灯政发〔2016〕16号

关于加快灯塔市特色小镇建设指导意见

各新城、新市镇管委会，乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

加快建设一批特色小镇是辽阳市委、市政府适应经济新常态、落实“四个着力”要求、推进“四个辽阳”建设的一项重要举措，为更好落实辽阳市委、市政府的工作要求，加快灯塔特色小镇建设，现提出如下意见：

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，按照“四化同步”协调发展的战略部署，以特色小镇作为推进新型城镇化建设、发展县域经济的重要抓手，加速一二三产业融合，加快产业集聚，促进经济转型升级。按照产业为根、文化为魂、旅游为桥的发展模式，不断壮大特色优势产业，深入挖掘历史文化内涵，大力开发旅游资源，因地制宜、突出特色，创新机制、产业融合，政府引导、市场运作，建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、东北风情浓厚、灯塔特色鲜明的特色小镇，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

二、工作目标

特色小镇实行创建制，采用“宽进严定”的方式统筹推进特色小镇建设，利用3年时间，到2018年力争建成4个左右辽阳市级特色小镇。鼓励和引导乡镇（街）结合实际开展特色小镇建设，并按照辽阳市级标准，制定相对应的建设标准和扶持政策。

三、基本原则

（一）坚持规划引领。充分发挥规划的引领作用，搞好与灯塔其他各项规划的有效对接，实现多规融合。强化城乡规划、土地利用规划和文物保护规划的引领作用，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，实现各项工作通盘考虑、方向一致、重点聚焦。

（二）坚持生态优先。按照协调、绿色发展理念，坚持把生态环境保护作为特色小镇建设的第一理念，充分利用地形地貌，做好整体规划和形象设计，集约利用土地资源。要不断加大科技创新力度，升级改造传统产业，大力发展循环经济，推进资源综合利用，实现生产、生活、生态融合发展。

（三）坚持梯次发展。按照因地制宜、梯次推进、上下联动、分级管理的工作思路，有序推进特色小镇建设。列入辽阳市级创建名单的特色小镇由灯塔市政府负责建设，享受辽阳市级扶持政策，纳入辽阳市级监测管理和年度考核范围。各乡镇（街）要结合实际，开展本级特色小镇建设工作，形成市、县、乡三级联动的建设格局和分级管理的工作机制。

（四）坚持企业主体。严格落实企业主体地位，以项目为依托开展特色小镇建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以财政资金为引导，积极吸引社会资本和金融资本投入特色小镇建设。把优化投资创业环境作为工作着力点，推进简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革，努力营造扶商、安商、惠商的良好环境。

（五）坚持多元融合。特色小镇要充分结合本地特质，找准产业定位，科学进行规划，深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合。

四、创建要求

（一）产业定位。特色小镇要立足我市实际，聚焦信息经济、健康、旅游、时尚等新兴产业和皮装裘皮、葡萄酒酿造等特色产业。每个特色小镇选择一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业，把产业做特做精做强。

（二）规划引领。一是要按照节约集约发展、多规融合的要求，制定3年建设规划，指导特色小镇建设。规划内容包括建设思路、总体目标、产业特色、文化内涵 、发展模式、空间格局、项目策划等。重点做到特色小镇四至边界明晰、核心区布局集中。支持以特色小镇理念改造提升各类产业集聚区、功能区、历史文化风貌区和进行旧村改造。二是特色小镇原则上应相对独立于城市和乡镇（街）建成区中心，对于在乡镇（街）建设范围内已形成一定产业集聚的，可因地制宜开展建设。规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），建设面积一般控制在1平方公里左右。三是特色小镇原则上要按照3A级以上景区标准建设，其中旅游类特色小镇原则上按照5A级景区标准建设。四是特色小镇必须确定一个优势主导产业，对新引进的重大产业项目根据其产业类型优先布局到同类型的特色小镇内，以增强特色小镇特色产业的集聚度，形成差异化发展，避免同质化竞争。

（三）运作方式。一是特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主投资建设。特色小镇原则上每年完成固定资产投资1亿元以上，3年内完成固定资产投资5亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），旅游、文化类特色小镇总投资额2亿元以上，特色产业投资占比不低于70%。二是每个特色小镇须明确3年计划投资项目，落实投资主体。投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是要在规划引导、基础设施配套、资源要素整合、优化投资创业环境、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面做好服务保障。

五、创建程序

按照“重质量、轻数量，重培育、轻申报，重实效、轻牌子”的创建原则，采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇建设。

