长县政办发〔2017〕87号

长治县人民政府办公室

关于印发长治县“十三五”脱贫攻坚规划的

通 知

各乡镇区，县直各有关单位，各驻村工作队：

《长治县“十三五”脱贫攻坚规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治县人民政府办公室

2017年9月27日

长治县“十三五”脱贫攻坚规划

（2016年—2020年）

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要，是社会主义制度的本质要求，是我党向全世界作出的庄严承诺。通过近两年来的脱贫攻坚工作，我县的贫困群众生活水平显著提高，基本生产生活条件得到明显改善。但必须清醒地看到，随着我县经济的快速发展和社会的进步，因病致贫、因病返贫现象依然存在，脱贫攻坚工作将是一项长期而艰巨的任务。全县上下一定要把思想和行动统一到脱贫攻坚这个中心任务上来，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，下大力气啃下这块最难啃的硬骨头。为了认真做好我县的脱贫攻坚工作，根据中央、省、市脱贫攻坚工作的实施意见和奋斗目标，结合我县贫困群众的现状，特制定《长治县“十三五”脱贫攻坚规划》（试行稿）。

一、我县的基本情况

（一）地理位置及人口

我县地处上党盆地南界，总面积483平方公里，辖6镇5乡2区、254个行政村，人口34万。我县交通条件便利，区位优势明显。北倚长治市区，南接晋城市，207国道、长晋高速、长陵公路、太焦铁路纵贯县境南北，长安高速、中南铁路横跨县境东西，是长治、晋城两市的中间连接带。

（二）产业现状及发展

我县煤炭资源丰富，工业基础较好。县域含煤面积395平方公里，探明地质储量48.5亿吨，保有地质储量40亿吨，是全国100个重点产煤县之一。现有经坊、三元、羊头岭、雄山、联盛、晋煤6大煤矿主体企业、30座保留矿井，有山西省首家在深交所创业板上市企业振东集团和成功汽车、易通钕铁硼、日盛达太阳能光伏玻璃四家百亿元企业，以及中德管材、华鹏铝塑、森特重机、华泰水泥等一批新兴工业企业。

（三）文化底蕴及渊源

我县发展历史悠久，文化底蕴深厚，有着炎帝故里、煤乡铁府、城隍之都之称。远古时期，华夏始祖炎帝曾在此“尝百草、识五谷、教农耕”，开创了华夏农耕文明之先河。殷商时期，古黎国在此建都，子民就是“黎民”，“黎民百姓”一词就源于此。明清时期，作为晋商的重要分支——潞商，在这里开创了“万里荫城、日进斗金”的铁货产、供、销产业的辉煌。全国各地都有城隍庙，唯有长治县的城隍庙建在城外山上，被称为“天下都城隍”。境内还有北魏石窟、五凤楼、八义窑址、丈八寺塔、正觉寺等人文古迹。潞安鼓书、上党梆子、干板秧歌、黎都花灯、黎都旺火等一批特色文化品牌和非物质文化遗产享誉三晋。

（四）贫困人口基本情况

我县通过精准识别，“十三五”期间共有建档立卡贫困户3440户，8636人，分布在全县十三个乡（镇、区），254个行政村。按贫困户属性分为：一般贫困户为1189户，2736人，占总数的32%；低保贫困户为2251户，5900人，占总数的68%。按贫困户致贫原因分为：因病致贫1339户，3450人，占总数的40%；因残致贫912户，2419人，占总数的28%；因学致贫121户，384人，占总数的4.4%；因灾致贫7户，17人，占总数的0.2%；缺技术有109户，285人，占总数的3.3%；缺劳力有317户，712人，占总数8.2%；缺资金有603户，1294人，占总数的15%；自身发展动力不足有27户，60人，占总数的0.7%；其他有5户，15人，占总数的0.2%。按贫困户属性分为：一般贫困户为1189户，2736人，占总数的32%；低保贫困户为2251户，5900人，占总数的68%。贫困发生率为2.54%，为插花贫困县。

