德阳市2017年县域经济改革发展重点工作推进方案

为推动县域经济科学发展、加快发展，夯实多点多极支撑发展底部基础，特制定本方案。

一、推进农业供给侧结构性改革

（一）深化农村产权制度改革。加快推进农村集体产权“多权同确”，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，扎实推进农村房屋、构筑物所有权确权颁证工作。加快建立农村集体产权信息系统，对农村集体产权实行集约化、动态化、信息化管理。研究落实农村土地“三权分置”办法，制定农村土地经营权流转管理办法，强化土地流转监管，引导农村土地经营权规范有序流转，探索开展农村土地经营权登记颁证。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建成“连接全省、覆盖全市、功能齐全、规范有序”的农村产权流转交易市场体系。推进与成都农村产权交易所的合作，建立健全市、县（市、区）、乡（镇）三级农村产权流转交易服务体系并与成都农村产权交易所联网运行。深化农村集体资产股份合作制改革试点，力争一半以上乡（镇）具备条件的村、组集体经济组织完成经营性资产股份量化工作。积极探索实现集体经济组织成员股权有偿退出及抵押、担保、继承等有效实现形式。（责任单位：市委农工办、市财政局、市国土局、市农业局、市水务局、市林业局）

（二）加快构建新型农业经营体系。探索建立职业农民制度，继续把家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等作为新型农业经营主体培育重点，强化政策支持，培育壮大新型农业经营主体。推广土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制、土地联耕联种等土地流转新形式，通过土地股份合作社、“大园区+小业主”、新型农业经营主体和社会化服务组织带动等多种方式实现规模经营。全市土地流转面积力争达到100万亩，经工商登记注册的家庭农场力争达到700家以上。深入推进激励科技人员创新创业改革试点，落实激励农村科技人员创新创业支持政策。进一步加大公共财政对农业科技创新的投入力度，组织实施和支持一批农业重大科技攻关和成果转化项目。加大创业专项资金投入力度，按规定落实好创业补贴、创业吸纳就业奖励、场租补贴、创业担保贷款等扶持政策，支持返乡农民工和农民企业家再创业、再发展。鼓励和引导农业产业化龙头企业通过资金注入、品牌运作、技术输出和兼并重组等方式，整合优势资源，优化产品布局，形成一批相互配套、功能互补的产业集群。依托现有工业园区、创新创业园区、孵化基地和物流园区、中小企业创业基地、闲置厂房等存量资源，采取一园多区、一区多点等方式，整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园。（责任单位：市委农工办、市经信委、市科知局、市财政局、市农业局、市林业局、市商务局）

（三）深化财税体制改革。完善市对下转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付力度，从严控制专项转移支付。落实营改增试点，通过多种方式开展营改增辅导，切实发挥营改增积极效应。落实资源税改革。积极整合办税服务资源，稳步推进国地税共同进驻政务服务中心。大力盘活存量资金，强化安排使用，调整支出结构，促进经济增长。加强收支执行管理，切实防范运行风险。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

（四）加强农村金融改革创新。加快农村金融创新，强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。（责任单位：市金融办、人行德阳中心支行、市委农工办、市财政局、市农业局、德阳银监分局）

（五）深化“两扩两强”改革。进一步推行扩权强县改革，完善市、县两级运行机制。支持县（市、区）实施扩权强镇改革试点，完善乡（镇）财政管理体制。深化“百镇建设行动”，大力实施“两个一批”行动计划，加快新型城镇化建设步伐。（责任单位：市发改委、市委编办、市财政局、市住建局）

