延安市人民政府关于供给侧结构性改革补短板实施意见
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
根据陕西省人民政府《关于印发供给侧结构性改革补短板行动计划的通知》（陕政发〔2016〕41号）和中共延安市委、延安市人民政府《关于推进供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战的实施意见》（延市发〔2016〕12号），结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点加强和改善薄弱环节，扬长避短，努力补齐制约我市经济社会发展的短板，增强发展的协调性、均衡性和可持续性，为全面建成小康社会提供强大动力和支撑。
二、主要任务
（一）加快发展现代服务业，补第三产业占比偏低短板
1.大力推进旅游产业全域化，坚持把延安作为一个大景区来打造，以创建5A景区为抓手，开发五大旅游板块，完善基础设施，挖掘景区内涵，强化全员培训，提升服务功能，形成全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的新格局。实施革命旧址保护提升、博物馆建设、历史文物和大遗址保护等工程，建设中国革命博物馆城。大力推进南泥湾红色旅游景区建设，建成一批文化旅游名镇、特色旅游示范村。加大文化旅游产品开发和供给，统筹吃(旅游餐饮)、住(宾馆住宿)、行(交通)、游(景观旅游)、购(旅游商品)、娱(娱乐休闲)要素的改善，大力发展休闲、养生旅游，开发森林康养产业，做足淡季文章。创建延安革命纪念地、壶口瀑布、黄陵国家森林公园、乾坤湾、南泥湾、黄龙山等一批5A级景区，打造旅游精品线路，积极创建国家全域旅游示范区，接待游客人数和旅游综合收入年均增长15%以上，游客平均停留2天以上，来延游客人均消费大幅提升。（责任部门：革命纪念地管理局、旅游局及相关县区）
2.聚合盘活全市红色教育培训资源，与遵义、井冈山等地建立红色教育培训联动机制，创新合作办学模式，打造一批体验式红色教学基地，创建全国一流红色教育培训品牌。每年新增培训20万人次以上，到2020年培训人数达500万人次以上。（责任部门：延安干部培训学院）
3.深化服务业供给侧结构性改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。加快商贸物流园区和专业市场建设，建设大华电子商务物流园等十六大现代物流园区（中心），制定扶持重点物流企业具体措施，促进物流业快速发展。（责任部门：市发改委、商务局）
4.制定扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌。加快延安新区华为大数据产业基地、经开区电子商务产业园、洛川国家苹果电子商务交易中心项目建设，推动与华为、软通动力、中科曙光、北京英雄互娱、北京云真网络、898众创空间等企业的合作，打造云计算产业科研投入、运营服务、基础设施配套三位一体的产业集群。企业电子商务应用普及率达到70%以上。（责任部门：市发改委、商务局、招商局）
5.制定推动建筑业发展的政策措施，推进外地建筑企业本地注册，不断提高建筑业对经济发展的贡献率。（责任部门：市住建局）
6.积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。（责任部门：市金融办、文广局、体育局、民政局、商务局）
7.强化旅游业、电商物流、批零住餐、金融业、房地产业和加气站、汽车销售、苹果销售、药品销售等行业统计管理，加快“四上”企业培育、大型市场统一结算、外地企业本地注册等工作，推进“个转企”、“小升规”。（责任部门：发改委、商务局、住建局、招商局、中小企业局、统计局及各县区）
（二）大力发展非公经济，补民营经济发展不足短板
1.认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策，支持和引导非公有制经济进入能源转化、高新技术、节能环保、商业零售及新兴产业等领域。营造“亲”“清”新型政商关系，加强市场主体培育，每年市场主体总量增速不低于15%，每年个转企总数不低于3000户，非公有制经济占比每年提高2个百分点以上。（责任部门：市中小企业局）
2.支持民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量。大力实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。（责任部门：市工信委、中小企业局）
3.全面落实《推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，实施《创业促就业五年行动计划》，加大财政资金支持力度，支持企业科技创新，落实税费减免政策，强化创业创新服务，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。（责任部门：中小企业局、人社局、科技局、财政局）
（三）加快基础设施建设，补发展保障能力不足短板
1.建成吴定高速延安段、吴华高速延安段、榆蓝高速延安段、包茂高速南出口—姚店绕城高速、安塞—子长—清涧、子长—姚店高速，全市高速公路里程达到1400公里，形成“三纵两横一连一环”高速公路网络，实现县县通高速。全市普通国道二级及以上突破90%，普通省道二级及以上突破45%。（责任部门：市交通运输局）
2.加快建设蒙华铁路、西延高铁、延太高铁延安段及能源化工园区铁路专支线等项目，打造以高铁客运专线为主的铁路综合枢纽。（责任部门：市发改委）
3.建成延安新机场，推进黄陵、子长、宜川壶口、延川乾坤湾等通用机场建设，加密和增开航线航班，实现与全国主要省会城市通航。（责任部门：市发改委）
4.加快延安电力外送通道建设，建设陕北（延安）-武汉、延安-西北坡外送通道，远期建设陇彬-徐州、延安-山东外送通道，增容扩建750千伏输变电工程，新建一批330千伏变电站和110千伏输变电工程。（责任部门：市发改委、工信委）