注：以上数据截止2016年6月30日。

二、指导思想和基本方针

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，以习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要论述为统领，以“全面实现小康社会和全面脱贫”两个目标为中心，坚持开发式扶贫方针，按照政府引导、单位帮扶、统筹规划、社会参与、多元投入的扶贫模式，以全县贫困人口为对象，以巩固绝对贫困人口的脱贫问题和提升低收入人口的收入水平为目标，以改善“村容村貌、户容户貌、民容民貌”为重点，切实抓好贫困户脱贫、劳动力培训就业、产业扶贫、生态旅游等重点工作，切实加强有脱贫任务的行政村的基础设施建设，努力提高贫困群众和村干部的科技文化素质，为我县完成五年脱贫攻坚宏伟目标创造条件。

（二）脱贫规划

工作目标：五年任务三年完，全县人民奔小康。

工作路线图：2016年脱贫2240人，2017年脱贫3440人，2018年脱贫2956人。“十三五”期间，我县精准脱贫8636人。通过产业脱贫4240人，教育扶贫1254人，易地搬迁脱贫700人，生态脱贫186人，社会保障兜底2256人，坚决打赢脱贫攻坚战。

工作思路：先易后难，稳步推进，保证效果。

工作打算：扎扎实实抓好脱贫工作，完成脱贫任务；切切实实做好返贫、致贫等后续工作。

主要措施：以产业脱贫为重点，以易地搬迁为抓手，以生态保护为平台，以教育扶贫为依托，以社会兜底为保障，以脱贫增收为宗旨。

（三）基本方针

一是坚持开发式扶贫方针。引导贫困户以增加收入为中心，以调整经济结构为主线，科学合理开发资源，发展市场经济，走具有本地特色的脱贫攻坚之路，通过发展生产力，增强自我积累、自我发展的能力。

二是坚持综合开发，全面发展的方针。加强基础设施建设、生态建设，办好科技教育、卫生、文化事业，不断改善生产条件，提高贫困人口生活质量，促进各项事业发展。

三是坚持可持续发展的方针。把脱贫攻坚与资源保护、生态建设相结合，与美丽乡村相结合，与提高人口素质相结合，实现资源、人口、环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

四是坚持自力更生、艰苦奋斗的方针。充分发挥乡村干部群众的积极性、创造性、自强不息、不等不靠，依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。

五是坚持政府主导，全社会共同参与的方针。发挥政府在脱贫攻坚中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与脱贫攻坚，形成全党动员，各方参战，持续开展，扎实有效的局面。

六是坚持因村因户而宜，突出重点，分批推进的方针。区别乡镇、村、户不同情况因地制宜地选择产业脱贫项目，分批整体推进。

七是坚持干部帮扶，责任到人的方针。要努力抓好“帮扶单位、帮扶责任人、第一书记”三支队伍建设，精准到户、责任到人，强化责任、压实责任，确保脱贫实效。

三、奋斗目标和实施原则

（一）奋斗目标

我县脱贫攻坚2016—2020年的主要任务是：解决全县8636名贫困人口的脱贫问题，全面提高贫困人口的经济增长问题，努力完成241个有脱贫攻坚工作任务村的基础设施建设任务，充分用好上级专项扶贫资金，加大我县财政配套资金力度，改善生产生活条件，实现脱贫致富。

具体任务是：围绕改善农村基础设施条件，实施行政村基础设施建设工程；围绕改善贫困户居住条件，围绕提高贫困群众素质，实施“雨露计划”和贫困户就业技能培训工程；围绕贫困群众增收，实施“贫困户增收和劳务输出工程”。为推动现代化农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐长治县奠定坚实基础。

（二）实施原则

按照全面规划、突出重点、分步实施的原则，我县2016—2020年脱贫攻坚主要任务是全面提高综合实力，为脱贫攻坚创造条件，稳定实现农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障，户容户貌、民容民貌、村容村貌有改善，确保现行国家脱贫标准下全县8636人贫困人口如期实现脱贫，返贫率控制在1%以内。

