磐石市人民政府办公室关于印发磐石市2017年农村厕所改造工作实施方案的通知

磐政办函〔2017〕57号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各相关单位：

《磐石市2017年农村厕所改造工作实施方案》已经市政府十八届十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

磐石市人民政府办公室

2017年7月10日

磐石市2017年农村厕所改造工作实施方案

根据《关于进一步做好全省农村厕所改造工作的通知》（吉建农居〔2017〕6号）和《关于下达2017年农村厕所改造任务指标的通知》（吉农居办〔2017〕11号）文件要求，结合我市实际，在2016年度试点工作经验的基础上，制定本实施方案。

一、目标任务

2017年完成我市农村改厕任务5400户，以行政村为单位，按照先规划、后建设的原则，以点带面，示范引领，逐渐有序推进。到2025年年底，基本完成全市农户改厕全履盖的任务。2016年未完成的改厕任务1222户7月底前完成施工，在实施企业中择优选择，并按照2017年实施方案内容标准执行。

二、基本原则

（一）以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障农民的参与权、建议权和监督权，在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下，有效调动农民自愿参与农村改厕建设的积极性，广泛动员农民参与农村改厕工作。

（二）政府主导，统筹推进。建立政府统一领导、多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进方式，实行市政府统一负责、部门协调指导、乡镇街落实、村社实施的工作机制，上下联动，分级负责。

（三）因地制宜，分类实施。结合各村屯实际，科学制定改厕工作目标，采用适合农户实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。农村厕所改造应优先考虑在原有房屋建筑内部改造，不具备条件的可在原有房屋建筑外部贴建。

（四）规划引领，示范带动。以行政村为单位，按照先规划、后建设的原则有序开展整村改厕工作，通过示范村、示范户的示范作用，引导群众主动改厕。

三、改厕范围

磐石市范围内具有“磐石市农村户籍”农户的房屋均可参与改厕项目，但不包括村委会、医院、养老院等集体所有房屋。农村改厕应充分考虑原有房屋的整体结构安全，危房或整体搬迁的住房不应进行改造。

四、重点工作

（一）科学制定改厕规划。各乡镇街要根据本地实际情况和工作任务，科学制定改厕规划，明确年度目标、技术路线、运行维护形式等内容。对创建省级新农村建设重点村、美丽宜居乡村脱贫计划的扶贫村要优先安排，同时对创建升级新农村建设重点村、美丽宜居乡村应整村推进，改厕户比不应低于60％。

（二）合理选择改厕模式。各乡镇街要因地制宜，结合绿色发展理念，围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受这五个前提条件，选择改厕模式。可采用三格化粪池、非水冲生态厕所。

（三）严格执行改厕标准。根据实际需求可采取软、硬隔断，建筑面积不宜小于1.5平方米，高度不低于2.2米，地面硬化平整，墙面进行装修处理，有便器、照明等必要设施。设备和管材的质量、保质期、荷载等符合《关于印发2017年吉林省农村厕所改造产品及设施有关技术要求的通知》（吉建连发〔2017〕14号）和《吉林省农村厕所改造施工安装技术要求（目前为待议文件,以出台正式文件为准）》文件要求。

（四）加强保障资金投入。我市对改厕工程按照每户4000元的标准予以补助，用于向改厕企业采购设备（含坐便、水箱、排污泵、管材、电器设备等）、土建施工、设备安装。室内相应设施的改造由农户自筹解决。各乡镇街作为改厕工作的责任主体，要加强资金的使用管理，不得以任何理由截留、挤占和挪用。

（五）改厕流程及验收。根据2017年5月24日全省改善农村人居环境工作推进会议精神，我市2017年农村厕所改造任务将采取分标段招标的方式确定改厕企业。市政府委托市住建局代农村厕所改造农户作为招标主体组织招标，根据改厕户数合理划分改厕标段，并按照设备采购、安装、施工、运行、维修、由一家企业实施的“一体化模式”进行招标。各乡镇街作为改厕主体，根据招标结果与企业签订改厕合同，并按照合同内容标准实施农村厕所改造工作，同时做好农户授权委托村民委员会向企业支付设备采购安装款项的手续。改厕完成后，各乡镇街负责项目整体验收，市住建局按比例抽查验收，各乡镇街依据合同相关条款规定，与农户完善相关手续并验收合格后，由各村民委员会按照农户授权统一代为农户支付设备及工程款。验收按照《2017年吉林省农村厕所改造验收办法》（目前为待议文件，以出台正式文件为准）的标准进行。

（六）加强质量安全管理。各乡镇街要加强改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督，要落实工程质量和安全责任，确保工程质量和使用寿命达标。

（七）建立社会化管维机制。积极探索引入市场机制，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收并重、责权利一致的后期运营维护长效机制。可采取有机肥资源利用由企业无偿清掏、农户适当付费企业代管或由农户自行维护管理几种运行维护模式，并根据运行情况逐渐完善运行模式和机制。

（八）加强信息录入及档案管理工作。各乡镇街要规范改厕工作的建档立卷，实行一户一档，改造一户、建档一户，基本信息要录入准确，施工过程中的重要环节要做好影像记录，存好照片，及时准确录入电子信息，按时上报改厕进度表，实行月报告制度，每月30日前将相关数据报市住建局，以便汇总上报。

五、时间安排

（一）计划分解阶段（7月15日―7月17日）。市政府安排分解本年度全市改厕计划，确定本年度企业实施改厕的户数，并下达到各乡镇街。各乡镇街要根据本地实际情况和工作任务，提前将计划任务分解到村、落实到户，确保我市改厕工程顺利实施。