（一）申报程序。由市政府按照辽阳市级特色小镇建设要求，结合本地实际，提出本区域内拟创建的市级特色小镇名单。拟创建的辽阳市级特色小镇要向灯塔市特色小镇建设领导小组报送创建特色小镇书面材料，制订创建方案，明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模和三年建设计划，并附概念性规划。乡镇（街）级特色小镇由所在地政府自主组织建设。

（二）审核评选。灯塔市特色小镇建设领导小组办公室组织相关部门对各乡镇（街）申报的特色小镇创建方案进行初审，根据审核结果向辽阳市特色小镇建设领导小组推荐，审核通过后，报辽阳市政府同意后公布。

（三）年度考核。对列入辽阳市级创建名单的特色小镇，实行年度考核，考核办法由市特色小镇建设领导小组办公室另行制订。对考核合格的特色小镇兑现相应扶持政策，对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的，次年不再享受市级扶持政策。考核结果纳入对各乡镇（街），市政府各部门、各直属单位的目标考核体系。

（四）验收命名。对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由乡镇人民政府、街道办事处向灯塔市特色小镇建设领导小组提出验收申请，灯塔市特色小镇建设领导小组依据《灯塔市特色小镇创建导则》组织初步验收，通过验收的，报辽阳市特色小镇建设领导小组组织验收，通过验收的，辽阳市政府将发文公布。

六、政策措施

列入辽阳市级创建名单的特色小镇优先享受市政府在土地、资金、金融等方面的相关扶持政策。灯塔市政府比照辽阳市级政策，出台扶持市、县（市）区级特色小镇建设的政策意见。

（一）优先享受现有政策。国家、省、辽阳市出台的有关金融扶持、科技创新、人才引进、招商引资等相关政策，符合特色小镇建设实际的，一律适用于特色小镇建设。特色小镇规划建设范围内符合要求的中小微企业，优先享受辽阳市政府《关于加快辽阳市中小微企业发展的若干意见》（辽市政发〔2015〕9号）、《关于加快辽阳市中小微企业发展的补充意见》（辽市政发〔2015〕19号）和灯塔市政府《关于加快推进省级现代农业示范区建设的实施意见》（灯政发〔2014〕23号）有关扶持补助政策。

（二）制定综合性保障措施。市直各部门牵头管理的现有各类专项资金（除有明确用途和性质等限制的以外）优先向特色小镇倾斜。市特色小镇建设领导小组成员各职能部门要结合工作实际，尽快制定扶持特色小镇建设的意见、政策和措施，报市特色小镇建设领导小组审定后统一整合实施。

（三）着重解决特色小镇建设要素制约问题

1.解决特色小镇建设用地保障问题。要统筹安排特色小镇用地指标、按规定降低土地出让起价、保障重点项目用地、盘活土地存量资源。国土部门要尽快出台有关特色小镇建设用地方面的具体扶持意见。

2.解决特色小镇财政支持问题。一是要返还新增财政收入。列入辽阳市级创建名单的特色小镇，其规划空间范围内的新增财政收入灯塔市以下部分（含市级），自列入市级创建名单起，5年内全额返还当地财政用于支持特色小镇建设。二是灯塔市政府设立特色小镇建设专项资金，用于扶持特色小镇建设。

3.解决融资平台支撑问题。由市发改局牵头，市财政局、国资局和金融部门配合，立即着手筹建特色小镇融资担保平台，支持特色小镇建设。

七、组织保障

（一）加强组织领导。成立灯塔市特色小镇建设领导小组（以下简称灯塔市领导小组,领导小组组成及职责分工由市编办另行发文）。

（二）实施动态监测。各相关乡镇人民政府、街道办事处要按季度向灯塔市领导小组办公室报送特色小镇创建工作进展，灯塔市领导小组在一定范围内进行通报。市级特色小镇创建名单采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建机制。灯塔市领导小组将加强督查考核，严格按照特色小镇建设要求和项目3年实施计划，对市级特色小镇创建对象进行考核，实行优胜劣汰，有进有退。

（三）加大宣传力度。各宣传部门要强化宣传引导,创新宣传方式,对特色小镇创建成果和有效做法进行深入宣传，不断提升特色小镇影响力和知名度，为特色小镇创建营造良好的社会氛围。

附件：1.灯塔市特色小镇建设总体规划（2016-2018年）

2.灯塔市特色小镇创建导则

3.特色小镇基本情况表

灯塔市人民政府

2016年7月14日

附件1

灯塔市特色小镇建设总体规划

（2016-2018年）

为有序推进全市特色小镇创建及培育工作，根据市政府《关于灯塔市加快特色小镇建设的指导意见》，制定本规划。

一、规划目标

按照因地制宜、梯次推进、上下联动、分级管理的工作思路，有序推进特色小镇建设，形成市、县（市）、乡三级联动的建设格局。利用3年时间，到2018年力争建成4个左右产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、特色鲜明的辽阳市级特色小镇，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

