荣县2017年推进供给侧结构性改革工作方案

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，按照国家、省、市和县委、县政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，根据《荣县贯彻落实供给侧结构性改革的实施意见》，制定全县2017年推进供给侧结构性改革工作方案。

一、年度目标

（一）去产能方面。坚决关停淘汰落后产能，严厉打击“地条钢”，推进3户企业淘汰落后工艺、设备或产品。关闭退出煤矿1处，化解煤炭产能9万吨。（责任单位：县经济和信息化局、县煤炭局）

（二）去房地产库存方面。全县商品住房库存规模控制在合理范围，棚改货币化安置比例力争提高到50%以上，去库存周期同比减少10%。（责任单位：县规建住房局）

（三）去杠杆方面。直接融资得到有效推进，企业融资成本不断降低，融资模式趋于多元化。政府性债务管理规范，债务结构不断优化。（责任单位：县政府金融办、县经济和信息化局）

（四）降成本方面。到2017年底，企业税费负担、融资成本和制度性交易成本进一步下降，确保所有行业税负只减不增，企业生产经营环境明显改善，发展活力和盈利水平进一步提升，与减轻企业成本负担相适应的政策体系及长效机制更加健全。（责任单位：县财政局）

（五）补短板方面。落实省下达我县16个贫困村退出、4335名贫困人口脱贫任务，我县自加压力增加的10个贫困村、9317名贫困人口全部达到退出脱贫标准。新改建农村公路148.1公里，实现通村公路全面硬化。实施省道改造工程，开工建设G348县城绕城线、内威荣高速公路城区连接线等。基本公共服务差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量进一步减少，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比去年明显下降，饮用水安全水平持续提升，完成市上下达我县的约束性指标。（责任单位：县扶贫移民局、县交通运输局、县环保局、县水务局）

（六）农业供给侧结构性改革方面。围绕农业“五化”，构建“五大体系”，全力推进五大优势产业，大力推进农业现代化。建成高标准农田1.2万亩。全年打造粮油绿色高产高效示范区6个，面积10万亩以上，其中中稻+再生稻2个，面积4万亩，马铃薯2个，面积2万亩，秋大豆2个，面积4万亩。提升发展优质生猪业，出栏生猪70万头；大力发展牛、羊、兔、鹅等节粮型草食畜禽，加快建设“四川麻鸭”基地，调整优化畜牧业结构，畜牧业非猪产值比重同比增加5%以上。（责任单位：县农牧业局）

（七）培育新动能方面。2017年，我县高新技术产业工业总产值占规模以上工业总产值比重达到17%以上，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重达到7%以上，服务业增加值比重达到26.5%。（责任单位：县发改和科技知识产权局、县经济和信息化局）

（八）提升质量效益方面。2017年研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到1.2%，科技进步贡献率提高到52%左右，单位GDP能耗和主要污染物减排完成市下目标任务。城乡居民收入增长、地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。（责任单位：县发改和科技知识产权局、县财政局、县市场监管局）

二、重点任务

（一）分类推进去产能

1.按照“五年任务两年完成”要求，完成省市下达我县2016—2020年化解煤炭行业过剩产能的目标任务。超额完成煤矿关闭退出任务，重点引导属于落后产能的小煤矿、生产能力小于9万吨/年的煤矿、不能实现机械化开采的煤矿等10类小煤矿关闭退出。(责任单位：县煤炭局、县安监局、县财政局、县国土资源局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县公安局、各有关乡镇人民政府。)

2.做好化解过剩产能和淘汰落后产能后续工作，依法注销已退出产能企业相关证照，有序开展奖补资金清算，督促相关企业做好职工安置和维稳工作，发挥债权人委员会作用，做好相关债务处置工作，防范化解系统性债务风险。(责任单位：县煤炭局、县安监局、县经济和信息化局，县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县公安局、县政府金融办、人行荣县支行、县发改和科技知识产权局、县国税局、县地税局、县环保局、县国土资源局、各相关乡镇人民政府。)

