大力打造区域品牌，形成“一乡一业、一村一品”的产业格局。各村依据各自的地理优势，重点建设优质粮油、茶叶、油茶、中药材、蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地，发展特色产业。
（四）服务创收型。结合农业供给侧结构性改革，支持村集体经济组织构建农业产业体系、生产体系和经营体系。通过政府购买村集体提供的相关服务，支持村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、社会养老等服务和水利设施、农贸市场等管护业务。支持具备条件的村级集体经济组织领办创办益农信息社等服务实体，增加集体经济收入。
（五）股份合作型。支持村级集体经济组织与企业、新型农业经营主体和其他经济组织开展股份合作。由村级集体所有的资源性资产和其他闲置的经营性资产，入股或者参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企业等开展股份合作经营；鼓励村集体经济组织与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作。条件成熟的村，可开展集体经营性资产产权制度改革，发展股份制合作。
（六）乡村旅游型。大力发挥我县得天独厚的生态优势，充分利用所荣获的“中国十佳宜居县城”、“中国健康宜居小城”、“中国长寿之乡”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等金字招牌，全面实施“全域旅游”发展规划和产业扶贫“多彩田园”示范工程，结合推进美丽乡村“十条精品示范带”建设，鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、健康养老、现代民宿等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。
（七）市场共建型。发挥农业龙头企业、新型农业经营主体贴近农村、服务“三农”的优势，支持与村级集体经济组织合作共建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营。完善农产品营销体系，大力发展“村淘”、农村电商和益农信息社建设，开展农产品网上交易，实现联营共赢，为农民生产生活提供多样化综合服务，发展合作经营。
三、方法步骤
（一）成立组织，健全机构。成立商城县发展壮大村集体经济工作领导小组，由县委、县政府相关领导任组长、副组长，相关县直部门主要负责人为成员，具体领导和推进全县发展壮大村集体经济组织工作。各乡镇（处）也要成立相应机构，对辖区内村级集体经济发展进行指导，研究解决发展中遇到的问题，确保抓出成效。
（二）制定方案，认真实施。各乡镇（处）要按照本实施意见的要求，结合自身实际，积极探索，大胆创新，分步抓好发展壮大村级集体经济组织工作。一要科学制定方案；二要细化目标任务；三要真抓实干、狠抓落实，确保发展目标能够顺利实现。
（三）试点先行，示范带动。全县将选择10-15个村进行先试先行，各乡镇（处）也要选择1-2个村开展示范。通过先行试点，积极做好课题研究，探索出我县村级集体经济的发展思路，总结出可复制、可推广的经验。
（四）找准路子，发展产业。根据《商城县“多彩田园”产业扶贫示范工程实施意见》（商脱贫指〔2017〕16号）提出的8种主要发展模式（优质粮食产业+基地+农户，优质农特产品+园区+农户，畜禽养殖产业+合作社+农户，美丽乡村旅游产业+平台支持+农户，特色加工产业+企业+农户，农村电商+培训+农户，设施农业+基地+农户，融合产业+培育支持+农户）作为村集体经济发展的优先主选产业模式。指导合作经济组织在产业选择上，以我县优势产业为主，集中发力，将其转化为竞争优势和品牌优势。
（五）通力合作，严格标准。各乡镇（处）、县直相关部门要协调配合，规范运作，使所有村集体经济组织建设必须达到“五有”标准：一是有人办事，选贤能，选好“领头羊”；二是有地办事，搭平台，健全一个具有发展活力的村集体经济组织；三是有章办事，建机制，健全各项规章制度；四是有钱办事，真投入，解决发展资金问题；五是有业发展，创收益，选准产业，培植可持续增收的发展项目。
四、保障措施
（一）加强组织领导和部门协作。各乡镇（处）、各部门要紧密协作，明确责任，各司其职，落实政策措施，把发展壮大村级集体经济组织作为“四位一体”工作的重中之重；县直相关单位要抓好统筹协调、制定配套政策、筹措发展资金、强化检查指导；各乡镇（处）要落实主体责任，抓好工作落实，统筹谋划村级集体经济发展；村“两委”要指导村级集体经济组织抓好具体实施。
（二）加强村集体经济“三资”监管。各乡镇（处）要加强农村经济经营管理队伍建设，充实集体资金、资产、资源管理人员，要明确专人负责，增强村集体“三资”监管能力。建立健全村级集体“三资”管理制度，完善村级集体“三资”台账，强化村级集体“三资”监管。规范村级集体经济收支管理，明确村级集体收入支出范围，严格执行财务收支预决算、财务公开、审计监督、收益分配、债务监管等制度。
（三）加大财政支持力度。加大对村集体经济发展的扶持力度，整合涉农资金，为全县110个贫困村每村注入50万元的启动资金，用于发展村集体经济，确保脱贫攻坚任务完成。在脱贫攻坚任务完成后，县财政将继续统筹中央、省、市、县各项资金，每年选择扶持5-10个基础好、成效显著的村，注入相应数额的村集体经济发展启动资金，持续发展壮大村集体经济组织，确保全县每个村都要有稳定的集体经济收益。
（四）完善服务，建立“五大机制”。一是技术支撑机制。积极与高等院校、科研院所对接，争取产业发展平台和技术支持。联合科技、农业、畜牧、特产、林业等相关部门，组成技术服务队伍，明确责任，细化分工，按照产业分类，分门别类定期开展产业技术培训，帮助乡村两级提高发展村级集体经济的能力，为壮大村集体经济提供技术支撑。同时，根据村级集体经济产业发展需要，定期深入乡村加强技术指导和跟踪服务。二是购销信息机制。拓展电商平台优势，加快新型农业经营主体与电商融合发展步伐。通过发展村级集体经济农副产品一体化销售平台，逐步推进农副产品传统销售模式的变革，拓宽销售渠道，提高市场知名度和市场占有率，解决生产容易、销售难的问题，加快农村集体经济壮大步伐。形成产、供、销一条龙服务模式，以利润最大化、规模标准化来发展壮大村集体经济。三是金融信贷机制。金融机构要加大对村级集体经济发展的信贷支持，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，把扶持村级集体经济组织作为信贷支农的重点，实行信贷优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林、水面、土地等资产抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。四是风险防范机制。建立村级集体经济发展风险防范机制，加强产业项目的风险防控，降低产业风险系数。加大保险力度，发挥政策性农业保险对农业生产的保障作用。五是考评激励机制。严格按照县委“四位一体”考核办法（《中共商城县委关于全面推进“四位一体”，助推脱贫攻坚建设美丽乡村的意见》商发〔2017〕5号），将村集体经济组织发展工作，纳入各乡镇（处）、各部门综合考核的一项重要内容，加大考评监管力度；同时，采取每月督导考评的形式，对各乡镇（处）村集体经济发展情况进行排名，推动此项工作有序开展，并将评分记入年终成绩。在每年对村集体经济组织发展情况进行评比的基础上，至少要组织两次以上的专项观摩活动，树立典型，总结推广成功经验。对集体经济发展快、产生良好经济效益和社会效益的村，要给予一定奖励，对发展村级集体经济有突出贡献的个人，要给予表彰。各乡镇（处）也要制定相应考评办法，对辖区内各村的集体经济组织发展情况进行督导考评。
2018年2月2日
