安顺市人民政府办公室关于印发安顺市发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案（2017-2019年）的通知
安府办发〔2017〕20号
各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
经市人民政府同意，现将《安顺市发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案（2017-2019年）》印发给你们，请抓好贯彻落实。
2017年9月26日
（此件公开发布）
安顺市发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年
行动实施方案（2017-2019年）
按照省委、省政府关于产业扶贫的决策部署和《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案》要求，依据《贵州省发展蔬菜产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以产业扶贫为根本之策，“强龙头、创品牌、带农户”，大力发展蔬菜产业助推脱贫攻坚。突出产品品质、上市时段、露地生产等优势，重点发展夏（晚）秋、低热河谷错季蔬菜和区域特色蔬菜。推进蔬菜产业“农民组织化、生产标准化、基地规模化、产品品牌化、经营产业化、装备现代化、农民知识化、市场信息化”发展体系建设，促进要素集聚，推进全产业链发展，提高产品质量和市场竞争力，实现农业增效、农民增收、农村增绿。
（二）基本原则。
1.坚持政府引导、分类指导原则。强化政府在出台政策、搭建平台、整合资源、完善机制等方面的作用，加强规模化基地建设。根据不同区域资源禀赋和产业基础分类指导，明确主攻方向，打造产业重点县。
2.坚持合理布局、精准脱贫原则。尊重市场主体和农民意愿，综合考虑产业基础和市场需求，合理确定产业规模，优化产业布局。积极引导和组织贫困户参与产业发展，分享产业红利，稳定增收渠道。
3.坚持质量安全、绿色发展原则。牢牢守住发展和生态两条底线，把生态优势转化为经济优势，协调生产、生态、生活实现绿色发展。推广生态化栽培，开展“三品一标”认证，建立产地准出和市场准入制度，确保产品质量安全。
4.坚持品牌引领、市场运作原则。突出产品特色，开展品牌建设。系统打造安顺蔬菜“特色生态”核心竞争力和品牌形象。依靠生产经营主体，努力提高市场竞争力和产销衔接能力，规避市场风险，促进产业持续发展。
（三）主要目标。
1.总体目标。到2019年全市蔬菜种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元。建成标准化、规范化基地40万亩，带动建档立卡贫困户1.5万户6万人脱贫。巩固我市夏秋蔬菜、冬春蔬菜在全省的重要地位，打造一批山地特色蔬菜高效种植示范基地。
2.年度目标。
（1）2017年种植面积180万亩（次），产量270万吨，产值54亿元；带动建档立卡贫困户1.25万户5万人脱贫。
（2）2018年种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元；建成标准化、规模化基地20万亩；带动建档立卡贫困户1.36万户5.47万人脱贫。
（3）2019年种植面积200万亩（次），产量300万吨，产值60亿元；建成标准化、规模化基地20万亩；带动建档立卡贫困户1.5万户6万人脱贫。
二、产品布局
（一）重点优势蔬菜布局。
1.夏（晚）秋蔬菜。在海拔1100—1500米区域，夏季气候凉爽，平均气温在25℃以下，无需遮阳降温设施，可生产多品种蔬菜，主要发展喜凉根茎叶花类蔬菜以及喜温茄果类、瓜豆类蔬菜，集中上市时段为8-10月。重点布局在西秀区七眼桥镇、大西桥镇、蔡官镇、轿子山镇，平坝区乐平镇、白云镇，普定县猫洞乡、猴场镇、坪上镇、鸡场坡乡，镇宁县城关镇、丁旗镇，关岭县关索镇、顶云乡等。
2.低热河谷错季蔬菜。在海拔1000米以下的区域（冬春季节气候温暖，全年无霜，热量充足，1月平均气温在8℃以上，可露地生产喜温蔬菜）主要发展茄果类、瓜豆类蔬菜，集中上市时段为2-3月份。重点布局在关岭县、镇宁县北盘江流域，紫云县火花乡低热河谷地区。
3.区域特色蔬菜。发挥地方蔬菜品种资源优势，在海拔1100-1400米区域打造安顺特色蔬菜产业带。主要为：西秀区旧州镇、刘官镇、双堡镇“安顺山药”产业带，普定县白岩镇、城关镇“白旗韭黄”产业带，关岭县坡贡镇、白水镇及镇宁县城关镇、丁旗镇“坡贡小黄姜”产业带，西秀区、平坝区叶菜产业带（贵阳市异地保供蔬菜基地带）。
三、重点任务
（一）优化区域布局,做大基地规模。
按照产业发展必须与市场接轨的利益联结机制，引导企业、合作社、大户切实转变生产经营理念，从种植品种杂、多的局面，向发展区域内单个品种规模种植的方向发展。加快区域单个蔬菜品种产业规模化发展。各县（区）要按照“交通便利、合理布局、因地制宜、科学发展”的原则，优化区域布局以“线”为重点，在沪昆高速公路沿线的夏云、天龙、大西桥、七眼桥、东关、西航、幺铺、镇宁城关、大山、扁担山、黄果树、白水、关索、顶云、永宁等乡镇和安织、安紫公路沿线的坪上、普定城关、白岩、宋旗、宁谷、鸡场、猫营、松山、水塘、紫云猴场等乡镇，建设“一横一纵”两大蔬菜产业带；以“面”为基础，在海拔1000米以下北盘江低热河谷的断桥、八德、花江、板贵、打邦、沙子、六马、良田、简嘎、火花、达帮等乡镇，建设低热河谷错季蔬菜产业带。
