利辛县推进金融扶贫工程实施方案
为加大金融支持扶贫开发工作力度，我县对金融扶贫工作进行了有益的探索，被列为全省金融扶贫工作试点县，为进一步探索建立高效的金融扶贫工作联动协调机制，更好地推动金融扶贫工作的开展，促进县域经济社会稳定健康发展，根据省政府办公厅印发的《关于推进金融扶贫工程的实施意见》(皖政办〔2016〕8号)精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻习近平总书记有关脱贫攻坚重要讲话精神，充分发挥金融支持贫困户增收作用，创新金融服务产品，建立金融服务体系，健全多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫。
二、创新金融精准扶贫模式
积极探索创新金融扶贫工作，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫，逐步形成符合我县实际、具有利辛特色的金融扶贫模式。
（一）资金互助组织贷款扶贫。贫困户加入农民资金互助组织，互助组织五户联保，贫困户按需贷款。县财政、农民资金互助组织和县农商银行按2：2：6的比例分担因特殊原因造成的不良贷款风险。
（二）企业产业链扶贫。贫困户到当地涉农企业或专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体就业，并贷款“入股”所就业企业。每个贫困户可贷款1-5万元，期限1-3年，利率按同期同档次基准利率执行，县财政全额贴息。新型农业经营主体负责提供担保，同时按不低于7%的比例对贫困户进行按年“分红”。新型农业经营主体由县农商银行负责推荐和把关，并纳入统一授信。
（三）小额信用贷款扶贫。由县农商银行根据贫困户家庭基本情况、财产状况等因素进行评级授信，对符合条件的贫困户给予1-5万元免抵押、免担保贷款，期限1-3年，利率按同期同档次基准利率执行，财政贴息。县财政与县农商银行按6：4分担不良贷款风险。
（四）助学贷款扶贫。县农商银行对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款。其中，全日制普通本、专科每人每年申请贷款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元，财政部门按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。
（五）小额保证保险贷款扶贫。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合我县实际和贫困户的保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率。积极发展扶贫小额保证保险贷款，建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保险保费予以补助，通过小额保证保险贷款为贫困户增信。
三、全员参与、分类指导
根据《中国人民银行发展改革委财政部银监会证监会保监会扶贫办关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号）和合肥中支关于金融机构全部参与金融扶贫工作要求，结合我县实际，各金融机构要高度重视金融扶贫工作，结合自身业务特点，充分发挥各自信贷产品优势，积极参与金融扶贫工作。
县农商银行以资金互助组织贷款扶贫、小额信贷、企业产业链扶贫、助学贷款扶贫、小额保证保险贷款扶贫等扶贫模式为主；县农业发展银行配合县发改委和住建委做好光伏扶贫和易地扶贫搬迁工程的信贷支持；其他商业银行在发放涉农、小微企业贷款时，要把扶贫贷款纳入其中。具体做法是：在发放涉农贷款、小微企业贷款时，要求贷款方吸收一定数量的贫困户（原则上不低于10%，即100万元贷款带动10户经扶贫办认定的贫困户），此笔贷款可纳入扶贫贷款统计之中。使用人民银行扶贫再贷款的金融机构，可以将扶贫再贷款投向该项目之中。
四、加大政策支持力度
(一)建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。县财政设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对建档立卡贫困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。
(二)扩大抵质押范围。稳妥、有序推进农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款试点。推广大型农业机械设备、林地所有权、林地使用权等新型抵质押担保方式，有效拓展抵押物担保范围。
(三)加强货币政策支持。人行利辛县支行积极向上级行申请扶贫再贷款指标，加大扶贫再贷款发放力度，实行比支农再贷款更优惠的利率。
五、组织保障
县政府成立以常务副县长为组长，分管副县长为副组长，县金融办、人行、扶贫办、财政局、农商银行等单位负责人为成员的利辛县金融扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行利辛县支行，人行分管副行长任办公室主任。为推进该项工作，建立金融扶贫联席会议制度，明确扶贫开发金融支持的重点领域。鼓励其他银行业金融机构积极参与扶贫工作，加大扶贫开发信贷投入。每季度由人民银行利辛县支行牵头召开联席会议，各成员单位相互交流信息，研究金融扶贫开发、创新、推广等相关事宜，为全面实现脱贫攻坚提供金融支撑。