四、扶贫的对象和措施

（一）扶贫的对象

根据国家有关政策规定和我县实际情况，新阶段全县脱贫攻坚的基本对象是：农民人均纯收入低于2885元以下的贫困人口。（以2016年脱贫攻坚线为基准。）

（二）具体措施

1.以改善基本生产、生活条件为重点，切实加强基础设施建设。要按照综合治理、全面发展的要求，对重点村的水、电、路等设施建设、产业开发、村容村貌等进行综合设计，逐村规划，集中投资，先难后易，分批实施，从根本上改变贫困群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐。在这五年期间，首先要抓好村级道路建设，全面实现县、乡、村公路硬化，村间道路硬化率达到100％。第二要进一步扩大高压电网的覆盖面，全面完成低压电网改造任务，基本满足全县贫困群众的生产生活和光伏扶贫的需要。第三要采取国家、集体、个人合力上的方法大力植树种草，加快改善有脱贫任务的行政村的生态环境，使我县生态环境有一个较大的改观。

2.大力发展科技、教育、文化、医疗、卫生等事业，努力实现全县社会全面进步、全面发展。以提高有脱贫任务的行政村贫困群众的综合素质为目标，切实加强有脱贫任务的行政村基础教育，巩固十五年义务教育，使适龄儿童入学率达到100%；大力发展普通教育、职业教育和成人教育等；加快培养有脱贫任务的行政村建设人才，普遍提高贫困人口受教育程度。坚持科技扶贫，努力提高脱贫攻坚的整体水平。切实抓好科技培训，充分利用县农技中心、县职业技术学校，广泛开展农业适用新技术培训，每年培训1千人次。大力推广种养业优良品种和先进作务技术为主的实用新技术成果。建设扶贫农业科技示范园。在全县建立集试验、示范、培训、推广为一体的科普基地2-3个；建设一批科技示范村、示范户，充分发挥示范辐射带动作用。建立健全乡村医疗网点，实现村村有卫生室，配备必要的医疗卫生设备，使人人享有初级卫生保健。要重视有脱贫任务的行政村优生优育工作，优先扶持重度贫困户发展生产，增加收入，脱贫致富。

3.大力组织有脱贫任务的行政村劳动力开展劳务输出，不断转化贫困群众观念。要把有脱贫任务的行政村劳务输出当作一项产业来抓，人社部门要积极配合扶贫部门建立健全有脱贫任务的行政村劳务输出管理机构，各乡镇区要建立贫困户劳务输出市场，加强发展劳动力输出中介服务组织建设，进一步拓展劳务输出渠道，逐步建立有脱贫任务的行政村与发达地区的劳务协作关系，引导劳动力有序流动。

4.进一步拓宽工作思路，鼓励多种所有制经济组织参与脱贫攻坚。要逐步创造良好的政策环境和投资条件，加大招商引资力度，吸引多种所有制经济组织参与有脱贫任务的行政村的经济开发，力争实现村集体经济破零。对适应市场需要，能够带动千家万户增加收入的农产品加工企业，以及能够发挥有脱贫任务的行政村资源优势，改善生态环境的资源开发型企业，能够安排有脱贫任务的行政村剩余劳力就业的劳动密集型企业，能够帮助贫困群众解决买难、卖难问题的流通企业，都应给予大力扶持。

五、今后五年的重点工作

（一）抓好产业脱贫促增收

一是培育新型经营主体，为贫困户增收提供支持。我县把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，突出绿色、培育特色、壮大产业，以此带动贫困人口脱贫。

依托“企业+贫困户”模式，我县采用多种形式不断扩大贫困人口就业规模。南宋长虹种养殖就业扶贫基地，为南宋乡建档立卡贫困户提供50余个就业岗位。西池乡、贾掌镇各成立了一家保洁公司，为贫困户提供近100个就业岗位。各乡镇利用“五道五治”的契机，整合村级保洁员、护林员等公益性岗位优先使用贫困户，累计为贫困户提供了300余个就业岗位。

依托“合作社+贫困户”模式，在全市率先开展资产收益试点工作，加大专项产业扶贫资金拨付力度，分别投入西火潞源农机合作社、北呈淘金河种养合作社、荫城荆圪道种养合作社等六家有影响、有实力的合作社，为贫困户提供200余个就业岗位，带动400余人脱贫。