二、建设标准

（一）规划编制。以灯塔市政府为主体，组织每个特色小镇制定3年建设规划，以规划为引领，指导特色小镇建设。规划内容包括建设思路、总体目标、产业特色、文化内涵、发展模式、空间格局、项目策划等。重点做到特色小镇四至边界明晰、核心区布局集中。规划要坚持高起点、高标准，涉及国家历史文化名城建设重点区域的特色小镇，其规划要体现国际视野和前瞻眼光，要通过公开招标方式，充分借鉴和吸收国内外特色小镇建设在规划方面的先进经验。

（二）建设规模。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），建设面积一般控制在1平方公里左右。

（三）投资规模。特色小镇原则上每年完成固定资产投资1亿元以上，3年内完成固定资产投资5亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），旅游、时尚、文化类特色小镇总投资额2亿元以上。

（四）文化内涵打造。深入挖掘人文、历史内涵，聚焦产业链条，植入文化基因，积极培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，形成“人无我有”的区域特色文化，打造独具特色的文化标识，建有一处具有文化展示、创意设计、互动式体验等功能的文化展示体验中心。

（五）旅游产业发展。参照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003），原则上按照3A级以上景区标准建设特色小镇，其中旅游类特色小镇原则上按照5A级景区标准建设，年接待游客力争实现10万人次以上。

（六）公共服务设施建设。实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合。特色小镇要建有特色小镇公共服务APP（手机智能信息应用平台），要提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅。要积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现数字化管理全覆盖。

（七）综合效益。社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度。建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育在全省乃至全国具有核心竞争力的特色产业和品牌。

三、重点任务

2016-2018年，全市重点建设4个左右特色小镇，在辽阳市“一轴两线”布局中分解成 “一点一线”，使全市特色小镇形成一个有机整体，既是灯塔经济发展新的增长点，又是省内知名的产业风光带。“一点”是指重点建设西大窑镇燕州小镇（含文圣区小屯镇冮官屯古窑址）。“一线”指沿小小线重点建设佟二堡镇皮草小镇、古城街道辽峰小镇、柳河子镇太阳谷小镇。通过1-3年的建设，经市本级验收通过后，申报辽阳市特色小镇建设领导小组验收。

（一）皮草小镇。以皮装裘皮加工、销售产业为基础，以佟二堡新市镇为核心，打造集皮装裘皮业生产、研发、展览、购物旅游等于一体的购物休闲小镇。

（二）太阳谷小镇。以葡萄酒生产为主导产业，以太阳谷庄园为核心，深挖冰酒文化内涵，串联酿造环节，开展定制化服务，建设集葡萄酒生产、研发、展示、体验及文化创意于一体的冰酒小镇。

（三）燕州小镇。以燕州城风景区和冮官窑遗址为核心，打造集人文历史、旅游观光、古窑复烧和原生态体验等于一体的文化旅游小镇。

（四）辽峰小镇。以“辽峰”葡萄为主导产业，以康家台普济寺农业公园为核心，建设以农业观光采摘、乡村体验旅游及佛教观光为特点田园休闲型小镇。

四、保障措施

（一）加强规划体系建设。各相关乡镇人民政府、街道办事处，要结合本地实际，抓紧制定本地区特色小镇建设总体规划，明确3年工作目标。要按照申报情况，组织指导特色小镇编制完成概念性规划。

（二）加强部门协作。市特色小镇建设领导小组成员单位要结合本部门工作，强化对特色小镇建设的支持和指导，制定出台支持特色小镇建设的政策意见，整合资源，向特色小镇建设集中投入。

（三）保障资金投入。市政府设立特色小镇建设专项资金，用于扶持特色小镇建设。各相关乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位要把特色小镇作为推进新型城镇化建设和县域经济发展的重要抓手，研究制定本地区支持特色小镇建设的财政扶持政策。要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会和金融资本投入特色小镇建设。

（四）强化目标考核。对列入辽阳市级创建名单的特色小镇，实行年度考核，考核办法由灯塔市特色小镇建设领导小组办公室另行制定，考核结果纳入对各相关乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位的目标考核体系。