（二）组织招标阶段（7月18日―8月18日）。市住建局代表农户，根据年度下达计划合理划分农村厕所改造招投标标段，招标方式采取公开招标方式进行。

（三）签订协议阶段（8月19日-8月21日）。

1.各乡镇街与中标的改厕企业签订《农村厕所改造工程合同》，合同中应对设备的罐体、便器、储水设备、水泵、管材等部件的质量、规格、价格提出具体要求，明确付款方式及设备保质期、质保金等内容。

2.村民委员会应在规定时间内与农户签订《农村厕所改造项目资金支付委托协议》，协议中应明确农户委托村民委员会支付设备工程款等内容。

（四）项目实施阶段（8月22日―10月22日）。按照《关于印发2017年吉林省农村厕所改造产品及设施有关技术要求的通知》（吉建连发〔2017〕14号）和《吉林省农村厕所改造施工安装技术要求（待议文件）》技术标准要求全面启动实施全市农村改厕工作，实行工程质量安全责任制，分期分批，全面推进。对乡镇街的进度进展情况，实行“每月一通报”，做到建设一户，完好一户，使用一户；保证工期，保证质量，按期完成改厕工程。

（五）组织验收阶段（10月23日―11月15日）。为严格验收标准，保证工程质量，采取五个环节组织验收，即：一是改厕企业自行验收，工程完工后，改厕企业按照合同约定的内容，进行自查自检，认为合格后告知农户。二是农户验收，农户进行自查，农户自查合格后，报村民委员会备案。三是村民委员会验收，农户自查验收后，改厕企业向村民委员会提出申请，村民委员会组织人员对本村的改厕农户逐一验收。四是乡镇街验收，村民委员会验收后，报乡镇街，乡镇街组织村民委员会、改厕企业、农户共同验收，验收合格后，农户、村民委员会、改厕企业、乡镇街分别签字或盖章，然后报市住建局。五是市住建局抽查验收。市住建局组织人员进行抽查验收，抽查验收比例不低于整体改厕户的20%。工程验收标准应严格按照《农村厕所改造工程合同》约定的相关内容和《2017年吉林省农村厕所改造验收办法》（目前为待议文件，以出台正式文件为准）要求组织验收。对达不到验收标准的，不能发放补助资金。

（六）资金拨付阶段（11月16日―11月30日）。工程验收合格后，由各乡镇街按照合格户数向市住建局申请农村改厕资金；市住建局向市财政局申请拨付农村改厕资金；市财政局将农村改厕资金直接拨付到乡镇街；各乡镇街将补助资金支付给村民委员会；再由村民委员会按照与农户签订的委托协议，将补助资金拨付给改厕企业每户4000元用于给付改厕企业采购设备、土建施工、设备安装等费用。资金拨付的凭证及资金领取证明签字确认后，存入改厕档案中。质保金按合同规定留存。

（七）档案整理阶段（12月1日―12月30日）。乡镇街要指定专人负责农村改厕信息系统录入及档案管理工作，按照《磐石市农村厕所改造分户档案》的内容及相关要求完善纸质档案，改厕户要“一户一档”留存备案，规范有关信息管理，严格按照省农村厕所改造和生活污水处理信息管理系统录入，将户主的姓名、身份证号、家庭人口、电话、住址、房屋年代等自然情况要登记造册。

六、保障措施

（一）加强组织领导。我市将对农村改厕工作纳入各乡镇街的绩效考核，切实加强组织领导，明确责任，加强督导，确保落实到位。市农村厕所改造领导小组，对全市农村厕所改造工作进行组织协调、安排部署、检查指导、协调督导和整体推进。各职能部门要相互协调配合，全力推进我市的农村改厕工作。

（二）落实工作责任。市政府负责全市改厕规划和实施方案的制定，建设资金的筹集落实，检查督导和整体推进等工作；市财政局做好改厕资金拨付和各乡镇街工作经费落实；市住建局协助市政府做好组织协调、指标任务安排落实、招投标和抽查验收等工作；各乡镇街具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工安全质量管理及资金管理，并做好验收等工作；村委会要配合企业做好施工安排，村民的宣传引导，协调改厕农户为改厕企业施工提供方便条件，配合好施工，资金拨付等工作。

（三）加强宣传引导。通过印发宣传单、张贴标语，利用宣传栏、新闻媒体、农民动员会等多种方式广泛宣传，介绍农村改厕目的和意义，及时报道农村改厕先进经验和工作进展，提高农民改厕积极性，营造良好的工作氛围。

（四）强化技术指导。农村改厕是一项技术性较强的工作，在安装使用上如果指导不当，不但不能取得很好的效果，反而会造成人、财、物的浪费。各乡镇街要在厕所越冬防寒、施工安全位置确定、设备安装、材质选定等环节上帮助农户把好关，改造前要搞好宣传培训，改造中要跟踪服务指导，改造后要组织好验收。保证建设一个，合格一个，不留质量和安全隐患。

（五）建立监督考评机制。市农村厕所改造工作领导小组各成员单位要根据职责分工加强农村改则工作的监督检查力度，抓好长效机制建立，监督工程质量、进度，强化安全管理。市农村厕所改造工作领导小组将通过随机抽查、追踪问效等方式，对各乡镇街人民政府农村改厕年度计划完成情况进行考核评估，对工作不力的要进行约谈、通报批评，并作为改善农村人居环境工作年度评比检查的重要依据。