依托“特色农业+贫困户”模式,以振东集团和太行山农产品物流园区为龙头，确立了中药材、特色土豆、野菜种植、旱地西红柿、小杂粮、葵花、畜禽养殖等七大特色农业主导产业，形成了1300亩黄芩、100亩党参、1000亩油葵、300亩小米、100亩特色土豆、50个日光大棚种养殖的产业格局，带动了300多贫困户脱贫。

依托“电商+贫困户”模式，利用长治锦东创业园在电商资源、技术方面的优势，整合我县的农副产品和手工艺品，以平家小米、东兴大缸、南宋剪纸、西岭手工艺品为主打产品，打造长治县电商扶贫基地，可带动200余名贫困人口脱贫。

依托“旅游+贫困户”模式，从十泉岭和东掌两个生态旅游扶贫示范点入手，抓好全县域旅游工作。借荫城古镇旅游开发PPP项目战略合作框架协议正式签署的契机，以点带面，打造荫城古镇和贾掌西岭旅游扶贫基地。一方面为贫困户提供就业岗位，一方面鼓励并支持贫困户开办农家乐、销售农产品等实现脱贫，带动周边300余名贫困人口脱贫。

依托“光伏+贫困户”模式，利用日盛达集团产业优势，以最优的价格在全县大力推广光伏扶贫，打造光伏扶贫基地。

二是加大政策扶持，为贫困户提供金融支持。积极落实金融扶贫政策，通过贷资入企、光伏扶贫、自主创业三种方式，大力支持符合条件的贫困户全部享受这项优惠政策。

（二）抓好易地搬迁能致富

“十三五”期间，我县易地搬迁任务为258人。2016年，我县已完成133人搬迁任务，今年将采用五保户集中供养方式完成125人搬迁任务。现在工作重点是无房户和危房户，结合户容户貌改善、地质灾害治理、土窑洞改造、企业精准帮扶等措施，优先解决。

（三）抓好企业帮扶见成效

近期我县印发了《长治县“百企帮百村”扶贫行动实施方案》，对企业帮扶工作提出了指导性意见。各乡镇区、各有关企业要积极结对帮扶，采取投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫等措施，增强帮扶村和脱贫户“造血功能”，加快脱贫进程。

（四）抓好电商扶贫有实招

我县充分利用平家小米、铁府陈醋、黎都汤粉、雅瑞地毯、银河湾绿色产品、西陕韭花以及南宋小豆的天然优势，积极抓好电商销售渠道。具体的做法是筛选出有一定的文化基础且能接触电脑的贫困户，加大培训力度，掌握必要网店制作和销售技能。同时对部分贫困户实行小额补贴贷款的方式配发电脑，联系快递公司上门服务，解决因残致贫贫困户的就业问题，决贫困户的后顾之忧。

（五）抓好网络平台献真情

扶贫要举全社会之力，要动员全社会的爱心人士广泛参与。我县要积极组建“长治县献爱心网络平台”，大力宣传“帮扶我们身边的每个人”，主要的办法是发动全社会的爱心人士积极为贫困户捐款捐物（包括旧衣服、旧家具、旧书本等）。对于所捐款物，实行统一管理，信息公开，最大化发挥网络平台帮扶作用，形成长治县34万人人人参与、人人献爱心的氛围。

（六）抓好教育扶贫重保障

抓好教育扶贫是阻止贫困现象代际传递的重要法宝。我县深入落实山西省教育扶贫所有惠民政策，在此基础上实施了15年免费教育，即除实施义务教育两免一补政策外，实施了幼儿及高中教育阶段学费全免政策。2016年，我县对幼儿园、义务教育、普通高中、中高职教育各个阶段的经济困难家庭子女（建档立卡贫困家庭子女全覆盖）实施了所有教育扶贫惠民政策。共为994名经济困难家庭子女资助149万元，其中，建档立卡贫困家庭就读子女共429人，资助76.25万元。共有1942名大学生成功办理了生源地助学贷款，共发放贷款1203万元。另外，我县从2003年开始，县政协、县教科局均对当年参加普通高考被录取，就读二本B类以上本科院校的建档立卡贫困户大学生实施了资助。今年8月底，经过申报、资料审核、入户调查等程序，由县扶贫办、县政协、县教科局为全县70名符合条件的大学生发放“一次性资助”30万元，做到应补尽补，不漏一人。大力实施的教育扶贫惠民政策的落实有效减轻了贫困家庭经济负担，有效预防“因学致贫”、“因学返贫”现象的发生，为圆满完成我县脱贫攻坚任务发挥了巨大作用，要持之以恒地实施好、落实好教育扶贫政策。