二、培育壮大特色优势产业

（六）加快新型工业化步伐。深入实施《中国制造2025德阳实施方案》，围绕高端装备、新能源、新材料三大高端成长型产业，推动航空与燃机、轨道交通、铝空电池、高效清洁发电设备、石墨烯等产业发展，壮大产业集群。围绕新一代信息技术、节能环保两大战略性新兴产业，推动“云大物移”、智能终端、高效节能、资源循环利用等产业发展。加快推进通用航空、新材料、装备制造、军民融合等特色产业园（园中园）建设。加快推进成德、德阿区域共建园区和中德、川捷等国际合作园区建设。深入推进国、省高新区和高新技术产业基地建设，强化现有园区服务能力。支持指导绵竹经开区、什邡经开区、罗江经开区创建省级高新区。2017年力争德阳经开区、旌阳高新区、绵竹经开区纳入省级“园保贷”试点园区。精准对接国家“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发等重大战略，积极参加“中国西部（四川）国际投资大会”等省级平台活动；高水平办好四川国际航空航天展览会等平台活动，加快建设内陆开放高地。（责任单位：市经信委、市发改委、市科知局、市商务局、市投促局）

（七）推进农业现代化。继续推进现代农林牧业重点县建设，抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳定在190万吨以上，新建现代经作产业标准化基地9万亩。优化生猪品种品质，大力发展牛羊等草食牲畜和特色小家畜禽，重点发展各类名特优新品种养殖和特色水产品养殖。加强农产品出口基地建设力度，开展农业对外开放合作园区建设。打造德阳农产品区域品牌，做好“蜀道牌”等已有区域品牌规范管理后的启用工作，推进“三品一标”产地认定和产品认证。加快发展农产品精深加工，实施消费品“三品”专项行动，围绕白酒、软饮料、烟草、肉食品、粮油制品、果蔬加工等重点产业，加快培育一批农产品精深加工领军企业。加强农业创新平台建设。加强同农业科研院所、高校合作，重点围绕优质水稻、小麦、油菜、中药材等八大优势产业和区域特色产业，开展新品种培育与引进、配套技术集成研究与示范推广应用攻关，加快育种攻关体系建设。加快中国——新西兰猕猴桃联合实验室基地建设。围绕“三优两高”，积极抓好全市林业产业工作，加大营造珍稀树种、速生丰产林、乡土大径材等优质林木力度，加强木材战略储备，大力发展以经济林果、花卉业、木竹精深加工业等林业产业。（责任单位：市农业局、市委农工办、市发改委、市经信委、市科知局、市财政局、市林业局）

（八）创新发展现代服务业。优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展研发设计、检验检测等生产性服务业，大力培育工业设计示范园区和中试基地。积极对接省服务业“三百工程”，大力实施德阳市服务业“三三工程”，推进中心城区转型升级，培育一批市级现代服务业集聚区，支持建设省级现代服务业强县。引导县域企业参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动，给予参展企业一定比例展位费补助。大力发展农业电子商务，加快推进内贸流通现代化，完善县、乡、村三级物流配送体系，继续开展国家级、省级电商进农村综合示范县建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市委农工办、市财政局、市科知局）

（九）大力发展生态旅游业。以山地旅游和森林旅游产品打造为抓手，全力抓好什邡蓥华山生态休闲旅游区建设，重点培育绵竹清平旅游小镇、九顶山生态度假旅游区、云湖国家森林公园、天池国际康养旅游度假区、四川绵竹国家玫瑰公园等项目，加快以锦绣天府国际健康谷为核心项目建设。以乡村旅游A级景区建设为抓手，支持、培育一批星级农家乐、乡村旅游特色乡（镇）、精品村寨、特色经营点、特色乡村旅游景区、国家级（省级）旅游度假区、生态旅游示范区、旅游购物点等特色乡村旅游品牌，新建6个特色乡村旅游景区。着力推进“旅游+”战略，强化历史文化名城名镇和传统村落的保护与利用，打造“宜居、宜游”旅游小镇。继续深入实施《全省乡村旅游提升行动计划》，加快推进省、市、县三级乡村旅游示范项目建设。（责任单位：市旅游局、市经信委、市委农工办、市科知局、市住建局、市农业局、市林业局）

三、加强基础设施建设

（十）完善县域路网。进一步完善县域对外通道布局，着力构建“555”成德同城化综合交通体系。加快推进天府大道北延线，成都经济区环线高速公路德阳段，德（阳）中（江）、德（阳）罗（江）、德（阳）绵（竹）干道等重大交通项目建设；加快农村公路改善提升、生命安全防护等民生工程建设，完成农村公路改善提升工程160公里；完善市、县（市、区）、乡（镇）三级客运站建设；深入推进“四好农村路”建设，力争创建1个示范县。（责任单位：市交通局、市发改委、市财政局）