附件2

灯塔市特色小镇创建导则

为主动适应和引领发展新常态，推进新型城镇化建设和县域经济发展，实现到2018年建设4个左右市级特色小镇的工作目标，特制订本导则。

一、申报条件

（一）产业定位。围绕信息经济、健康、旅游、时尚、高端装备制造等新兴产业和皮装裘皮、葡萄酒酿造、农产品深加工等特色产业，兼顾彰显传统工艺、特色食品、民族风情、民俗文化等经典产业，筛选确定一批发展前景好的特色小镇。

（二）建设空间。相对独立于城市和乡镇建成区中心，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），其中，建设面积一般控制在1平方公里左右。

（三）投入资金。特色小镇原则上每年完成固定资产投资1亿元以上，3年内完成固定资产投资5亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）, 旅游、时尚、文化类特色小镇总投资额2亿元以上，特色产业投资占比不低于70%。

（四）建设内涵。以集聚特色产业高端要素为核心，着力打造创新创业平台，吸引“国千、省千”人才，以及大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

（五）功能定位。实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合。建有特色小镇公共服务APP（手机智能信息应用平台），提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅。参照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003），特色小镇原则上按照3A级以上景区标准建设，其中旅游类特色小镇原则上按照5A级景区标准建设。积极应用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。

（六）运行方式。坚持因地制宜、突出特色、创新机制、政府引导、企业主体、市场运作。特色小镇要有明确的建设主体，由企业为主推进项目建设。政府做好规划编制、基础设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作。

（七）建设进度。原则上3年内完成投资。其中，第一年完成投资不少于1亿元，旅游、时尚、文化类特色小镇不少于0.5亿元。

（八）综合效益。建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，年接待游客力争实现10万人次以上，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，加快形成新业态，培育在全省乃至全国具有核心竞争力的特色产业和品牌。

二、申报材料

（一）规划方案。必须坚持规划先行、多规融合，明确特色小镇功能定位，充分考虑小镇风貌特色以及人文风情、承载能力等因素，把一、二、三产业发展紧密结合起来，务求“一镇一风格”、特而强、精而美，形成各种元素高度关联的综合性规划。有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图。

（二）建设计划。要有年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划。以表格形式进行汇总。

（三）业主情况。简明扼要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。

（四）扶持举措。特色小镇所在乡镇人民政府、街道办事处，支持特色小镇建设的服务、扶持举措或政策意见。

（五）基本情况。如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》（见附表）。

三、申报程序

（一）申报范围。所有符合基本条件的特色小镇，兼顾有竞争优势和潜力产业的其他特色小镇；国家和省改革试点乡镇范围内的特色小镇优先上报。

（二）申报方式。各相关乡镇人民政府、街道办事处确定拟创建的辽阳市级特色小镇，按照申报条件要求，形成完整申报材料，由灯塔市政府排序后以正式文件形式向辽阳市领导小组办公室上报。

四、监测和管理

（一）定期监测。市领导小组办公室采取季度通报和年度考核的办法，对市级特色小镇创建对象开展统一监测。

（二）年度考核。市领导小组办公室制订年度考核办法，对特色小镇进行考核。考核结果作为下一年度是否享受市级政策的重要依据，并纳入对各县（市）区政府的目标考核体系。

（三）动态管理。市政府适时公布创建市级特色小镇验收通过名单。市级特色小镇创建名单采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建制。对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的，次年不再享受市级扶持政策。

（四）资金扶持。市政府设立特色小镇建设专项资金，对年度考核合格的特色小镇给予扶持资金奖励。

（五）联动指导。市级相关主管部门具体负责对特色小镇规划建设的前期辅导、协调指导、日常督查和政策扶持。各相关乡镇人民政府、街道办事处要加强对辖区内特色小镇规划、申报、创建等工作的指导和服务，要参照市特色小镇建设领导小组组成，成立特色小镇建设领导机构，明确责任、分工合作，形成市、乡、村联动推进的工作机制。

五、验收命名

（一）验收条件。如期完成各项建设目标，符合特色小镇内涵特征，社会上有较大知名度，在行业内有一定公认度。

（二）验收程序。由市政府向辽阳市领导小组行文，提交验收申请报告和本市级政府初验报告。辽阳市领导小组办公室组成专家组，经实地踏看、专家打分形成一致意见后，报辽阳市领导小组审议，向辽阳市政府提出建议命名的特色小镇名单。对于首次验收不通过的，一年内可申请一次复验。

（三）命名公布。辽阳市政府审定市领导小组提出的建议命名的特色小镇名单后，辽阳市政府发文公布。

本导则自发文之日起实施，具体由灯塔市领导小组办公室负责解释。