（七）抓好生态旅游出思路

依托十泉岭和东掌两个生态旅游扶贫示范点，抓好全县域旅游工作。借荫城古镇旅游开发PPP项目战略合作框架协议正式签署的契机，以点带面，打造荫城古镇和贾掌西岭旅游扶贫基地。一方面为贫困户提供就业岗位，一方面鼓励并支持贫困户开办农家乐、销售农产品等实现脱贫，带动周边300余名贫困人口脱贫。同时我县继续挖掘振兴新区、天下都城隍、南宋五凤楼、银河湾薰衣草庄园、神农生态园、西岭古道等旅游资源，不断提升知名度，扩大影响，带动更多的贫困户参与其中。优先为贫困户提供保洁员、停车场看车员、售票员等岗位，保证就业脱贫。

（八）抓好岗位培训有奔头

一人就业，全家脱贫。人们生活水平不断提高，生活品味也在不断提升，我们要适应这个新常态。努力强化技术技能培训，力争推出几个特色品牌。如鲜花种植。我们选挑一批肯吃苦、有文化的贫困户进行鲜花种植及花篮插花培训，采用一线二线城市的典型做法，即对经济条件好的家户或者企业，按季节更换花种，按年或按季结算的方式，带动贫困户脱贫致富。我们坚持把增加就业作为最有效、最直接的脱贫方式，强化对建档立卡贫困户中有一技之长、有劳动能力、有工作意愿的贫困群众岗位技能培训，加大电商、挖掘机、电焊、美容美发、山西护工、电子商务、家政服务、小区保安等技能培训，激发贫困户“我要脱贫”的内在动力，依靠自己双手实现脱贫。

（九）抓好龙头企业促发展

以扶持龙头企业为切入点，切实带动有脱贫任务的行政村发展特色产业。优选县域内种、养、加为主业的10户左右优势企业，推荐申报扶贫专项贷款和产业扶贫项目，年均2户，以“公司+基地+农户”的产业化经营模式，带动有贫困人口的行政村发展特色产业，拓展农民增收途径，实现农民增收。各乡镇要因地制宜开展脱贫方式。南部乡镇如南宋、荫城、西火、八义等以就业脱贫为主，因南部乡镇企业较多；东部乡镇如贾掌、西池等以中药材种植为主，坡高、日照强，适合生长；北部乡镇如苏店、郝家庄、北呈等以日光大棚和养殖业为主，土地平坦，供水方便；有大型集贸市场的乡镇如东和、苏店，可鼓励贫困户购买三轮车进行运输和蔬菜交易，我们可资助一定的购买资金。

六、政策保障

（一）多渠道增加投入，切实管好用好扶贫资金。

1.县级财政要不断加大对扶贫投入开发的力度。要把脱贫攻坚资金列入年度财政预算，每年从可支配新增财力中划出一定的资金用于脱贫攻坚，并确保逐年有所增加。

2.要求县级各有关部门在安排的农村公路建设、农田水利建设、农村电力建设以及科技、教育、医疗卫生等专项资金都要切出20%—30%的比例，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，集中用于重点有脱贫任务的行政村建设。

3.财政扶贫资金（含以工代赈资金）由县扶贫主管部门编制项目计划，县脱贫攻坚领导小组审定后下达，主要用于有脱贫任务的行政村的基础设施建设等公益性事业。

4.各项扶贫资金都要按国家扶贫资金管理办法的规定，由县脱贫攻坚领导小组统筹安排，严格资金投向、用途、范围、立项及审批程序，实行专户管理，封闭运行，保证及时足额到位、专款专用。