（二）积极调控去库存

3.制定《2017年荣县城镇棚户区改造实施方案》，分解下达棚改货币化安置任务，并与县规建住房局、各乡镇人民政府签订目标责任书。(责任单位：县规建住房局，县国土资源局、各乡镇人民政府)

4.进一步完善房地产市场调控措施，以深化城乡建设用地增减挂钩试点为载体，鼓励参与农户购买商品房，并允许商住房地产项目在不改变用地性质和容积率的前提下将商业用房调整为商品住宅，促进商业用房去库存。及时发布全县房地产交易、土地供应信息，逐月分析全县去库存进展情况。(责任单位：县规建住房局、县国土资源局)

（三）扎实稳妥去杠杆

5.支持我县优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场打造产业龙头，通过并购重组整合资源做强做大。(责任单位：县政府金融办，县经济和信息化局、人行荣县支行)

6.出台并落实财政、金融支持等供给侧结构性改革有关政策，落实国家相关税收优惠政策，切实推动有条件的规模企业通过改制具备对接资本市场的基本条件，进入省市两级上市和挂牌企业后备资源库。(责任单位：县政府金融办，县财政局、县经济和信息化局、人行荣县支行、县国税局、县地税局)

（四）多策并举降成本

7.积极组织企业申报享受省上关于直购电、富余电和留存电等电价政策，推进非居民用天然气“转供”改“直供”，切实降低企业用能成本。(责任单位：县发改和科技知识产权局，县能源办、川投荣县气司)

8.深入推进放管服改革，加快实施《促进县域经济发展二十条政策措施》，开展相对集中行政许可权改革试点。清理全县行政许可目录，巩固企业营业执照“五证合一、一照一码”、个体营业执照三证整合的改革成果，按照省、市要求推进企业简易注销登记改革。完善“一单两库一细则”，全面推行“双随机一公开”监管制度。(责任单位：县政府办、县政务服务中心、县政府法制办、县市场监管局等县级有关部门)

9.实施高新技术企业、小微企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。落实国家调整房地产交易环节契税、增值税优惠政策。落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。(责任单位：县财政局、县国税局、县地税局)

10.系统开展清费减负工作，清理规范行政审批中介服务收费，全面清理行政事业性收费和政府性基金，开展涉企收费专项检查，建立政府定价管理的涉企、进出口环节、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度。(责任单位：县发改和科技知识产权局、县财政局、县经济和信息化局、县政务服务中心)

11.清理规范金融服务收费和融资过程中的中介机构收费，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，督促银行业机构严格执行服务价格相关政策法规，严禁违规放贷、贷款乱浮利率，严格查处过桥转贷、贷款乱收费等行为。贯彻落实宏观审慎评估有关政策，引导相关机构争取用好定向降准、支农支小再贷款等政策工具，增加银行机构可贷资金来源，引导其降低融资成本。(责任单位：县银监办、人行荣县支行、县发改和科技知识产权局、县政府金融办)

12.加快现代物流体系中的物流通道、物流节点、物流服务平台等具备公共服务功能的项目进行重点支持，鼓励发展现代物流运输组织形式，大力发展多式联运和甩挂运输，鼓励我县重点物流企业加强交流合作，联盟发展。建立物流公共服务信息平台，依托邮政加快城乡共同配送中心建设，积极开展道路货运无车承运人试点，全面提升我县现代物流业发展水平。加快荣州现代物流园、长山物流园、双石物流配送中心和河口物流园建设前期工作，逐步形成集运输、仓储、配送和信息支持、商务服务等功能为一体的现代物流发展平台。(责任单位：县商务局，县交通运输局)

（五）全力以赴补短板

13.落实省、市减贫年度目标任务，大力实施脱贫攻坚“六大重点工程”和22个扶贫专项工作方案，全面完成脱贫攻坚任务。确保70%的当年脱贫人口聚集在主导产业链上，分享全产业链增值收益。2017年开展贫困家庭技能脱贫培训完成300人，实现建档立卡贫困劳动力1354人。完成730名贫困人口异地搬迁，提前完成“十三五”任务。充分发挥低保兜底作用，继续对全县贫困低保户发放农村最低生活补助，并将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围。大力实施贫困人群医疗救助扶持行动，确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100%。(责任单位：县扶贫移民局，县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇人民政府)

