珙县人民政府办公室关于印发《珙县2017年推进供给侧结构性改革工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县级各部门：
《珙县2017年推进供给侧结构性改革工作方案》已经县政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
珙县人民政府办公室
2017年10月26日
珙县2017年推进供给侧结构性改革工作方案
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，按照中央和省委、省政府，市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，根据《四川省2017年推进供给侧结构性改革工作方案》《宜宾市2017年推进供给侧结构性改革工作方案》，结合我县实际，特制订本工作方案。
一、年度目标
（一）去产能方面。坚决关停淘汰落后产能，关闭退出煤矿1处、化解煤炭产能9万吨左右。
（二）去房地产库存方面。全县商品住宅库存规模控制在合理范围，棚改货币化安置比例提高到100%，住房公积金个贷率保持在37%左右，库存压力大的乡镇消化周期明显缩短。商业房地产库存压力初步缓解。
（三）去杠杆方面。帮助企业拓展融资渠道、优化融资结构，引导企业赴多层次资本市场上市挂牌融资，全县直接融资额达到5亿元。
（四）降成本方面。继续为企业减少税费和用能成本，企业融资担保、评估、登记等费用控制在融资总额的3%以内，切实降低煤炭生产成本，采取有效措施控制煤炭企业电费过高问题。
（五）补短板方面。实现20个贫困村退出、0.5万贫困人口脱贫；基本公共服务差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高；生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量进一步减少。
（六）农业供给侧结构性改革方面。粮食产量稳定在上一年水平，第一产业增加值增长15%、农民人均可支配收入增长12%、主要农作物耕种收综合机械化水平达到45%、农业科技进步贡献率达到56%，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。建成高标准农田1.63万亩、机电提灌保灌面积6万亩。增加粮食适度经营面积15%，建成现代经济作物产业标准化基地8万亩，新建现代农业产业融合示范区1个，实施农产品产地初加工惠民工程，新建农产品产地初加工设施5个、农产品初加工率年增长2%。
（七）培育新动能方面。全面创新改革试验取得新进展，力争新增高新技术企业1家以上、众创空间4个以上（含存量），完成专利申请量100件以上，其中发明专利申请量25件以上，技术合同登记目标任务100万元。全年净增规上工业企业6户，完成工业投资47亿元，技术改造投资24亿元，确保全年新兴产业产值突破15亿元。
（八）提升质量效益方面。研究与试验发展经费投入强度力争达到2.16%，单位地区生产总值能耗完成市下达目标任务。城乡居民收入增长、地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。质量管理体制机制进一步完善，质量竞争力指数排名位居全市前列。
二、重点任务
（一）扎实有效去产能。
1. 依法依规退出不符合国家安全、环保、能耗、质量、国土等法律法规和产业政策的产能，按照“五个彻底”要求，定期不定期开展明查暗访。
责任单位：县经信科技局，县安全监管局、县工商局、县质监局、县发展改革局、县公安局、县环境保护局、县国土资源局、县住建城管局、县国资公司（第一位为牵头单位，下同）。
2. 按照市政府下达我县2017年度化解煤炭过剩产能目标任务要求完成全年任务，重点引导属于《宜宾市煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室关于开展全市煤炭行业化解过剩产能工作专项检查的通知》（宜煤重组办发〔2017〕1号）所提及的17种类型的煤矿予以关闭退出。
责任单位：县安全监管局，县发展改革局、县经信科技局、县财政局、县国土资源局、县人力资源社会保障局、县工商局、县公安局、各产煤地乡镇政府。
3. 做好化解过剩产能后续工作，依法做好已退出产能企业的证照注销登记，督促相关企业做好职工安置和维稳工作，防范化解系统性债务风险。
