中共白雀寺镇委员会白雀寺镇人民政府关于推进“三变”改革助力脱贫攻坚的实施方案

略白发〔2017〕75号

各村支部、村委会、驻村扶贫工作队、镇属各单位：

按照省市县关于开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革工作要求，为深化农村改革、促进现代农业发展、加快农民脱贫致富步伐，助力脱贫攻坚。结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求

认真贯彻落实中央关于深化农村改革和推进扶贫开发等重要精神，坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，以深化农村产权制度改革为基础，以增加农民收入为核心，以优势产业作支撑，以龙头企业、家庭农场、扶贫合作社等经营主体为平台，以利益链接机制为纽带，将股份制融入农村经济发展，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新模式，盘活农村集体资源、资产和资金，激活农村各类生产要素潜能，促进农村资源优化配置和合理利用，使农民增收、农业增效，农村更加和谐稳定，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

（二）目标任务

坚持试点先行，以蔡家营村、南家山村为镇级示范点，2017年10月底前完成相关工作并做好试点工作总结，形成可借鉴的经验和做法。选择管理水平高、经济效益良好的承接主体，按照改革试点内容，做到经营项目明确、操作模式可行，实现集体经济显著增强，农民（特别是贫困户）财产性收入显著增加，达到农民、经营主体、村集体三方共赢局面，2018年全面推开，到2020年实现“三变”改革全覆盖。

二、主要内容

（一）资源变资产。是指村集体以集体耕地、林地、荒地、荒沟、荒丘、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体（以下简称“经营主体”）后，取得股份权利。

1、明晰农村产权。通过农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、小型水利工程等资产确权登记颁证工作，使农村集体和农民个人财产在权属上清晰、在权能上明确、在管理上规范、在保障上充分。

2、积极推进集体资产入股。充分盘活农村闲置的集体资产，发展壮大农村集体经济。在确认农村集体资源、资产明晰集体所有产权后，经村民大会或村民代表大会讨论通过，可将集体投资（含国家补助）共建或购置的房屋，具有经营价值的各种建筑物、各类机械设备等资产评估折价入股第三方经营；将尚未承包到户仍属于集体所有的耕地、林地、荒山、荒沟、荒地、水域等自然资源经营权折价计入集体入股第三方经营，并根据股权比例获得收益。

3、鼓励土地承包经营权和林权入股。在不改变土地集体所有和农业、林业用途的前提下，鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到企业、专业合作社、家庭农场、村集体经济组织等经营主体，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”、“联股联利”、“联利联心”，增加收益。

（二）资金变股金。是指以各级财政投入到村的发展类、扶持类资金和社会力量捐赠资金，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有的资金，或村集体自有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利。

1、整合分散资金。将分散扶持农村集体、各类产业经营主体、贫困户家庭的财政资金进行项目整合，对投入到农村的水电路讯等基础设施，形成固定资产项目，折股量化给农村集体和贫困户后入股各类农业规模经营主体，增强村集体和贫困户发展的“造血功能”，变短期扶持为长期受益。使村集体和贫困户获得长期稳定的收入来源，让农村贫困人口获得更多的资产性收益。

2、转化财政到户资金为农户股金。在尊重农户意愿的前提下，原则上可以将财政补助到户资金通过召开群众大会或群众代表大会决议量化为农户持有股，交由经营主体代为管理或经营，通过经营主体运作做大做强农村经营实体。

3、拓展股金渠道。以具备条件的扶贫互助合作社为依托，实行农民合作社内部资金互助，为有意愿入股但缺乏入股资金的贫困户提供免息贷款，将贷款资金折股注入经营主体，取得股金权利，同时引导农民合作社从单纯的生产经营合作向信用合作的职能延伸。

（三）农民变股东。是指农民自愿以确权的自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权等协商评估折价，以及自有资金(物)、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。

1、建立股份联结机制。按照“资源变资产、农民变股东、收益有分红”的新型经营模式，由镇牵头对现有扶贫互助合作社进行股份制改造,鼓励支持条件成熟的村发展新型农村股份制合作社。引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份制经营模式。