14.投资700万元进行校舍维修改造，投资1000万元实施校园文化建设，购置300万元教学及生活设施设备，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(责任单位：县教育局，县财政局)

15.完善公共卫生服务体系，提升县级疾控中心二级甲等服务能力。推进基层医疗能力提升工程、“名医名科名院”建设工程、社会办医促进工程。加强基层卫生人才队伍建设，完成农村订单定向培养医学生的招生任务。(责任单位：县卫生计生局，县教育局)

16.实现天然林保护全覆盖，完成市下达公益林建设任务，实施中幼林抚育0.5万亩，低产林改造0.6万亩。加强城市绿廊绿道和公园绿化建设，加快“旭水河生态修复”重点工程建设，城市建成区绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到8平方米，公园绿地面积达到140800平方米。抓好乡村绿化、道路绿化和水系绿化，巩固退耕还林、天然林保护成果，严格林地红线管理，新增造林面积3.2万亩，森林覆盖率达到42%。(责任单位：县林业局、县规建住房局、县水务局)

17.根据四川省生态保护红线管理办法，开展荣县生态保护红线划定工作。实施《荣县环境污染防治“三大战役”实施方案》。加强集中式饮用水水源地保护，贯彻实施水环境生态补偿办法，推进越溪河等流域水污染防治；开工建设工业园区污水处理厂，建立健全乡镇生活污水处理设施运行机制。完善大气重污染应急预警体系，加强汽车尾气、建筑扬尘、秸秆禁烧等重点整治工作。制定实施土壤污染防治计划，深入开展土壤环境质量调查，强化涉重金属企业强制清洁生产审核工作。(责任单位：县环保局，县水务局、各乡镇人民政府、工业园区管委会)

（六）有效推进农业供给侧结构性改革

18.根据省上划定的粮食生产功能区和农产品保护区，科学划定我县相应区域。全县建设56万亩粮食特色产业基地，其中中稻+再生稻30万亩，马铃薯6万亩，秋大豆20万亩。优化种养业区域布局，推进粮、经、饲统筹发展和种养循环发展，因地制宜推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的技术模式。(责任单位：县农牧业局，县政府农工办、县发改和科技知识产权局、县林业局)

19.积极推进农村一二三产业融合发展。强力推进“一核一轴多点支撑”建设，搭建投融资平台，培育壮大优势产业，大力推进工业集群集约式发展。加快发展城郊休闲农业和康体养生、休闲度假旅游，推动“田园荣州·美丽乡约”等乡村旅游活动开展。(责任单位：县农牧业局、县政府农工办、县文体旅游广电新闻出版局，县发改和科技知识产权局、县经济和信息化局、县财政局、县国土资源局、县商务局、县林业局)

20.推进农业标准化生产，新建和改造提升新建水果标准化基地5000亩，新改扩建畜禽标准化养殖场8个，巩固提升农业部水产健康养殖示范场1个。强化农产品质量安全监管，推进省级优质农产品示范区建设。新增2家以上生产经营主体入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台。推进品牌农业发展，新培育优质品牌农产品1个。(责任单位：县农牧业局，县市场监管局、县供销社)

21.全年培育新型农业经营主体260个，其中新增培育省、市级农民合作社示范社8个，示范家庭农场10家。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清资核产工作，全县选择8个村探索开展农村集体经营性资产股份制改革试点，在20个村开展发展村集体经济省、市级试点，全面消除贫困村中的“空壳村”，增强村级集体经济发展动能。(责任单位：县政府农工办，县农牧业局、县林业局、县国土资源局、县财政局)

22.根据《四川省高标准农田建设总体规划（2011—2020年）》，制定《荣县高标准农田建设实施指导意见》，整合涉农资金和项目，建立和完善政府投资持续稳定增长机制，引导社会资本积极参与高标准农田建设。启动双溪灌区工程建设，启动5座水库除险加固工程，力争开工新建双龙桥水库。实施农村饮水安全巩固提升工程，编制农村饮水安全巩固提升工程实施方案，加快实施江河治理等薄弱环节的水利工程，农村安全饮水集中式供水人口达到77%以上，切实提高农村饮水安全保障和防洪减灾能力。(责任单位：县农牧业局、县水务局，县财政局、县能源办)