责任单位：县经信科技局，县安全监管局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国资公司、县工商局、县公安局、县政府金融办、人行珙县支行、县发展改革局、县质监局、县国税局、县地税局、县环境保护局、县国土资源局。
（二）因城施策去库存。
4. 根据省、市加快化解商业房地产去库存指导意见和四川省城镇住房发展“十三五”规划要求，结合我县实际，分解下达棚改货币化任务，与乡镇政府签订目标责任书。发布全县2017年住宅用地年度供应计划分类名单。
责任单位：县住建城管局，县国土资源局、县财政局、县国税局、县地税局、县政府金融办、人行珙县支行。
5. 进一步完善房地产市场调控措施，及时发布全县房地产交易、土地供应信息，逐月通报各乡镇去库存进展情况，对商品住房销售周期低于8个月的乡镇进行警示，根据市场变化对热点乡镇进行约谈。
责任单位：县住建城管局，县国土资源局、县政府金融办、县网信办、人行珙县支行。
（三）积极稳妥去杠杆。
6. 在全县重点产业中筛选、培育一批具备示范效应、机制健全、管理规范的企业，力争进入四川省上市和挂牌后备资源库。
责任单位：县政府金融办，县经信科技局、县发展改革局、县委农工委、各乡镇政府、县工业园区管委会。
7. 落实有关奖励政策，及时研究解决企业在上市挂牌中存在的困难问题，引导各类企业到多层次资本市场上市挂牌融资，支持上市挂牌企业进一步做大做强。
责任单位：县政府金融办，县经信科技局、县发展改革局、县经信科技局、各乡镇政府、县工业园区管委会。
（四）多措并举降成本。
8. 贯彻落实《宜宾市中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，着力构建更多优质服务平台；组合用好直购电、扶持电价、丰水期富余电消纳等电力政策，推进非居民用天然气“转供”改“直供”，切实降低企业用能成本。
责任单位：县经信科技局，县发展改革局。
9. 深入推进“放管服”改革，着力推进服务方式创新，全面推行跨部门、跨层级、跨区域并联审批，推行“一窗办理”改革，全面推行“双随机一公开”监管制度，加快建设珙县“互联网+政务服务”云上审批服务平台。开展集群注册、商务秘书企业登记、多点委托登记、多证合一、全程电子化登记等改革试点。制定实施双随机抽查工作机制和工作计划。
责任单位：县政务服务中心，县工商局等部门（单位）。
10. 实施高新技术企业、小微企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。落实国家调整房地产交易环节契税、增值税优惠政策。落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。
责任单位：县国税局、县地税局，县财政局。
11. 系统开展清费减负工作，清理规范行政审批中介服务收费，全面清理行政事业性收费和政府性基金，开展涉企收费专项检查，建立政府定价管理的涉企、进出口环节、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度。
责任单位：县发展改革局，县财政局。
12. 贯彻执行稳健中性的货币政策，保持全县货币信贷基本稳定。贯彻落实宏观审慎评估政策，运用定向降准、再贷款、再贴现等政策工具，增加银行机构资金来源，加大对全县经济发展的支持力度。引导金融机构支持居民合理自住、农民工购房需求，促进全县房地产市场健康平稳发展。清理规范金融服务违规收费、乱浮利率等行为。加大对三农、小微、就业、绿色环保等社会民生领域的支持力度，鼓励农村金融服务和产品创新。做好金融助推脱贫攻坚工作，制订实施全县金融扶贫2017专项方案，推动政策工具对全县乡镇脱贫使用全覆盖，健全完善金融扶贫工作机制。
责任单位：人行珙县支行，县政府金融办、县脱贫攻坚领导组办公室。
13. 鼓励发展现代物流运输组织形式，大力发展多式联运和甩挂运输，加快推进现代物流服务体系建设，提高物流运输整体运行效率。
责任单位：县经信科技局，县交通运输局、县国税局、县工商局。
（五）精准加力补短板。
14. 将我县减贫年度目标任务落实到村到户，细化“五个一批”脱贫攻坚行动计划，出台22个扶贫专项年度实施方案，完成全县5000人脱贫。完成2864个建档立卡贫困户人口易地扶贫搬迁任务，确保年度低保政策兜底5655人（含2016年已脱贫人口）、贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险。
责任单位：县脱贫攻坚领导组办公室及成员单位、各乡镇政府。