5.推进“信息延安”建设，建成覆盖城乡、服务便捷、融合安全的信息基础设施，完成“三网”融合，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线局域网覆盖，实现与北京、西安国家互联网骨干节点直连,信息化水平迈进全省先进行列。（责任部门：市工信委、网信办）
6.实施重点水源、城乡供水、重要河流综合整治、农田水利、水土保持五大水利工程，建成黄河引水工程，启动实施王瑶水库加坝、楼坪中型水库建设等一批骨干水源工程和引洛济延永宁山及石门两处跨流域调水工程，全市供水能力达到5.6亿立方米，突破制约发展的“水瓶颈”。（责任部门：市水务局）
7.实施城市建设“十大工程”，加快棚户区改造、道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场建设，不断提升城市功能和形象。（责任部门：市住建局、城改办、城管局）
8.加快产业园区水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设，完善承载服务功能，为项目落地和园区发展创造条件。（责任部门：市发改委、中小企业局及相关县区）
（四）加大精准扶贫力度，补脱贫攻坚短板
1.按照“六个一批”、“六个精准”的总体要求，建立精准扶贫台账，完善精准扶贫工作机制，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困县全部摘帽、延安在全国革命老区中率先整体脱贫。（责任部门：市扶贫局）
2.推进扶贫移民搬迁，加快100个移民搬迁安置点建设。争取贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合涉农资金和社会资金，加快移民搬迁安置点公共设施配套，促进移民搬迁户尽快入住。（责任部门：市扶贫局、国土局、财政局）
3.贯彻落实《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，夯实工作责任，细化争跑任务，确保有一批项目和事项得到国家部委、省上厅局的支持。（责任部门：市发改委及相关县区）
（五）加强生态文明建设，补可持续发展能力不足短板
1.认真实施主体功能区规划，加强山水田林湖综合整治，突出抓好天然林保护、三北防护林、重点区域绿化等重点工程，持续推进1000万亩长青生态林基地建设，加速推进“陕北高原大绿化”，筑牢生态安全屏障。建设黄河、桥山国家公园，森林公园总数达到10处，人均公共绿地面积达到12平方米，森林覆盖率达到50%。（责任部门：市林业局、财政局）
2.继续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，治沟造地30万亩，新修和加固淤地坝1505座，治理水土流失面积5000平方公里，耕地保有量控制在528万亩。（责任部门：市国土局、水务局）
3.加快实施延河、洛河、秀延河综合治理，把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的幸福河。（责任部门：市水务局）
4.持续开展农村环境集中连片整治，加快重点镇垃圾、污水集中处理设施建设。坚持开展油气开发安全综合治理，实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。（责任部门：市住建局、发改委、环保局、安监局）
5.加强大气、水源、土地等污染防治，大力发展循环经济，完善节能减排监测和考核体系，强化节能指标约束，单位GDP能耗年均下降3.5%，主要污染物排放完成中省下达任务。（责任部门：市发改委、环保局）
6. 健全生态文明制度体系，编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，落实自然资源资产党政领导干部离任审计制度，严格生态环境损害责任追究。（责任部门：市发改委、统计局、审计局）
（六）加快社会事业发展，补公共服务有效供给不足短板
1.坚持办好人民满意的教育，实施15年免费教育，新建、改扩建幼儿园102所，建成省级示范幼儿园10所、市级一类幼儿园20所。加快义务教育学校标准化建设，改扩建小学220所、初中50所，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准，13个县区全部通过国家义务教育均衡发展评估认定。创建省级示范高中5所，基本实现优质高中全覆盖。创办“全国一流、特色鲜明”高职院校，加快推进延安大学新校区项目建设，支持延大创建高水平综合性大学。（责任部门：市教育局）
2.加强就业创业培训和服务，城镇新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。支持子长国家农民工返乡创业示范县建设。健全社会保障体系，参加城乡居民基本养老保险91万人，参加基本医疗保险219万人，参加失业保险20万人，参加工伤保险27.5万人，参加生育保险20万人。（责任部门：市人社局）
3.认真落实低保、优抚、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施，五保老人集中供养率达到60%。（责任部门：市民政局）
4.发展繁荣文化事业，健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，到2020年，市级两馆（图书馆、群众艺术馆）达到国家一级标准，县区两馆上等级率达到100%，实现乡镇（街道）综合文体中心、村（社区）综合文化服务中心全覆盖且达到或超过全省平均水平。推出一批具有陕北特色的文艺精品，整理一批文化典籍，形成一批理论研究成果，推出一批文化普及读物，讲好延安故事，传播好延安声音，率先在文化自信上有所作为。（责任部门：市文广局）