（十一）加强农田水利建设。落实省政府办公厅《关于进一步加强高标准农田建设工作的通知》，新建高标准农田19.7万亩。完成什邡八角水库主体工程建设，加快推进德阳华强沟水库、中江石泉水库建设，力争开工罗江三渔水库，积极开展龙泉水库、姜家桥水库、会龙水库项目前期工作，全年新增和恢复蓄引水能力0.28亿立方米，新增有效灌面1.6万亩，治理水土流失面积100平方公里，力争完成投资14.2亿元。进一步加快小型农田水利设施建设。全面完成永久基本农田划定，实施特殊保护。完善高标准农田建设规划，加快高标准农田建设绿色转型。新建和改造提灌站206座，机电提灌保灌145万亩。（责任单位：市水务局、市农业局、市发改委）

（十二）增强电力通信等保障能力。积极抓好新一轮农网升级改造工作，逐步推进小城镇中心村电网改造和2017年电力建设扶贫专项工作，大力改善县域用电条件。安全有序推进农网改造升级工程，年内完成德阳小城镇（中心村）配网改造项目122项、计划投资12286.97万元，提高供电能力，保证供电质量，助力脱贫攻坚，服务农村经济发展。持续推进“宽带乡村”、行政村通宽带、“视听乡村”等工程建设。巩固和完善第一批、第二批行政村电信普遍服务试点工作。继续扩大4G网络覆盖广度，完善各乡（镇）无线宽带网络。（责任单位：市发改委、德阳供电公司、市经信委）

四、保障和改善民生

（十三）抓好就业创业。全面落实各项就业创业新政策，推动“双创”示范基地和孵化载体、众创空间建设，对被认定为市级、省级、国家级的创新创业（孵化）园区（基地），由市财政给予适当补贴。积极组织企业参加“创客四川·创享智造”暨“天府·宝岛工业设计大赛”等创新创业平台。大力推进终身职业技能培训，深入实施青年劳动者技能培训行动，结合新兴产业从业人员技能需求，增强培训的针对性和适用性，推动职业培训向中高端发展。办好“双创活动周”等品牌活动，支持科技人员、青年大学生、草根能人到县域创新创业，引导高校毕业生到基层就业。加强农村劳动力实名制信息数据库的实名动态管理和应用，建好返乡创业农民工、返乡创办企业两本台账，按规定落实好创业补贴、创业吸纳就业奖励、场租补贴等扶持政策，促进农村转移劳动力就地就近就业，力争全年实现城镇新增就业33000人、失业人员再就业7000人、就业困难人员就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（责任单位：市人社局、市发改委、市科知局、市财政局、市经信委、市民政局）

（十四）完善社会保障。制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施办法，推进落实“三免一补”，继续实施民族地区“9+3”免费教育计划，继续实施“三免三定”计划，针对应届高中毕业未升入大学学生开展一年的免费中等职业教育。完善城乡居民大病保险制度，优先落实贫困人口“十免四补助”医疗扶持政策。大力发展社会养老服务，新增、改造3550张养老机构床位，建设100个城乡社区日间照料中心，探索建立社会化养老服务机制。实施文化惠民工程，加快推进农村村级文化活动室建设。科学制定发布全市城乡最生活保障标准，不断提高城乡困难群众最低生活保障水平。（责任单位：市教育局、市人社局、市发改委、市卫计委、市文广新局、市民政局）