（二）继续开展党政机关、企事业单位帮扶工作，动员社会各界帮助有脱贫任务的行政村发展经济。

全县党、政、军机关、企事业单位、各民党派、工商联、群众团体和各种所有制形式的大中型企业等社会各界，都要继续开展帮扶工作，并作为一项制度长期坚持下去。各帮扶单位要提高认识，加强领导，压实责任，充实力量，努力为贫困人民办实事、办好事，努力促进贫困人民“两个文明”建设的共同发展。县委、县政府对在社会帮扶工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对于成绩特别突出的个人，可以评为“帮扶先进个人”，享受同级先进工作者或劳模待遇。对被评为扶贫先进个人的，在各级年度考核中，按优秀对待。

七、组织领导

当前，大力推进脱贫攻坚是我县农村各项工作的中心，是压倒一切的任务。要始终坚持以脱贫攻坚总揽全县工作的全局，切实把思想统一到中央、省、市、县精神上来，全面加强对脱贫攻坚工作的领导。

（一）切实落实扶贫工作责任制。

各乡镇区要按照县负总责、乡镇区抓落实、工作到村、扶贫到户的总要求，级级压实担子，层层夯实任务。调整、充实、加强各级脱贫攻坚领导小组，由党政一把手担任组长，党政分管领导分别任副组长，切实加强对脱贫攻坚工作的领导。继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，推行任期减贫目标责任制，把脱贫攻坚成效作为考核乡镇党政主要负责人政绩的重要依据。

各部门要牢固树立脱贫攻坚一盘棋的思想，明确各自责任，打好脱贫攻坚战，在全县形成全社会各界共同参与的脱贫攻坚体系。交通、电力、电信、广电部门要确保基础设施到村；教育、卫生部门要抓好有脱贫任务的行政村学校和医疗室建设；水利、农林、科技、农行、信用社等部门要帮助有脱贫任务的行政村改善农业基本生产条件，增加对农业投入和对农民职业教育，加大农村产业结构调整步伐；城建部门要帮助有脱贫任务的行政村抓好村容村貌、民容民貌治理；财政、金融部门要积极落实资金，纪检、审计部门要做好项目和资金监管，统计部门要做好扶贫监测工作。县、乡扶贫部门要加强组织协调，搞好脱贫攻坚工作的督查，确保各项扶贫工作任务落到实处。

（二）加强扶贫干部队伍建设。

要建立一支政治坚定、素质高、纪律严明、作风过硬的扶贫干部队伍。把对有脱贫任务的行政村干部的教育培训工作纳入全县干部培训规划，由组织、扶贫和财政等有关部门共同组织实施，不断提高有脱贫任务的行政村干部组织领导脱贫攻坚工作的水平。

（三）加强有脱贫任务的行政村农村基层组织建设。

当前和今后一个时期，结合农村深入开展贯彻习近平总书记系列重要讲话精神活动，按照“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”的思路，切实加强有脱贫任务的行政村党支部为核心的农村“三基建设”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。继续选派德才兼备的优秀年轻干部到任务重的村任第一书记。

（四）加强对脱贫攻坚工作的监督和监测。

加强对脱贫攻坚工作的督导检查，对重点项目实行跟踪管理，严肃查处违纪违规问题；建立扶贫资金审计制度，及时公示脱贫攻坚资金管理使用情况；实行脱贫攻坚专项统计制度；建立脱贫攻坚动态监测体系，准确反映扶贫工作进展情况，为科学决策重提供必要的依据。

（五）加强脱贫攻坚工作机构建设。

县、乡、村要有专门的工作机构和工作地点，配备足够的工作力量。县、乡财政都要为扶贫部门安排足够数量的办公经费，并列入年度预算盘，确保脱贫攻坚工作的顺利进行。

（六）制定规划，落实任务。

各乡镇区都要按照本《规划》提出的目标和总体要求，制定各自的脱贫攻坚《规划》。要认真抓好乡村《规划》的编制和审查工作。县级各部门要根据本《规划》，结合部门职能，制定各自的扶贫实施意见，认真抓好组织实施，齐心协力打好全县脱贫攻坚战，努力完成“十三五”脱贫攻坚任务。