15. 投资0.73亿元新建、改扩建校舍建筑面积2.49万平方米，购置3077.17万元教学及生活设施设备，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。落实民族地区教育发展十年行动计划，安排 50万元专项资金支持民族地区教育发展。以国家验收全县义务教育均衡发展为契机，大力推进“全面改薄”项目建设。
责任单位：县教育文广局。
16. 完善公共卫生服务体系，实现县疾控中心达到二级乙等标准。在全县开展以免费体检为主要内容的全民预防保健工作。打造县域医疗卫生次中心，全力开展试点工作。大力促进社会办医，鼓励医师多点执业。加强基层卫生人才队伍建设，培养培训600名基层卫生人才，完成4名农村订单定向免费医学生的招生任务。
责任单位：县卫生计生局。
17. 推进大规模绿化珙县行动，推进低产低效林改造，大力发展优势特色经济林，增加优质林产品供给；大力发展林业新业态，推动森林康养和生态旅游快速发展；加大林产品品牌建设力度，强化质量安全监管，推进区域性品牌共创共享。
责任单位：县林业局。
18. 待省、市制定生态保护红线管理办法后制定我县生态保护红线管理办法。加快推进大气、水、土壤污染防治行动计划，贯彻落实《宜宾市污染防治“三大战役”实施方案》，实行大气污染联防联控和应急联动。
责任单位：县环境保护局，县发展改革局、县经信科技局、县国土资源局、县住建城管局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县水务局、县教育文广局、县畜牧水产局。
（六）大力推进农业供给侧结构性改革。
19. 推广先进适用新品种246个、新技术69项、新模式2种、新机制2项、新机具5种，建设“五新”科技示范基地2个、面积1万亩，培育科技示范户750户，开展实用技术培训1.1万人次以上。新发展和培育新型经营主体45户以上，抓好县级农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、职业农民评选管理工作。
责任单位：县委农工委，县农业局、县发展改革局、县林业局、县经信科技局。
20. 建立珙县推进农村一二三产业融合发展联席会议制度，积极探索多种形式的产业融合模式、农民利益联结方式、产业投融资机制。大力培育农村产业融合龙头企业，探索推进珙县农村产业融合发展投资基金组建工作，拓展产业融资渠道。
责任单位：县发展改革局，县委农工委、县农业局、县经信科技局、县财政局、县国土资源局、县旅游体育局。
21. 推进农业标准化生产，全年新建和改造提升现代经济作物产业标准化基地2万亩。以水稻、小麦、油菜、马铃薯为重点，强化农产品质量安全监管，创建省级食品安全示范县和省级农产品质量安全监管示范县。
责任单位：县农业局，县食品药品监管局、县畜牧水产局、县工商局、县质监局、各乡镇政府 。
22. 新培育家庭农场45家、积极创建省级示范家庭农场，推动农民专合社行政村全覆盖，培育省级示范农民专合社30家，新培育职业农民125人。深化农业生产全程社会化服务试点，探索建立新型农村服务组织；开展农村资金互助组织试点工作和农村合作经济组织联合会试点；引进川商基金，促进农产品精深加工、绿色食品加工及农村一二三产业融合发展。
责任单位：县委农工委，县农业局、县发展改革局、县财政局、县林业局、县国土资源局。
23. 制订高标准农田建设实施意见，整合涉农资金和项目，引导社会资本积极参与高标准农田建设。建设高标准农田1.63万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快江河治理等水利薄弱环节工程建设，切实提高农村饮水安全保障和防洪减灾能力。推进新一轮农村电网改造升级工程。
责任单位：县发展改革局，县财政局、县水务局、县农业局。
24. 探索建立高效低毒农药补贴机制和农业投入品减量增效补偿办法，开展有机肥替代化肥试点，推进测土配方施肥、水肥一体化、蜜蜂授粉、病虫害专业化统防统治和绿色防控融合。主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率37%、绿色防控覆盖率38.5%以上，化肥农药使用量不大于0.5%增长率。开展重点污染区域详查工作，努力从源头上控制农业面源污染的发生。新建大型沼气工程1处、新村集中供气工程1处，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用，力争秸秆综合利用率达到85%。