23.积极推动农业绿色可持续发展，改良草地0.8万亩，全县农药、化肥使用量实现“零增长”，绿色防控覆盖率达到34%，专业化统防统治覆盖率达到41%。（责任单位：县农牧业局）

（七）大力培育新动能

24.深入推进全面创新改革试验，大力推动“9张清单”落地落实，大力推进军民融合示范区和军民融合技改升级项目建设，组织开展重大关键技术攻关，组织实施科技成果转化项目，力争新增高新技术企业。(责任单位：县全面创新改革试验工作领导小组办公室、县全面创新改革试验工作领导小组成员单位)

25.加快构建鼓励创新创造的制度和机制，统筹县级科技计划专项资金，支持郝家坝工业园区孵化器工程建设，为打造省级园区奠定坚实基础。根据四川省激励科技人员创新创业十六条政策，制定《荣县激励科技人员创新创业政策》。

（八）积极推进产业转型升级

26.大力实施“633”转型升级行动，推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化，加快发展节能环保装备、新材料、航空与燃机、生物医药、电力装备和新能源汽车六大战略性新兴产业，改造提升盐及盐化工、绿色食品加工等传统产业，重点培育页岩气潜力产业，实施大企业培育工程、中小企业成长工程、小微企业发展计划，推动一批技术领先、产品先进、产业带动性强的重大项目建设。战略性新兴产业产值突破14亿元。(责任单位：县经济和信息化局，县发改和科技知识产权局、县投促局、县统计局)

27.加大产业链招商力度，推出一批重点项目，深化与中广核、香港摩根富通集团等企业的精准对接，力促一批重大项目签约落地。创新招商方式，大力开展以商招商、委托招商、驻外招商，举办系列专题招商活动，引导支持返乡创业，提高招商实效。优化招商环境，完善惠企政策清单库，完善招商项目审批全程代办、涉企投诉快速处理机制，营造亲商安商的投资环境。明确各乡镇、工业园区管委会的招商主体责任和各经济、行业主管部门的招商主力责任，凝聚形成强大招商合力。全年引进10亿元以上项目不少于2个，到位市外项目资金80亿元以上。大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业来我县投资创新型项目。(责任单位：县投促局，县发改和科技知识产权局、县商务局、县经济和信息化局、县公安局、县人力资源社会保障局、县政务服务中心等县级有关部门、各乡镇人民政府、工业园区管委会)

28.大力推进新一轮技术改造，实施上亿元的工业重大项目，重点推动纳入全县重大项目计划的工业和技改项目，确保全年完成技改投资18亿元。(责任单位：县经济和信息化局)

（九）扎实加强质量品牌建设

29.完善质量安全风险防控机制，加强重点领域产品质量监管，开展以农资、建材、食品相关产品和特种设备为重点的质检利剑“春风行动”和以重点消费品和电商打假为重点的质检利剑“秋风行动”，严厉打击质量违法行为。组织实施农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查，农产品质量安全例行监测总体合格率不低于97%。强化有机农产品监管，配合有机产品省级监督抽查。(责任单位：县市场监管局，县农牧业局)

30.做好中国质量奖和四川质量奖的组织、申报和推荐工作，鼓励企业积极参与自贡市政府质量奖评选工作，上报2个地标产品。全年复查换证无公害农产品3个，发展绿色食品和有机农产品1个，绿色食品企业续展率保持在70%以上。(责任单位：县市场监管局，县农牧业局)

三、保障措施

（一）明确职责。各有关单位要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。

（二）完善机制。建立横向联系县级有关部门和纵向联系乡镇的供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时收集和推广各乡镇各部门推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。坚持每季度召开供给侧结构性改革的部门会商会议，组织相关部门和乡镇研究解决改革中需要协调解决的困难和问题。

（三）强化考核。建立健全供给侧结构性改革工作的考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，确保工作方案落地落实。及时掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施。