（二）强化科技支撑,提高产销水平。
要结合产业项目的实施，合理布局蔬菜示范点。2017-2019年全市完成蔬菜标准化、规模化示范基地40万亩的任务。技术人员要做好生产、加工、销售各环节的技术和信息服务工作，各级要为技术人员办示范点、搞试验提供经费物资保障。提高新技术成果的应用水平，鼓励有条件的生产基地建设蔬菜大棚育苗中心，通过集中育苗实现商品化育苗，供应服务生产。大力推广生态化栽培、测土配方施肥、覆膜保墒、高效节水灌溉、病虫害综合防治技术的综合应用。积极探索设施栽培、避雨栽培、轻型栽培等技术。做好农艺农机结合，提高蔬菜生产机械化水平。巩固和加强技术推广和蔬菜人才团队建设，加强与科研院所的技术合作。抓好新品种、新技术、新设施的引进、试验、储备和集成，提高蔬菜品种质量、产量和抗逆性、抗病性。开展生态化栽培等配套技术研究，提高科技应用示范推广。加强基层技术人员和从业人员培训，提高业务水平和素质，从业人员接受培训占比达70%以上。
（三）抓好市场销售，强化品牌建设。
扶持培育壮大蔬菜龙头企业、专业合作社、家庭农场和蔬菜种植、营销大户，增强发展带动能力。加大招商引资力度，引进一批高水平、高规格的蔬菜生产、加工、销售龙头企业入驻发展。支持蔬菜行业协会，搭建产销衔接平台，建立专业营销队伍，市级将从产业结构调整资金和蔬菜产业发展资金给予倾斜，对销售业绩突出、营销网络好的企业、合作社通过以奖代补方式进行补助。做好淡季蔬菜在品种布局、品种搭配、茬口衔接等方面的科学安排，确保淡季蔬菜供应。实施品牌战略，共同打造“安顺蔬菜”品牌。引导和支持营销企业、专业合作社、协会、家庭农场、批发市场组成蔬菜产销联合体，抱团发展，统一技术标准、统一包装、统一品牌，共同开发系列产品，共同开拓市场。建设蔬菜内销外销快捷通道，组织参加全国各类展销推介会，加大“安顺蔬菜”的宣传力度，提高“安顺蔬菜”的知名度。
（四）加强质量安全体系建设,提高产品质量安全水平。
加大《农产品质量安全法》的宣传力度,对农产品生产、管理、服务相关人员开展质量安全培训。严格执行蔬菜质量安全属地管理责任制，把推广生态化栽培技术作为长期坚持的技术路线，严格实行投入品监管，严格农产品质量安全可追溯制度，建立健全生产全程档案记录。农业、工商等部门要加强农产品质量安全的监管和检查，杜绝高毒残留农药的使用。加强蔬菜产品检测，全市蔬菜农药残留例行监测合格率达到100%。
（五）抓好重大项目实施，增强生产保供能力。
做好蔬菜产业试验、示范项目和重大项目的组织实施，实施过程要有监管记录、绩效追踪和绩效评价等图文资料，做好经验总结提炼。结合现代高效农业示范园区创新体制机制，用好用活政策，整合各类资源加大蔬菜产业园区建设。西秀区、平坝区、普定县、安顺经济技术开发区要抓好市级蔬菜保供基地建设，积极拓展现有保供蔬菜基地规模，增加蔬菜总量，提高对中心城区及周边城市的保供能力。
四、保障措施
（一）强化政策保障。
直接用于蔬菜全产业链发展的临时配套设施用地，作为设施农用地，办理手续不占建设用地指标。供水、供电等公共配套设施保障部门应建立农业扶贫产业服务制度，蔬菜生产、加工、物流享受地方最低优惠价政策。常年带动贫困户30户以上的蔬菜产业经营主体，享受当地减免税收或最低税收等优惠政策。
（二）强化产销对接。
创新产销对接机制构建高效稳定的产销流通渠道。鼓励对接贫困村开展直产直销,减少流通环节,推进“农校”“农超”“农批”等对接,建立长期稳定的产品供需关系。各地公共机构优先采购辖区内的贫困村产品。在山东、上海、广州、成都、广西、湖南等目标市场，开设我市产品批发专区和销售专铺，在对口帮扶城市青岛长期设立展销窗口。
(三)强化资金支持。
统筹整合各级财政涉农资金，重点向极贫乡(镇)和深度贫困村倾斜，推进蔬菜产业基础设施和生产设施建设。各级财政支农项目资金采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、融资担保等多种形式撬动社会金融资本，引导和扶持蔬菜产业发展壮大。加大扶贫产业子基金对蔬菜全产业链发展项目的投资力度。各县（区）要对基金投资项目开辟绿色通道、简化手续、服务前移、全程跟踪服务,对符合政策条件的项目优先受理、优先审批、优先放贷，确保项目快速落地。进一步落实好“特惠贷”政策。扩大承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押业务；完善市、县两级农业担保体系，解决好融资担保难的问题。推动蔬菜全产业链保险扩面、增品、提标，重点开展蔬菜自然灾害、目标价格、农产品收入等方面的保险。
(四)强化督查考核。市农委要研究制定全市蔬菜产业发展的考核办法，做好督促检查和考核通报工作。各县（区）要细化分解目标任务,层层签订目标责任书。要将目标任务完成情况纳入各级政府专项考核，根据完成情况进行综合排名，对工作不力的进行约谈和问责。建立蔬菜产业周调度、季分析、年考核制度，强化动态督导管理，及时掌握产业脱贫情况。年底采取第三方评估等方式，对县（区）目标完成情况进行考核排位。