责任单位：县农业局，县委农工委、县畜牧水产局、县林业局、县国土资源局、县发展改革局。
（七）着力培育新动能。
25. 推进2017年全县2000万元以上11个市重点项目建设，力争开工建设项目3个以上、加快3个在建项目建设进度、推进竣工投产项目5个以上。贯彻落实市委、市政府《关于加快建设现代工业强市的实施意见》《关于加快推动全市工业园区创新改革转型发展实施意见》以及八大高端成长型产业扶持政策，优化完善绩效评价和激励政策体系。
责任单位：县经信科技局，县发展改革局、县投资促进局。
26. 大力实施高新技术企业和科技型中小微企业培育工程，积极组织开展新技术、新工艺、新设备、新产品的研发，加强特色农业产业科技集成应用研究，强化农业科技创新平台建设，健全农业科技服务体系，强化先进适用技术推广，积极培育农业龙头企业，推动农业产业化发展。
责任单位：县经信科技局，县委农工委、县农业局、县畜牧水产局、县林业局。
27. 构建“亲”“清”新型政商关系，建立商会（协会）联系制度，贯彻落实市依法保护产权实施方案，落实促进民营经济发展和民间投资增长系列政策措施，支持民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
责任单位：县工商局，县投资促进局、县发展改革局、县经信科技局、县监察局、县财政局、县工商联。
（八）加快推进产业转型升级。
28. 以500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业为主攻方向，分层分类、精准招商、招大引强。着力引进一批引领性、关键性和带动性强的重大产业项目和市场前景好、科技含量高的优质创新型项目，助推我县产业转型升级。到2020年，形成产业链条长、产业结构优、集群效应明显的高端成长型产业发展格局，企业档次、产品质量和服务水平明显提升，高端成长型产业成为我县重要支柱性产业。
责任单位：县投资促进局，县发展改革局、县经信科技局。
29. 制订实施新一轮技术改造的实施意见，大力推进新一轮技术改造，力争全年完成技改投资24亿元。
责任单位：县经信科技局。
（九）强化质量品牌建设。
30. 深入推进质量对标提升行动，大力开展对标建设，全面提升企业经营发展能力和水平。对开展对标建设合格的企业实施奖励，力争完成2家重点产品生产企业或行业龙头企业对标建设考核验收，着力以先进标准引领行业、产业提质增效升级发展。
责任单位：县质监局，各乡镇政府。
31. 完善质量安全风险防控机制，加强重点领域产品质量监管，开展以农资、建材、食品相关产品和特种设备为重点的质检利剑“春风行动”和以重点消费品和电商打假为重点的质检利剑“秋风行动”，严厉打击质量违法行为。组织实施农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查，县级农产品质量安全例行监测总体合格率不低于97%。
责任单位：县质监局，县农业局。
32. 围绕全县传统优势产业和“8+1”新兴产业进行重点品牌培育，加大名牌创建力度，积极推动珙县产品参与品牌价值测评，探索建立品牌统计分析机制。加大协调力度，促进珙县名牌和地标产品优先列入政府采购目录。
责任单位：县质监局，县发展改革局、县经信科技局、县投资促进局、县农业局、县工商局、县统计局、各乡镇政府等。
三、保障措施
（一）细化落实年度工作方案部署的目标任务。
县级有关部门要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。
责任单位：各牵头部门，县级有关部门。
（二）完善推进供给侧结构性改革的会商和信息报送机制。
建立横向联系县级有关部门和纵向联系乡镇的供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时收集和推广各乡镇、各部门推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。原则上每季度召开供给侧结构性改革部门会商会议，组织有关部门和乡镇研究解决改革中需要协调解决的困难和问题。
责任单位：县发展改革局，县级有关部门。
（三）加强推进供给侧结构性改革工作的督查考核评估。
建立健全供给侧结构性改革工作考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施，确保工作方案落地见效。
责任单位：县委改革办、县委县政府督查目标办、县发展改革局。
附件：