5.实施健康延安行动计划，推进市级公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完善延安医疗集团运行机制，重点推进医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理。完成市中医院迁建、市传染病医院改扩建，新建市妇女儿童医院、精神病专科医院及口腔医院，推进县区中医院、妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化改造。深入开展新时期爱国卫生工作，全市省级卫生县城达到全覆盖、国家卫生县城达到80%，实现国家卫生城市创建达标。（责任部门：市卫计局）
6.推进全民健身公共服务建设，新建一批综合体育场、综合体育馆、全民健身中心、体育公园，人均体育场地面积力争达到1.5平方米以上，竞技体育实力位居全省前列。（责任部门：市体育局）
7.加快棚户区改造和保障性安居工程建设，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，“十三五”末，全市累计建成各类保障性安居工程1228万平方米。（责任部门：市住建局、房产办）
（七）加快对外开放步伐，补经济外向度不高短板
1.加强与呼包银榆经济区和关天经济区的区域协调互动，创新“飞地经济”制度，加强基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享，实现互利多赢，促进共同繁荣。积极承接“长三角”、“珠三角”、京津冀等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移，以产业园区为平台，促进产业转型升级。（责任部门：市招商局和相关县区）
2.创新对外开放合作新机制，大力支持中省企业在延安的发展，深入开展全方位、宽领域、深层次合作，推动战略合作协议的落实。（责任部门：市工信委、商务局、招商局）
3.以开放的姿态抓招商引资，积极引进一批顶天立地的大项目，发挥大企业、大项目的引领带动作用。坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘心态，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象，放管结合，优化服务。（责任部门：市招商局、行政审批处）
4.充分利用洛川苹果、果汁、延安制药、延川红枣、延安地椒羊等知名品牌，在稳定好传统出口市场的基础上，大力开拓“一带一路”沿线国家出口市场，并向丝绸之路沿线霍尔果斯、二连浩特等口岸探索设立苹果等优势产品展示窗口，拓展外贸业务，扩大外贸份额。（责任部门：市商务局、农业局）
5.继续深入实施“互联网+外贸”行动计划，借助跨境电子商务扩大出口市场份额。（责任部门：市商务局）
6.加快推进延安口岸与各沿海、沿边口岸的通关协作机制，实现口岸通关便利化。（责任部门：市口岸办）
（八）加快实施金融创新战略，补金融业发展不足短板
1.重视发挥中省资金、专项基金撬动作用，深入研究中省政策，积极跟进对接落实国家部委、省上厅局和央企承诺，争取中央预算内投资、专项建设基金逐年攀升。（责任部门：市发改委）
2.加大各类基金引进力度，推动延安光大城市发展基金、中盈基金等尽快落地，探索建立互联网金融发展模式。加强政府与社会资本合作，积极推广PPP模式，建立健全PPP制度保障体系和工作机制，推进一批PPP项目建设。（责任部门：市发改委、金融办）
3.用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，推动有条件的企业挂牌上市。鼓励企业进入资本市场，深化与沪、深交易所和全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场的合作，引导延安企业通过主板、中小板、创业板上市，在新三板及陕西省股权交易中心挂牌。对拟在主板、中小板、创业板、新三板和境外资本市场上市的企业，按阶段支付的办法给予60－100万元前期费用补助。对通过审核已上市的企业，市政府给予100万元奖励。（责任部门：市金融办）
4.完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费，清理规范后的收费项目向社会公布。（责任部门：市金融办、物价局）
5.提升金融服务实体经济能力。改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向，着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率。落实差别化信贷政策，支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新，积极改善金融服务。（责任部门：市金融办）
三、保障机制
（一）建立长效推进机制，强化组织领导。各县区各部门要切实加强领导，以强烈的责任感事业心，在补齐短板中勇于担当、尽责尽力。要围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，夯实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。
（二）建立协调联动机制，形成工作合力。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，建立定期调度机制，分领域、分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；涉及的配合部门要各负其责，加强协作配合。
（三）建立监管评估机制，确保落实见效。市政府督查室要加强跟踪督查，审计监督部门要加强监督问责，确保中央和省、市各项决策部署落地生根。建立补短板投入统计和效果评估制度，探索开展第三方独立评估，充分调动各方面积极性。
延安市人民政府
2017年1月2日
（此件公开发布）