五、大力推进脱贫攻坚

（十五）推动精准扶贫精准脱贫。大力实施“五个一批”脱贫计划，落实22个扶贫专项实施方案，加快实施贫困村提升工程，推广“农村电商+精准扶贫”模式。完成8418户建档立卡贫困户危房改造和652人贫困人口易地扶贫搬迁任务。加快推进贫困地区产业发展，进一步完善产业扶贫规划，优化产业布局，持续实施农业科技人员进村技术扶贫行动。认真落实各阶段教育资助政策和健康扶贫相关政策，确保建档立卡贫困户县域内住院和慢性病门诊自费部分控制在10%以内，解决贫因户因病因学致贫问题。积极落实财政专项扶贫资金和扶贫小额信贷政策。扎实抓好“五个一”驻村和干部帮扶，做到市级贫困村“五个一”驻村帮扶全面覆盖和4万余名党员干部联系帮扶贫困户全覆盖。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，全面实现全市29609人农村建档立卡低保兜底对象兜底脱贫目标。完成157个市级贫困村退出、37084名农村贫困人口全部脱贫的年度目标任务。扎实开展“回头看”“回头帮”行动，将“回头帮”对象纳入2017年度目标，同步考核验收评估。（责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位）

（十六）着力构建“大扶贫”格局。通过政府主导、市场调节、政策优惠，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，加快贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。深化对口帮扶藏区彝区贫困县工作，加快推进对口帮扶工作。抓好全国“扶贫日”系列活动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困。（责任单位：市扶贫移民局、市发改委、市科知局）

六、统筹推进城乡建设

（十七）加快县城和重点镇建设。统筹城乡发展，大力推动基础设施和公共服务向农村延伸，进一步增强13个省级“百镇建设行动”试点镇承载能力。强化城市治理，稳步推进城市执法体制改革，全域推广分级分区、潮汐式等创新管理机制，积极探索社区自治、基层组织共建等新型治理模式，构建规范、高效、有序的城市管理新格局。加快推进智慧社区、智慧交通项目建设，大力引进物联网、大数据企业，加快智慧城市建设步伐。推进城乡规划体制改革，深化农业转移人口市民化相关配套改革，力争城镇吸纳农业转移人口54843人，常住人口城镇化率达到51%，户籍人口城镇化率达到33%。（责任单位：市住建局、市委农工办、市经信委、市发改委、市财政局、市城管执法局、市城乡规划局、市统计局、市公安局）

（十八）继续抓好“百万安居建设工程”。落实全省货币化安置工作指导意见，形成以货币化安置为主的棚改安置模式，强化棚改货币化安置与商品房去库存的有机衔接。全市新开工改造危旧房棚户区8023套，其中货币化安置4351套（户）；发放租赁补贴918户。完成农房建设3300户，力争完成建档立卡贫困户危房改造8418户。制定全市农村危房改造“十三五”规划年度实施计划，实施农村危房改造2.5万户。（责任单位：市住建局、市财政局）

（十九）积极推进“四好”幸福美丽新村建设。以让农民群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标，以幸福美丽新村建设为统领，以成德之间主要交通干线两侧各1公里左右乡村范围及邻近节点为重点，创新体制机制和标准体系，建设民居风貌特色化、产业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、基层治理规范化、人居环境优美化的“四好”幸福美丽新村，着力打造成德同城化现代农业发展示范走廊、德阳“四好”幸福美丽新村示范带和成都平原城乡统筹发展示范区。全年建成250个幸福美丽新村和100个省级“四好村”，“四好”幸福美丽新村示范带建设工作全面启动，示范点建设基本完成。（责任单位：“四好”幸福美丽新村示范带工作推进领导小组成员单位）

七、加强分类指导

（二十）完善支持政策。针对我市中部平原产业集聚发展区、西部山区生态产业培育区和东部丘陵特色产业发展区，研究制定分类指导意见，落实更有针对性的支持政策。探索建立市域内资源禀赋、产业类型相同的县域间的利益协调共享机制。（责任单位：市发改委、市经信委、市住建局、市委农工办、市商务局、市旅游局）

（二十一）开展试点示范。积极指导支持各县（市、区）争取省县域经济发展改革试点示范，鼓励支持试点示范县率先突破，引领带动全市县域经济科学发展、创新发展和转型发展，整体提升县域经济发展水平。适时组织到各类区示范县参观学习，学习借鉴典型做法和成功经验。（责任单位：市发改委、市经信委、市住建局、市委农工办、市商务局、市旅游局）