2、鼓励开展农村土地（林地）股份化运作。在依法自愿的前提下，规范开展土地适度流转并进行股份化运作。具体可实行以下几种形式：（1）农户以承包土地（林地）经营权直接入股到农业经营主体；（2）组织农户以农村土地（林地）承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体；（3）成立土地（林地）股份合作社，自主运营，形成规模化生产；（4）农户承包的土地（林地）经营权流转给扶贫互助合作社，由合作社统一将土地（林地）经营权入股到经营主体。

3、探索农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入。

4、推进农村集体资产股份合作制改革试点。在存量资产较大、集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革，按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，增加集体分配收入。

三、工作重点及实施步骤

（一）工作重点

1、培育壮大经营主体。鼓励村级组织和农民围绕特色农业产业，带头创办领办经济实体；培育壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体；支持大中专毕业生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业，参与“三变”；加大招商引资力度，引进一批实力强、市场竞争优势明显的龙头企业；引导国有企业、民营企业等转型转产投入农业领域，为“三变”提供承接载体。

2、统筹整合财政涉农资金。注重对各级财政投入到农村的资金进行统筹整合，包括生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，都可以投入到“三变”中来，优先投向贫困村和贫困户。充分发挥财政资金“酵母”作用，以财政资金撬动社会资金，放大财政资金的使用效益，为“三变”提供资金支持。

3、鼓励创新金融信贷支持。县镇搭建政银企合作平台，开展农村产权抵押融资，积极创新农村金融产品，完善小额担保贷款体系，建立农村产权融资风险补偿机制，不断提高授信额度，为“三变”提供金融支持。

4、选择优势产业项目。结合村产业发展实际，有针对性确定一批发展优势明显、后续管理投资小、持续增收时间长、抵御市场风险能力强的产业和诚实守信经营、社会评价较高的经营主体作为村集体和个人产业发展的合作对象，引导村有针对性的与经营主体股份合作，持续推进产业发展成规模、提质量、促增收。

5、强化“三变”风险管控。加强对“三变”改革的指导，强化民主监督、民主决策及经营主体监管，完善财务管理，重点加强经营主体合法性经营监管和股东权益维护，为“三变”提供有力保障。

（二）实施步骤

1、确定入股资本。对用于入股的村集体资源和资产，合理确定其价值，并经村民会议或者村民代表大会讨论通过；对确定入股的财政资金，由村提出量化到村集体或农民的入股方案，报镇脱贫办备案；对农民入股的资源和资产，由农民集体协商确定。

2、确定合作对象。村集体的合作对象，由村民会议或村民代表大会讨论决定；财政资金入股的合作对象，由村确定后报资金拨付镇财政所备案；农民入股的合作对象，由农民集体协商决定。

3、确定合作内容。村集体、农民及承接经营主体相互之间按照股权设置和量化的要求，协商一致，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等事项。

4、签订并履行合同协议。合作当事人按协商内容，约定双方权利和义务，依法签订合同协议。按照股权履行权利和义务，兑现收益分红。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立“镇指导、村主体、户实施”工作推进机制。成立以镇长为组长，分管扶贫工作的党委副书记、副镇长为副组长，镇纪委、脱贫办、财政所、林业站、民政所、项目办、综治办、试点村驻村工作队长、第一书记、包村组长、村支书、村主任、村监委会主任为成员的领导小组，下设办公室负责日常工作。试点村要成立相应机构，村两委主要责任人要切实加强对工作的领导，明确专人负责，确保试点工作顺利开展。

（三）强化协作。相关人员单位要按照“三变”改革的统一安排，明确职责、细化分工，密切协作、相互配合，充分发挥职能作用，扎实有效地做好资金整合统筹安排、农业基础设施建设、农业产业化经营、农产品加工和营销服务、新型职业农民培育、招商引资、农业信息化建设等工作，做到纵向联动、横向互动、合力推动。

（四）强化考核。试点村把“三变”改革成效作为考核村领导班子和驻村扶贫工作队的重要指标，并将考核结果作为干部年度考核、评先选优和提拨任用的重要依据。

（五）做好总结推广。试点村要及时总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验，对于具备推广条件的成熟经验，要尽快制定推广措施。对改革试点工作中反映的问题，要深入调查、科学研判，尽快解决问题。

2017年9月9日